【編者按】

20年前的9月11日，美國(guó)紐約的世貿(mào)大廈隨著飛機(jī)撞擊轟然倒塌，舉世震驚。無(wú)數(shù)個(gè)體生命、美國(guó)，乃至整個(gè)世界的運(yùn)行軌跡都因之而改變。20年后，恐怖主義的幽靈仍不時(shí)在世界各地肆虐，全球反恐是否陷入了“越反越恐”的尷尬境地？20年的時(shí)間，是否足以令人類看清“9·11”在歷史長(zhǎng)河中的影響？

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）國(guó)際部自9月10日起推出“全球反恐20年”專題報(bào)道，從多個(gè)維度呈現(xiàn)“9·11”以來(lái)這20年如何改變了個(gè)人、國(guó)家以及世界。

曾經(jīng)震驚美國(guó)與世界的“9·11恐襲”發(fā)生至今已有二十年。在過(guò)去二十年中，美國(guó)反恐在其國(guó)內(nèi)取得了顯著成績(jī)，自“9·11恐襲”之后再未發(fā)生任何類似級(jí)別的嚴(yán)重恐怖主義事件。這得益于美國(guó)及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，從體制上對(duì)包括反恐在內(nèi)的國(guó)家安全體制做了重要升級(jí)。

反恐有成效的美國(guó)沒(méi)有見好就收

美國(guó)取得二戰(zhàn)勝利后，在1947年將戰(zhàn)爭(zhēng)部改為國(guó)防部，并建立國(guó)家安全委員會(huì)，從而把未來(lái)可能的對(duì)手從二戰(zhàn)期間的軸心國(guó)聯(lián)盟轉(zhuǎn)為包括二戰(zhàn)盟友蘇聯(lián)在內(nèi)的所有其他國(guó)家。在遭受“9·11恐襲”之后，美國(guó)對(duì)新世紀(jì)的國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，將國(guó)防安全上升為國(guó)土安全，把威脅來(lái)源從外部的國(guó)家行為體擴(kuò)大到非國(guó)家行為體；美國(guó)重組和擴(kuò)大了國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，增設(shè)了國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，擴(kuò)大了情報(bào)投資、改善了情報(bào)整合，從而在國(guó)內(nèi)成功地避免了“9·11恐襲”級(jí)別的嚴(yán)重恐襲的再度發(fā)生。

值得一提的是，美國(guó)在幾年后挫敗了源自巴基斯坦經(jīng)由倫敦發(fā)動(dòng)的針對(duì)紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)的重大襲擊圖謀。

美國(guó)還成功重挫了“基地”組織，擊斃了“基地”首領(lǐng)本·拉登及其高級(jí)助手，在2001年推翻了當(dāng)時(shí)的阿富汗塔利班政權(quán)，這些都得到了聯(lián)合國(guó)的支持。由于“基地”組織是分布在世界各地的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)，而且在其阿富汗?fàn)I地培訓(xùn)來(lái)自我國(guó)新疆的“東伊運(yùn)”成員，所以中國(guó)采取了“反對(duì)一切形式的恐怖主義”的政策，就地區(qū)和全球反恐與美國(guó)開展了合作。

美國(guó)花了十年時(shí)間（2001-2011年），實(shí)現(xiàn)反恐的重大成果后，沒(méi)有見好就收，及時(shí)撤離，這是其重大敗筆。相反，美國(guó)再花十年（2011-2021年），力圖“標(biāo)本兼治”，重塑阿富汗，期望將西方的“普世”價(jià)值輸入阿富汗。就此目標(biāo)而言，美國(guó)基本失敗了。美國(guó)的反恐戰(zhàn)略在讓美國(guó)本土更加安全的同時(shí)，也讓美國(guó)在國(guó)外陷入曠日持久的泥沼，極大地牽制了美國(guó)的全球戰(zhàn)略，從而逆轉(zhuǎn)了美國(guó)的國(guó)運(yùn)。

美國(guó)反恐，在國(guó)外越反越恐，主要表現(xiàn)它對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)所謂“先發(fā)制人”軍事行動(dòng)之后果。事實(shí)上，伊拉克并未卷入“9·11恐襲”，而且美國(guó)在推翻薩達(dá)姆政權(quán)后迄今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何伊拉克在戰(zhàn)爭(zhēng)前研發(fā)核生化武器的證據(jù)。所以，美國(guó)以上述理由用武力推翻主權(quán)國(guó)家伊拉克政府沒(méi)有依據(jù)。

但是，由于美國(guó)動(dòng)武前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)曾通過(guò)決議，要求伊拉克必須“立即、全面、無(wú)條件”交出涉核生化武器與一定射程的短程導(dǎo)彈之清單。如若不然，“將須面對(duì)一切后果”。事實(shí)上，伊拉克交出的清單并不全面符合安理會(huì)此項(xiàng)決議，這就使美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武極具爭(zhēng)議。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南批評(píng)美國(guó)這一先發(fā)制人“不合法”，而非“非法”。中國(guó)政府曾及時(shí)指出：即使伊方?jīng)]有完全遵守安理會(huì)先前決議，當(dāng)時(shí)的伊拉克也并不對(duì)美國(guó)構(gòu)成即時(shí)威脅，美國(guó)發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)仍需得到安理會(huì)專門授權(quán)。顯然，美國(guó)避開了應(yīng)有程序。

