身處廈門這個旅游城市，我時常需要以當?shù)厝艘暯?，給到訪的朋友推薦幾個好地方。曾厝垵，是近兩年間迅速“躥紅”的地方。我最早推薦時，朋友會問“這地方有啥好玩的嗎？”；后來，來訪者則主動打聽“聽說曾厝垵不錯”，“幫我推薦個曾厝垵的民宿吧”——熟悉程度連我都感到驚訝。而業(yè)界朋友問得更多的，則是“曾厝垵是怎么變化的？”“聽說你參與了，曾厝垵的社區(qū)營造是怎么做的？”

拋開旅游攻略和“文藝范”、“文青聚集地”這樣的標簽，今天我想說一說從城中村到“最文藝漁村”，曾厝垵的這一發(fā)展歷程背后的故事。

城中村緣何成為“網(wǎng)紅”？

曾厝垵中散落的紅磚古厝（厝為閩南地區(qū)方言，即民居之意）及南洋建筑，見證了其八百多年的漁村歷史、曾經(jīng)的海防前線及典型閩南僑鄉(xiāng)聚落的發(fā)展歷程。改革開放后，相比廈門其他區(qū)域飛速發(fā)展，隨著近代華僑的沒落，曾厝垵逐漸成了被邊緣化的城中村：村落環(huán)境衰敗，青壯年外出務(wù)工也導致勞動力及活力缺失，村莊還一度面臨拆遷困境。

2000年，廈門島環(huán)島路東南路段的開通，為這個沒落的漁村創(chuàng)造了轉(zhuǎn)機；優(yōu)越的交通環(huán)境及自然景觀條件，使曾厝垵搭上廈門旅游業(yè)的發(fā)展快車，完整的村落格局、古厝、小巷、村民及閩南海洋元素逐漸引起外界關(guān)注。

2003年，原曾厝垵村委會實現(xiàn)了“村改居”的轉(zhuǎn)變，成功轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，其特殊之處是，土地性質(zhì)仍屬集體所有，這為漁村發(fā)展留出了靈活空間。曾厝垵社（后文均簡稱曾厝垵）作為曾厝垵社區(qū)居委會管轄片區(qū)中8個自然村之一，以背山面海的優(yōu)越地理條件，逐漸聚集起學生、藝術(shù)家、務(wù)工者等外來人口。2004-2005年，受鼓浪嶼旅游熱潮及民宿發(fā)展的帶動，曾厝垵以低廉的租金和消費水平吸引來了第一批草根文創(chuàng)者及民宿老板。2006年6月，廈門島內(nèi)宣告全面退漁，漁民上岸后其房屋出租成為主要收入，曾厝垵逐漸成為文藝青年及“窮游”背包客的據(jù)點。2009年，隨著網(wǎng)絡(luò)旅行攻略的擴散，一大批繪畫、雕塑、音樂、攝影等藝術(shù)創(chuàng)作者及廈大師生為此而來，讓漁村的文藝氣息愈發(fā)濃厚。2010-2011年，動車的開通帶動民宿經(jīng)營的爆發(fā)性發(fā)展，一批海鮮排檔及文藝店鋪入駐于此，土地價值不斷攀升。

依靠博客、搜索引擎、團購網(wǎng)站、微博微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)酵，2009-2012年，曾厝垵逐漸積累了“第一桶名氣”。原本以居住為主的漁村，逐漸在商業(yè)化的侵蝕下，呈現(xiàn)出高度混雜的功能及格局：違章搭蓋嚴重、垃圾衛(wèi)生堪憂、下了雨的道路泥濘不堪。不過，雖然雜亂無序，但學生及窮游族樂得悠閑自在，高峰期日均游客人數(shù)也能達到幾千人。

空間發(fā)展雜亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些城中村的“通病”，讓當時的曾厝垵旅游發(fā)展受到嚴重制約，政府對此也特別關(guān)注。2012年，曾厝垵被定位為集文化創(chuàng)意和旅游度假為一體的“閩臺文化創(chuàng)意休閑漁村”（簡稱“文創(chuàng)村”），這為整體環(huán)境改善奠定了基礎(chǔ)。2013年，美麗廈門戰(zhàn)略將曾厝垵列為城中村試點，曾厝垵開始了華麗變身，排水、道路、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施得到系統(tǒng)改造。2014年，經(jīng)過一年多的社區(qū)營造，曾厝垵成為廈門最熱門景點之一，年度游客總量超過1000萬人次。

