隨著88年來(lái)第一位在任美國(guó)總統(tǒng)來(lái)到哈瓦那，美國(guó)和古巴的長(zhǎng)期對(duì)抗趨于結(jié)束。但美國(guó)和古巴關(guān)系尚面臨政策、法律和意識(shí)形態(tài)三個(gè)層面的挑戰(zhàn)。

在政策層面，奧巴馬政府推動(dòng)美古關(guān)系和解不遺余力，已經(jīng)抵達(dá)其行政權(quán)力的邊界。美國(guó)政府將古巴從支持恐怖主義國(guó)家的名單中去除，恢復(fù)外交關(guān)系并重開(kāi)駐哈瓦那大使館，國(guó)務(wù)卿克里還親赴古巴主持使館升國(guó)旗儀式。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管普通美國(guó)公民還不能直接前往古巴旅游，但150萬(wàn)古裔美國(guó)人已經(jīng)可以比較自由地往返古巴進(jìn)行探親，僑匯數(shù)額限制也已取消。為增進(jìn)美古交流，兩國(guó)已同意恢復(fù)中斷已久的輪渡、民航、直郵和國(guó)際長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，奧巴馬政府還支持美國(guó)企業(yè)進(jìn)入古巴電信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星廣電服務(wù)市場(chǎng)。

奧巴馬顯然感覺(jué)到了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣氛的變化。年輕一代美國(guó)人，特別是年輕一代的古巴裔美國(guó)人和拉美美國(guó)人，普遍支持美古關(guān)系新變化。美古復(fù)交牢固確立了奧巴馬的外交遺產(chǎn)。但奧巴馬在這個(gè)問(wèn)題上的作為到此為止。歸還關(guān)塔那摩軍事基地、長(zhǎng)期禁運(yùn)損失賠償、信息網(wǎng)絡(luò)安全、對(duì)古移民政策等關(guān)鍵問(wèn)題上，挑戰(zhàn)留給了下一任美國(guó)總統(tǒng)。

50余年來(lái)，美方制裁古巴的法律不下10部，其中托里切利法和赫爾姆斯－伯頓法不但深化了對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)、金融封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁，還對(duì)解除這些禁運(yùn)、封鎖和制裁設(shè)置了非常苛刻的條件。這些法律障礙并非整體性的，如果要對(duì)之進(jìn)行修改或廢除，只能逐步進(jìn)行，這使得美古關(guān)系正常化的法律挑戰(zhàn)長(zhǎng)期化和復(fù)雜化。

共和黨主張對(duì)古巴采取“遏制”和“敵對(duì)”的強(qiáng)硬政策，和特朗普競(jìng)逐共和黨總統(tǒng)候選人提名的克魯茲和盧比奧都是古巴移民之子，但均強(qiáng)烈抨擊奧巴馬的古巴政策。盡管盧比奧已經(jīng)退出了對(duì)總統(tǒng)候選人的角逐，但在古巴問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)在共和黨內(nèi)有代表性。特朗普沒(méi)有明確討論過(guò)古巴問(wèn)題，但從他聲稱將在美墨邊境建立圍墻阻擋拉美非法移民的姿態(tài)看，其立場(chǎng)與民主黨人特別是奧巴馬有很大分歧。

即使共和黨人不能贏得大選，也很可能繼續(xù)把控國(guó)會(huì)，從而在參眾兩院抵制民主黨新總統(tǒng)關(guān)于解除對(duì)古制裁的提案。不難預(yù)料，國(guó)會(huì)參眾兩院將就古巴的民主、人權(quán)等問(wèn)題展開(kāi)激烈辯論，最終解除制裁的過(guò)程將相當(dāng)冗長(zhǎng)。

推動(dòng)美古復(fù)交不難，解除禁運(yùn)甚至也不難，難的是如何化解橫亙?cè)趦蓢?guó)政府和人民之間的意識(shí)形態(tài)堅(jiān)冰?！袄鋺?zhàn)”早已結(jié)束，但“冷戰(zhàn)”思維在美古兩國(guó)都還有很大市場(chǎng)。意識(shí)形態(tài)的對(duì)峙局面一時(shí)難以緩解。

作為一位政治家，奧巴馬希望借助美古關(guān)系解凍而名垂青史，亦可稍減人們對(duì)他這位“諾貝爾和平獎(jiǎng)”獲得者名不副實(shí)之譏。作為一位民主黨人，他為本黨拉票之情甚殷，希冀為民主黨總統(tǒng)候選人贏得拉美裔、古巴裔選民的廣泛支持。作為美利堅(jiān)合眾國(guó)的總統(tǒng)，他希望在其任內(nèi)終結(jié)西半球的“冷戰(zhàn)”殘余，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本半球“歷史的終結(jié)”。無(wú)論如何，他都有充分的理由到訪哈瓦那。但這并不意味著其政府及本人認(rèn)同古巴的政治制度和治國(guó)理念。

奧巴馬的這次訪問(wèn)恰逢古巴最高權(quán)力更迭的關(guān)鍵時(shí)期。菲德?tīng)枴たㄋ固亓_已經(jīng)退居幕后，勞爾·卡斯特羅也決定于2018年移交最高權(quán)力，但接班機(jī)制尚不健全，接班人也不明朗。無(wú)論奧巴馬的演講，還是國(guó)會(huì)的兩黨辯論，其訴求的立足點(diǎn)都不是古巴政府，而是古巴人民。奧巴馬認(rèn)為，孤立、禁運(yùn)政策已經(jīng)被歷史證明是失敗的，不僅沒(méi)有達(dá)到目的，反而對(duì)古巴人民的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重?fù)p害，繼續(xù)下去是不道義、不明智的；反對(duì)者們，特別是佛羅里達(dá)州的強(qiáng)硬派，則聲稱古巴人民長(zhǎng)期處于不民主的體制下，人權(quán)受到極大侵犯，與這樣的政權(quán)復(fù)交無(wú)異于“對(duì)暴君的妥協(xié)”。他們都期待古巴出現(xiàn)一個(gè)更加尊重民主和人權(quán)的政府，并將希望寄托在了古巴人民、特別是年輕一代身上。

因此，即使不提美國(guó)方面的障礙，美古關(guān)系的未來(lái)也主要取決于古巴。古巴共產(chǎn)黨即將召開(kāi)“七大”，美國(guó)的近鄰將何去何從，讓我們拭目以待。