澎湃新聞（m.nxos.com.cn）3日從浙江省農業(yè)廳獲悉，《浙江省農村集體資產管理條例》(以下稱《條例》)5月1日起正式實施，《條例》旨在規(guī)范農村集體資產管理，維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，保障農村集體資產保值增值，鞏固和發(fā)展農村集體經(jīng)濟。

《條例》是浙江省第一部系統(tǒng)性的農村集體資產管理法規(guī)，共10章53條，對農村集體資產的資產權屬、資產交易、資產運營、財務管理、股份合作、產權交易、審計監(jiān)督、保障措施、法律責任等方面內容作了系統(tǒng)規(guī)定，填補了浙江農村集體資產管理無法可依的長期空白。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底浙江省農村集體資產超過4187億元（不含土地資源）。

農村集體資產是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產，包括資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產，它是農業(yè)合作化和農民群眾勞動積累的成果，承擔穩(wěn)定與完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制、發(fā)展農村集體經(jīng)濟、增加農民收入、促進共同富裕等功能。

一直以來，一些農村集體資產存在權屬不清問題，不利于農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。對此，《條例》首次以法律形式明確“社會資助、捐助和財政直接補助所形成的資產”都屬于集體經(jīng)濟組織成員集體所有，明確建立農村集體資產所有權或者使用權確權頒證制度?！稐l例》還規(guī)定，農村集體資產按照合作制原則實行民主管理，其經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟組織全體成員共同享有；農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、平調、破壞。

截至2015年底，浙江2.94萬個村社完成了村經(jīng)濟合作社股份制改革，宅基地確權登記頒證率達90%以上。浙江省農業(yè)廳相關人士介紹，隨著農村的改革發(fā)展，讓農村集體資產管理面臨越來越多的新情況，此次實施的《條例》也有不少超前的制度創(chuàng)新，為浙江省全面深化農村改革提供法律依據(jù)。

去年8月，作為全國15個農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點縣(市、區(qū))之一，湖州德清縣敲響了該省農村集體經(jīng)營性建設用地入市的第一槌，目前該縣已有43宗共計388.11畝土地成功入市。類似的實踐會越來越多，該如何規(guī)范，如何保障農民權益？

對此《條例》明確規(guī)定，集體土地征收征用補償費的分配和使用、宅基地的分配、依法進行的集體經(jīng)營性建設用地入市等9項農村集體資產經(jīng)營管理活動，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員三分之二以上通過。

《條例》還規(guī)定集體經(jīng)營性建設用地依法入市的，其入市收益作為集體資產可以折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，但不得直接分配給集體經(jīng)濟組織成員。

對一些可能出現(xiàn)的情況，《條例》也超前做出了制度設計。如對已撤村建居的村集體經(jīng)濟組織需要終止，改制為有限責任公司或者股份有限公司的，需滿足4個條件：本集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地全部被征收；本集體經(jīng)濟組織成員全部納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系；農村社區(qū)全部劃入城鎮(zhèn)建成區(qū)；社區(qū)基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和均等化。

該省農業(yè)廳有關負責人表示，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不少城中村都將面臨類似問題，提前做好的制度設計很有必要。