如今，曾厝垵文創(chuàng)熱潮已被推向頂端。截至2015年10月統(tǒng)計，在文創(chuàng)村僅1.25平方公里的范圍內(nèi)，匯聚了包括畫家、雕塑家、音樂人及全國各地的各類文創(chuàng)青年在內(nèi)的共計超過5000名創(chuàng)業(yè)者，開設(shè)創(chuàng)意店鋪約1600家（其中旅館300家，美食750家，文藝店鋪360家，其它店鋪、工作室、文創(chuàng)企業(yè)類190家）。2015年度游客總量達到1200萬人次，旅游產(chǎn)值據(jù)統(tǒng)計超過15億元，全村年租金收益達1.5億元。

短短幾年間，曾厝垵迅速成長，不僅成為年輕人的創(chuàng)業(yè)載體，也成為大眾旅游休閑的新地標。2012年-2015年，國慶黃金周旅游人次增加7倍，店鋪總數(shù)增加8倍，居民收入則增長了10倍，爆棚的游客量使曾厝垵多次受到央視等主流媒體的報道。而超過千萬游客通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺發(fā)布評論及參與互動，也讓曾厝垵成為了名副其實的“網(wǎng)紅”。

蛻變基礎(chǔ)：社區(qū)多方共治的社會背景

據(jù)官方統(tǒng)計，自曾厝垵2013年成為廈門政府社區(qū)共同締造的城中村試點后，從包括臺灣地區(qū)在內(nèi)的全國各地，累計有超過一千個考察團來訪。對政府部門而言，“如何打造一個具有品牌效應(yīng)的熱門景區(qū)”是其關(guān)注的核心之一。而城中村的改造升級經(jīng)驗，以及“共同締造”這個具有廈門特色的社區(qū)營造過程與共治機制，也是來訪者關(guān)注的主要內(nèi)容。曾厝垵從一個瀕臨拆除的城中村發(fā)展到當前的良性局面，需歸功于其空間環(huán)境、治理機制及產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，而這個過程的順利推動，與廈門本土的社會環(huán)境息息相關(guān)。

1：本土多元群體的自我認同

無論社區(qū)空間環(huán)境的整治，還是旅游業(yè)發(fā)展下產(chǎn)生的利益協(xié)商，曾厝垵社區(qū)的城中村改造過程，也是開發(fā)、運用社區(qū)資源并實現(xiàn)回饋的過程, 需要社區(qū)居民的集體力量。其中，社區(qū)多元群體自身、相互之間及對社區(qū)集體的認同是重要前提。

在長期具有傳統(tǒng)漁村歷史的曾厝垵，閩南地域文化中由血緣及宗族構(gòu)成緊密的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特質(zhì)，在“村改居”后依然延續(xù)下來。在村集體一樣的熟人社會中，居民自身具有通過宗親關(guān)系進行事務(wù)協(xié)商的人際關(guān)系基礎(chǔ)和習慣，對由原村委會改成的社區(qū)居委會的權(quán)威性有著較高的認可，同時也對社區(qū)有著較強的自我認同感。這種在城市社區(qū)更新規(guī)劃中需要努力營造出的社區(qū)意識、維護社區(qū)共同秩序的主人翁責任感,對曾厝垵而言，卻是一種與生俱來的優(yōu)勢，大大地提高了社區(qū)多方共治的可實施性。

與此同時，廈門作為一個移民城市，近幾十年來吸引了大量來自周邊城市及全國各地的“新住民”，形成了包容、自由而開放的姿態(tài)和社會氛圍。這也是曾厝垵最初能吸引一批對生活有態(tài)度、敏銳而富有才華的藝術(shù)家及文創(chuàng)者隱居于此創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)的重要原因。這些外來新村民雖然沒有原居民對社區(qū)的濃烈情感，但也日漸融入傳統(tǒng)的社區(qū)關(guān)系，并自身參與推動了曾厝垵的文藝化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了“我們的曾厝垵”理念，加深了對社區(qū)文化和社區(qū)集體的共識和認同。

2：政府管理機制變革的推力

2012年之前的曾厝垵，已展現(xiàn)出旅游商業(yè)化帶來的機遇，但隨之而來的房租上漲、過度開發(fā)、違章搭建、配套落后、環(huán)境混亂等問題卻愈發(fā)嚴重，亟需改造。