20年后的美國(guó)空前難堪

美國(guó)發(fā)動(dòng)的針對(duì)阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，時(shí)長(zhǎng)跨越20年，先后牽涉四位美國(guó)總統(tǒng)，其后果對(duì)美國(guó)和世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2003年美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)出示所謂伊拉克用移動(dòng)車輛發(fā)展生化武器的假證據(jù)，小布什政府在面臨來(lái)自包括法國(guó)在內(nèi)的安理會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)情況下依然發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬總統(tǒng)以“改變”的諾言于2009年入主白宮并于當(dāng)年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。他曾承諾在就任總統(tǒng)后一個(gè)月就從伊拉克撤軍，卻拖到2011年底才采取行動(dòng)。由于美國(guó)撤軍后伊拉克局勢(shì)動(dòng)蕩，美軍從2014年重返伊拉克并駐軍至今。

期間，所謂的“伊斯蘭國(guó)”極端組織勢(shì)力崛起，在伊拉克和敘利亞之間形成了一個(gè)新的恐怖組織地帶，其在阿富汗的分支機(jī)構(gòu)“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省”（ISK）在上月美軍撤離阿富汗首都的最后階段對(duì)美軍與平民發(fā)動(dòng)自殺性攻擊。美國(guó)直至特朗普總統(tǒng)時(shí)代才下定決心撤離阿富汗，但拜登總統(tǒng)在今年對(duì)撤軍的具體落實(shí)又置美國(guó)于空前難堪的境地。

美國(guó)二十年反恐，讓無(wú)數(shù)美國(guó)的政治家折戟沉沙。在伊拉克方面，小布什總統(tǒng)錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，奧巴馬總統(tǒng)則錯(cuò)誤地從伊拉克撤軍，從而釀成“伊斯蘭國(guó)”坐大。希拉里、克里、麥凱恩等三位先后參加總統(tǒng)競(jìng)選的參議員，都曾在2003年投票支持發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，這也是他們?nèi)纪词А翱偨y(tǒng)夢(mèng)”的重要原因。

在阿富汗方面，奧巴馬總統(tǒng)在2011年實(shí)現(xiàn)了擊斃本·拉登的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)后，立時(shí)撤軍確有難言之隱，但卻拖延到2017年其下臺(tái)時(shí)也未見動(dòng)靜。雖然特朗普總統(tǒng)下定決心撤出阿富汗泥沼，但其政府撇開阿富汗政府而直接與塔利班方面談判，卻嚴(yán)重地?fù)p害了阿富汗政府的“合法性”，這使美軍撤出期間阿富汗軍隊(duì)兵敗如山倒。

美國(guó)變了，世界也變了

由于美國(guó)反恐未能切入要害，未能正確反思一些國(guó)家以及一些意識(shí)形態(tài)極端人士仇視美國(guó)的本質(zhì)原因，美國(guó)非但未能成功實(shí)現(xiàn)反恐標(biāo)本兼治，反而同時(shí)在伊拉克、敘利亞和阿富汗等地區(qū)造成反恐越反越恐的現(xiàn)象。2011年美軍從伊拉克撤軍后留下反恐爛攤子；2021年美軍從阿富汗撤出時(shí)，同樣不負(fù)責(zé)任地留下亂局。

究其原因，美國(guó)似乎不懂恐怖主義的成因以及在恐怖主義形成的過(guò)程中自己起了什么作用（盡管美國(guó)本身還是標(biāo)榜“反恐”）。因此，美國(guó)開出的治理恐怖主義之藥方難以擊中恐怖主義病灶。譬如，美國(guó)長(zhǎng)期偏袒以色列并反對(duì)聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)批準(zhǔn)的巴勒斯坦建國(guó)，其后果則是一部分巴勒斯坦力量因建國(guó)不成而產(chǎn)生悲情并鋌而走險(xiǎn)。又譬如，阿富汗有其自身的歷史文化，雖然這個(gè)國(guó)家應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)走向世俗化、現(xiàn)代化，但這在本質(zhì)上需要阿富汗人民的自我意識(shí)以及在國(guó)內(nèi)形成共識(shí)，而非經(jīng)由外部移植或者強(qiáng)制。

美國(guó)二十年反恐，見證了國(guó)內(nèi)外巨變。在國(guó)內(nèi)，美國(guó)反恐機(jī)制逐漸完善，雖然“小恐”事件不斷，但是“大恐”事件沒(méi)有。但在國(guó)際上，美國(guó)在伊拉克“反恐”缺乏法理，其國(guó)際道義受損。兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)造成美軍死亡七千受傷七萬(wàn)，還產(chǎn)生約8萬(wàn)億美元的巨額開支。由于美國(guó)軟硬實(shí)力都嚴(yán)重受損，美國(guó)的國(guó)際地位也相應(yīng)下降，那種冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國(guó)“獨(dú)孤求敗”的高冷時(shí)光也已一去不復(fù)返。

（沈丁立，復(fù)旦大學(xué)教授）