連日來，浙江溫州部分市民的房屋因20年的土地使用年限到期或即將到期，需要花費數(shù)十萬元高額土地出讓金“買地”才能重新辦理土地證。溫州方面回應(yīng)稱，“收取幾十萬元出讓金才能續(xù)期”是對信息的誤讀，近期將報上級研究決定，妥善化解這類問題。

這不是居住用地土地使用權(quán)到期難題第一次引爆新聞。早在10多年前，有人就提出了一些解決方案。但它不僅涉及憲法等法律條文的修訂，也與政府甚至決策者本人的利益密切相關(guān)，牽涉面太大又還沒有緊迫到需要立刻解決，于是成了“擊鼓傳花”。直到今天在溫州成了再也繞不開的問題。

目前這種在全世界看來都顯得非常短的居住用地土地使用權(quán)出讓期限，出自1990年《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（下稱“暫行條例”）的第十二條，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：（一）居住用地七十年；……

溫州這些居住用地的出讓年限只有20年，并未違反該“暫行條例”。但這種際遇，遠遠超出了古今中外的常識認知。

是出于何種考慮，作為居住用地的土地使用權(quán)出讓最高年限設(shè)定為70年，而不是更長？

1982年憲法第十條明確規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”但憲法一經(jīng)通過就被突破。到1987年，深圳市已經(jīng)較為成熟地，三次分別以協(xié)議出讓、公開招標和拍賣方式出讓土地使用權(quán)，獲得土地收入達1.29億元和88萬美元。因應(yīng)形勢變化，1988年憲法修訂，規(guī)定土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定實行轉(zhuǎn)讓。

但對出讓年限怎樣確定，部門法《土地管理法》沒有明確。知情人士、中房集團理事長孟曉蘇曾經(jīng)透露，當時把確定年限的任務(wù)交給了國務(wù)院，“這就難倒了國務(wù)院，因為過去土地是無償使用，是無期限的，到底定為多少年呢？50年，太短，90年，大家又覺得太長，所以就定70年，就形成了這樣一個認識，于是就發(fā)了一個暫行條例，是暫定70年，不是說永久的。”

從這段史料可以看出，當初設(shè)定70年最高期限，未經(jīng)嚴密論證，想當然成分居多，隨意性很大。

而產(chǎn)生隨意性的原因，主要在于上世紀八九十年代，中國大陸房地產(chǎn)業(yè)還處在幼稚階段，它在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中幾乎可以忽略不計；基本上也不存在商品房市場，每個有正式工作的人取得房屋的方式是單位或國家分配；在每個城市家庭的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，它遠不如今天這樣重要。更重要的是，設(shè)定70年的最高年限，影響的是城市里很邊緣的群體。

此外，至1990年，中國人均預期壽命近70歲，而規(guī)定居住土地轉(zhuǎn)讓的最高年限為70年，恰好與當時一個人的預期壽命基本吻合，蘊含著人死之后財產(chǎn)交還國家的考慮。

但即便這樣，是房地產(chǎn)政策失誤造成的也好，還是中國人太有買房熱情也罷，反正，在今天，房地產(chǎn)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，中國城市居民持有房地產(chǎn)的比例高達90%左右，房產(chǎn)成為絕大多數(shù)家庭的核心財產(chǎn)。房地產(chǎn)政策的每一項變動，幾乎都牽動著每一個家庭的神經(jīng)。而這些變化，是制定“暫行條例”之初的1990年所無法預料的。

一個在幾乎沒有房地產(chǎn)市場的環(huán)境下制定的“暫行條例”，如何規(guī)范和指導全球最為紅火的房地產(chǎn)市場？而即便有《物權(quán)法》規(guī)定“自動續(xù)期”，也不能打消公眾的疑慮。而即便政府方面要求巨額 “續(xù)費”，但政府也是一個一個具體的人組成的，同樣面臨“剃人頭者，人亦剃其頭”的困境。

在今天，為何還抱著“70年使用權(quán)”不放？何謂“自動續(xù)期”？這些問題，涉及最大多數(shù)公眾的福祉，應(yīng)該有明確答案了。