但正是由于在集體所有土地上的自發(fā)性改建，才形成曾厝垵社區(qū)自由多樣的空間肌理與獨具吸引力的人文環(huán)境，如果依靠傳統(tǒng)的政府“由上自下”空間規(guī)劃進行拆除整改，不僅會使曾厝垵“變味”，且用于改造拆遷的巨額財政投入也可能使政府不堪重負，實施性及可持續(xù)性并不理想。

與此同時，政府、居民、經(jīng)營者之間，也存在利益博弈問題：早期自發(fā)的物業(yè)出租模式逐漸遭遇正式制度的阻礙、宅基地的產(chǎn)權(quán)殘缺性引發(fā)的違章住房建設(shè)行為、家庭旅館特殊的身份形成了民宿經(jīng)營的非正規(guī)性……由此，需要讓管理機制得以完善化；而“剪不斷理還亂的”關(guān)系和利益訴求也并非政府“自上而下”的解決方式能夠兼顧及平衡的。因此，對曾厝垵而言，以社區(qū)共治的方式進行改造，可以說是經(jīng)過多方權(quán)衡后的可行方案，而政府應(yīng)對中展現(xiàn)出的管理機制變革，則是重要的推力和支持。

曾厝垵自2013年8月開始共同締造戰(zhàn)略行動，政府投入資金完成道路、環(huán)衛(wèi)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而在社區(qū)事務(wù)管理上，政府角色從“主導”向“引導”轉(zhuǎn)變，明確政府和社區(qū)的職責邊界，把事務(wù)的決定權(quán)交給居民。2014年4月的“曾厝垵共同締造社區(qū)工作坊”中，中山大學、廈門大學、香港理工大學聯(lián)合規(guī)劃團隊組建了各級政府、規(guī)劃機構(gòu)、居民及業(yè)主、經(jīng)營者、游客等多方群體的對話協(xié)商平臺，從環(huán)境整治、場所營造、制度保障、組織建設(shè)等4個方面征求各方意見。工作坊的開展，既是政府對改變管理機制的表態(tài)，也是對社區(qū)共治中各方角色的激勵，為曾厝垵社區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)奠定了重要基礎(chǔ)。

蛻變歷程：三個階段的共治改造跨越

走在曾厝垵錯落的街巷中，涂鴉、彩繪、店招等產(chǎn)生的強烈的視覺沖擊力，會使人忘記其曾經(jīng)的城中村身份。而鳥瞰曾厝垵，則會發(fā)現(xiàn)它與其他自發(fā)性建設(shè)、填充、發(fā)展起來的城中村并無兩樣。在強勁的旅游發(fā)展刺激下，房租經(jīng)濟的興起，使曾厝垵內(nèi)違章建筑的密度不斷攀升；而民居從居住變?yōu)樯虡I(yè)用途，土地性質(zhì)的無序扭轉(zhuǎn)，也使道路、供電、環(huán)衛(wèi)、給排水等既有基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負。

對經(jīng)營者和游客而言，雜亂的拼貼構(gòu)成了曾厝垵的活力特質(zhì)，而對社區(qū)管理者而言，要在雜亂中維持秩序卻是一個不小的難題。

第一階段：社區(qū)物質(zhì)結(jié)構(gòu)的改造

作為曾厝垵改造的第一階段，從空間整治入手，解決交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、以及公共服務(wù)設(shè)施的配套，是政府實施改造的基礎(chǔ)及關(guān)鍵。而完善公共空間、打造標示性的公共節(jié)點，也是政府引導、推動社區(qū)內(nèi)部物質(zhì)結(jié)構(gòu)改造的有效切入點。

曾厝垵入口及魚市區(qū)域改造：

2011年之前，曾厝垵的入口區(qū)域是環(huán)境臟亂的舊社區(qū)魚市。在政府引導下，廈門大學的李立新、唐洪流教授帶領(lǐng)師生進行了入口界面的整體規(guī)劃及建筑設(shè)計。設(shè)計以村口的古廟福海宮為起點和參照，巧妙利用4幢新建建筑，將福海宮和已有的海鮮排檔所形成的沿路立面補齊，塑造出具有閩南地域元素標識性的入口界面。建筑群于2012年建成并成功植入餐飲、購物等功能，迅速吸引大量人流，真正意義上帶動了曾厝垵井噴式的高速發(fā)展。

