澎湃新聞（m.nxos.com.cn）3日從浙江省農(nóng)業(yè)廳獲悉，《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下稱《條例》)5月1日起正式實(shí)施，《條例》旨在規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

《條例》是浙江省第一部系統(tǒng)性的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)，共10章53條，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的資產(chǎn)權(quán)屬、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、股份合作、產(chǎn)權(quán)交易、審計(jì)監(jiān)督、保障措施、法律責(zé)任等方面內(nèi)容作了系統(tǒng)規(guī)定，填補(bǔ)了浙江農(nóng)村集體資產(chǎn)管理無(wú)法可依的長(zhǎng)期空白。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)超過(guò)4187億元（不含土地資源）。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，它是農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)民群眾勞動(dòng)積累的成果，承擔(dān)穩(wěn)定與完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)共同富裕等功能。

一直以來(lái)，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)存在權(quán)屬不清問(wèn)題，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。對(duì)此，《條例》首次以法律形式明確“社會(huì)資助、捐助和財(cái)政直接補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)”都屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，明確建立農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)確權(quán)頒證制度?！稐l例》還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)按照合作制原則實(shí)行民主管理，其經(jīng)營(yíng)收益由本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同享有；農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。

截至2015年底，浙江2.94萬(wàn)個(gè)村社完成了村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，宅基地確權(quán)登記頒證率達(dá)90%以上。浙江省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人士介紹，隨著農(nóng)村的改革發(fā)展，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理面臨越來(lái)越多的新情況，此次實(shí)施的《條例》也有不少超前的制度創(chuàng)新，為浙江省全面深化農(nóng)村改革提供法律依據(jù)。

去年8月，作為全國(guó)15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一，湖州德清縣敲響了該省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的第一槌，目前該縣已有43宗共計(jì)388.11畝土地成功入市。類似的實(shí)踐會(huì)越來(lái)越多，該如何規(guī)范，如何保障農(nóng)民權(quán)益？

對(duì)此《條例》明確規(guī)定，集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用、宅基地的分配、依法進(jìn)行的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等9項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上通過(guò)。

《條例》還規(guī)定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法入市的，其入市收益作為集體資產(chǎn)可以折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但不得直接分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

對(duì)一些可能出現(xiàn)的情況，《條例》也超前做出了制度設(shè)計(jì)。如對(duì)已撤村建居的村集體經(jīng)濟(jì)組織需要終止，改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，需滿足4個(gè)條件：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地全部被征收；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系；農(nóng)村社區(qū)全部劃入城鎮(zhèn)建成區(qū)；社區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和均等化。

該省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不少城中村都將面臨類似問(wèn)題，提前做好的制度設(shè)計(jì)很有必要。