“五街十八巷”提升改造工程：

2012年底，曾厝垵內(nèi)部的空間擠占、基礎(chǔ)設(shè)施破敗及環(huán)境惡化等問題，到了一觸即發(fā)的境地。政府著重于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等硬件設(shè)施的完善，對曾厝垵的“五街十八巷”格局進行了整體規(guī)劃改造。政府、規(guī)劃師、業(yè)主及經(jīng)營者以共同締造工作坊為平臺，對被侵占的公共空間節(jié)點及街道進行協(xié)商式設(shè)計，重點打破宅基地的圈地占地現(xiàn)象，消除消防安全隱患并增加綠地及休閑空間。并通過“以獎代補”進行資金獎勵，鼓勵村民、經(jīng)營者通過藝術(shù)彩繪、創(chuàng)意景觀等方式，對自家房前屋后進行美化改造，使文藝元素為傳統(tǒng)街巷增添活力。

村、海人行連接天橋“漁橋”：

漁橋建成代表了共同締造的工作機制對傳統(tǒng)體制下“不可能”的成功挑戰(zhàn)。在2014年4月的公眾咨詢訪談中，居民、商戶多次提出“漁村沒有?！钡膶擂维F(xiàn)狀：環(huán)島路隔斷了漁村與海的直接聯(lián)系，但既有規(guī)定出于景觀考慮，禁止高架人行天橋的建設(shè)。香港理工大學團隊融合公眾意見所設(shè)計的漁橋方案，獲得了當?shù)鼐用窀叨仍u價，并在工作坊成果匯報會上當場受到政府部門的批復(fù)反饋。漁橋在共同締造機制下，突破了傳統(tǒng)的層層審批障礙，于2015年1月順利完工，并使曾厝垵恢復(fù)了與海的對話。

第二階段：社區(qū)自治體制的建立

“清官難斷家務(wù)事”，對曾厝垵而言，解決空間上的問題遠比處理社區(qū)事務(wù)、制定管理機制和制度簡單得多。住房擴容、物業(yè)出租、民宿經(jīng)營，這些支持著曾厝垵的特色經(jīng)濟發(fā)展，卻都是“違建”、“違法”、“違規(guī)”，造成了政府管理的困境。由此延伸的民宿執(zhí)照的無從辦理、租金3年內(nèi)上漲10倍造成的租約糾紛，以及經(jīng)營欺詐、業(yè)態(tài)趨同等問題，更使政府無從下手。

因此，政府角色從“主導”向“引導”的轉(zhuǎn)變，引導社區(qū)成員及有共同利益的相關(guān)組織團體，共同凝聚社區(qū)意識進行平等協(xié)商，成為曾厝垵管理的生機。

文創(chuàng)會、業(yè)主協(xié)會及社區(qū)公共議事理事會：

曾厝垵逐步轉(zhuǎn)化成“文創(chuàng)村”，在各級政府引導下，相繼組建多個社區(qū)自治組織。曾厝垵文創(chuàng)會（即商家聯(lián)合會）由商家組成，業(yè)主協(xié)會由居民業(yè)主組成，兩者與社區(qū)干部共同組成曾厝垵公共議事理事會，為不同的利益主體，搭建起溝通交流協(xié)商的討論平臺。通過公共議事理事會，兩協(xié)會代表分別對曾厝垵的發(fā)展規(guī)劃、日常管理等議題提出討論并進行協(xié)商決議。社區(qū)自治組織承擔了曾厝垵大部分居民、商戶之間的協(xié)調(diào)及糾紛處理等工作，不僅節(jié)約了政府的行政成本，同時也使居民和商戶有了家園意識，建立起基層政府、業(yè)主、商家多方溝通協(xié)商的機制，有效地促進了改造議題的實施。

管理制度及自治公約：

社區(qū)自治組織也承擔起制定管理制度和公約的重要角色。民宿作為曾厝垵的業(yè)態(tài)核心，實現(xiàn)正規(guī)化管理是各方希望達成的目標。2014年《曾厝垵文創(chuàng)村民宿管理暫行辦法》出臺，賦予文創(chuàng)會所管理的民宿自治組織更大的自主權(quán)，也對263家客棧通過共識性的管理規(guī)則進行約束，激發(fā)形成了民宿商家自發(fā)整改、業(yè)主配合、政策支持的良性發(fā)展環(huán)境。

2015年5月修訂的《曾厝垵文創(chuàng)村自治公約》，針對房屋租賃、建設(shè)裝修、消費誠信、商業(yè)經(jīng)營等秩序進行了系統(tǒng)規(guī)范。例如，不得未經(jīng)業(yè)主許可多次轉(zhuǎn)租賺取租金差價，嚴格規(guī)范燒烤攤位擺放點及數(shù)量，水果攤需繳納萬元誠信保證金，店面裝修風格需接受審核，按時段控制交通和停車、以及午、夜間的噪音控制等，并專門設(shè)立了紅黃牌警告機制。自治公約作為較全面的社區(qū)準則，為曾厝垵的自治管理提供了必要的依據(jù)。

第三階段：機制與發(fā)展的良性自生循環(huán)

社區(qū)空間的優(yōu)化及自治組織的管理成效，使曾厝垵在2015年達到了旅游發(fā)展的高峰。繁榮帶來了機遇，而如何提升旅游體驗品質(zhì)、文藝文創(chuàng)水平、店鋪和產(chǎn)品的吸引力，則是進一步的挑戰(zhàn)。愈發(fā)成熟的文創(chuàng)會，在協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)之余，更多地將精力放在謀發(fā)展上。例如通過舉辦活動來吸引游客，通過提供眾創(chuàng)平臺吸引創(chuàng)業(yè)者，以及做好二者的服務(wù)保障等。這代表了曾厝垵的共治機制與旅游文化發(fā)展均已進入了良性的自生循環(huán)。

面向游客的文化吸引及服務(wù)：

曾厝垵文創(chuàng)會通過政府資金補助，組織修復(fù)古厝民居，并改造為展示本土文化、文創(chuàng)及藝術(shù)交流的特色空間，舉辦閩南傳統(tǒng)文化演出、文青學堂等活動。并在自媒體網(wǎng)絡(luò)上進行“村花”、“十佳風情民宿”等評選，通過眾籌文創(chuàng)村內(nèi)各創(chuàng)意商鋪的資源，組織舉辦音樂節(jié)、文青節(jié)等大型年度活動，逐步塑造形成“最文藝漁村”品牌。其草根性和特色創(chuàng)意顯得既輕松又充滿活力，吸引大批年輕人群體蜂擁而至。

活動吸引的大量人潮也為曾厝垵帶來考驗，2015年的曾厝垵文青節(jié)，4天共吸引游客30萬人次，造成疏散、垃圾、治安、糾紛等多方面壓力。各社區(qū)組織逐漸形成了一系列長效措施，來預(yù)防可能的隱患。例如高峰期間的人流單向限行、提倡游客“垃圾不落地”、發(fā)動商家開放“愛心洗手間”以解決公共洗手間不足的問題等，為曾厝垵可持續(xù)的吸引力提供了保障。

面向創(chuàng)業(yè)者的眾創(chuàng)平臺：

曾厝垵的持續(xù)活力與各文創(chuàng)店鋪年輕的創(chuàng)業(yè)者們息息相關(guān)，推動了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而文創(chuàng)村的發(fā)展歷程也是大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”歷程。如今創(chuàng)業(yè)成本及門檻居高不下，房租及行業(yè)同質(zhì)化競爭成了最大考驗。

2015年，基層政府及文創(chuàng)會為此共同組創(chuàng)了曾厝垵眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持、低租場所、資金扶持等創(chuàng)業(yè)資源，形成開放互助式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。眾創(chuàng)空間下設(shè)兩個工作坊，也為曾厝垵的整體發(fā)展提供有力支持：創(chuàng)客工作坊著重于文創(chuàng)村的公共空間改造設(shè)計；曾文青創(chuàng)客工作坊協(xié)助商戶解決品牌提升、產(chǎn)品研發(fā)等問題，以營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，保持曾厝垵的活力和競爭力。

總結(jié)

“最文藝漁村”曾厝垵短時間內(nèi)“爆紅”。其采取各級政府、居民、經(jīng)營者等多方參與的共治機制，來面對和處理重重困境，看似偶然，其實是必然。從社區(qū)物質(zhì)結(jié)構(gòu)的改造、自治體制的建立，到形成持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，既需要廈門本土的精神氣質(zhì)，也需要政府開放包容的制度設(shè)計，更離不開早已將此處當成家的文創(chuàng)者們。社區(qū)意識的形成以及管理機制的轉(zhuǎn)變，才能為曾厝垵未來的活力提供長效支持。

參考文獻：

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