自2015年12月31日啟用至今年11月，義烏國際郵件互換局通關(guān)總量就超過了4000萬件。世界“小商品之都”義烏的進(jìn)出境郵件不用再繞行杭州、上海，跨境電商出口通道更加順暢。

這是國際郵件互換局第一次在國內(nèi)縣級市設(shè)立，這項由義烏基層部門設(shè)想、直接向在義烏考察的李克強(qiáng)總理提出，并在總理關(guān)心下落地的制度創(chuàng)新，成為義烏自1982年發(fā)展小商品市場至今35年來，“義烏發(fā)展經(jīng)驗”中重要一環(huán)——“黨政有為”的最新例證。

義烏的“奇怪崛起”源于其“中國式市場經(jīng)濟(jì)”成長基因的深厚積淀。從體制變遷角度解讀其秘密，繞不開這一政府主導(dǎo)型全球最大實體市場背后的“黨政有為”——

有形之手“市長”如何對與無形之手“市場”發(fā)揮關(guān)鍵作用？“市長”究竟應(yīng)該向“市場”持續(xù)供給什么？什么是“市長”必須堅決管住的？“市長”作為的邊界在哪里，如何縛住政府“掠奪之手”？“市長”與“市場”是什么樣的共同創(chuàng)新群體？

結(jié)束無窮盡的貓鼠游戲：向前一步便是“天”

清乾隆年間，義烏漸成“敲糖幫”外出雞毛換糖經(jīng)商傳統(tǒng)。新中國成立后，在極“左”年代，民間貿(mào)易受嚴(yán)格管制，義烏從事雞毛換糖的人數(shù)大大萎縮。

但集體勞動無法滿足農(nóng)民的基本家庭需求，義烏人特有的商業(yè)習(xí)性復(fù)蘇。斯為今天義烏民間商業(yè)力量的起源。

1970年代，義烏東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎村村都有敲糖幫。因存在巨大利潤空間，雞毛換糖被義烏農(nóng)民創(chuàng)新為經(jīng)銷小商品直接賺取利潤的流動交易方式。1978年前后，義烏稠城、廿三里兩鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)在鎮(zhèn)區(qū)馬路兩側(cè)形成相對固定的“馬路市場”。

自然瘋長的市場力量對計劃體制顯然是一種破壞，他們與當(dāng)時的“打擊投機(jī)倒把辦公室”人員頻頻玩起了貓捉老鼠的游戲。

游戲逐漸讓“打辦”的執(zhí)行成本不堪忍受：勸阻、罰款、圍堵、驅(qū)趕，辦懲罰性的“學(xué)習(xí)班”，沒有盡頭。正是在“市長”與“市場”無窮盡的貓鼠游戲中，義烏小商品市場開始起步。

其間，直面流動商販的工商人員最早發(fā)現(xiàn)，若正確引導(dǎo)，這種自發(fā)形成的小百貨批發(fā)市場將是不錯的流通渠道。無數(shù)次交鋒拉鋸后，縣工商局在調(diào)研報告中向縣政府要求開放小商品市場。

1982年初，義烏經(jīng)營小百貨的個體工商戶約達(dá)3000戶，計6000余人，但大多數(shù)未登記。當(dāng)年4月，縣工商部門明管暗放，默許自發(fā)形成的小百貨市場遷場擺攤，擺攤者由此驟增。

是時，縣政府各部門激烈爭論：小商品市場是義烏的一大優(yōu)勢，還是一大包袱？而民間要求開放市場的呼聲漸烈，最終引發(fā)兩種力量代表的直接對話。

1982年5月，女商販馮愛倩將時任縣委書記謝高華堵在縣委門口，責(zé)問政府為什么不讓百姓擺攤。謝高華請她進(jìn)辦公室，爭論良久仍無結(jié)果。

但謝高華對小商品市場的態(tài)度逐漸明朗。1982年6月23日召開的縣委常委會上，謝高華稱“義烏的市場是個很好的市場，很有發(fā)展前途”，是一大優(yōu)勢。不久，他直接向縣工商局和稠城鎮(zhèn)黨委交代將市場設(shè)于湖清門，后由工商等部門出資搭建。

當(dāng)年8月25日，義烏縣政府發(fā)文認(rèn)可湖清門小百貨市場，并于9月5日正式開業(yè)。這就是義烏第一代小商品市場——計攤位705個，營業(yè)面積4252平方米。在商品極度稀缺的年代，這個“馬路市場”給點陽光就燦爛——當(dāng)年成交額392萬元。

隨后不久，義烏縣委、縣政府尊重群眾發(fā)展小商品的強(qiáng)烈要求，提出“四個允許”：允許農(nóng)民經(jīng)商、允許從事長途販運、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭。

當(dāng)大多數(shù)地方仍受制于傳統(tǒng)意識形態(tài)和政策束縛，將民間商業(yè)行為視為“投機(jī)倒把”欲整肅干凈時，義烏這一決策歷史性地開啟了市場經(jīng)濟(jì)的閘門，鑄就了關(guān)鍵的先發(fā)優(yōu)勢。

這是義烏有形之手和無形之手交相輝映的肇始，是向創(chuàng)新前進(jìn)的驚險一步。

黨政有為：“市長”向“市場”持續(xù)供給什么

在義烏市場經(jīng)濟(jì)萌芽和初創(chuàng)期，政府行為作為民間市場主體之外的力量起到了關(guān)鍵性的作用。

義烏的獨特之處更在于，1982年至今35年，隨著小商品市場年交易額從392萬元增至去年的近千億元，其間“市長”一直能順應(yīng)“市場”需求發(fā)揮積極作用，“黨政有為”成為義烏崛起的重要經(jīng)驗之一。

“市長”究竟應(yīng)該向“市場”持續(xù)供給什么？

首先是發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放初期，地方政府在中央確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針背后面臨極大的發(fā)展壓力。發(fā)展什么是地方面臨的首要問題。

義烏的選擇是將小商品市場優(yōu)勢上升為地方發(fā)展主要戰(zhàn)略。1984年10月5日，謝高華在全縣區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)黨委書記會上明確提出義烏“興商建縣”的發(fā)展思路。這成為后來義烏歷屆政府一直堅持的發(fā)展主戰(zhàn)略，1988年義烏撤縣建市后，這一提法改為“興商建市”。這無疑是市場商戶安心經(jīng)營的基石。

在堅持“興商建市”主戰(zhàn)略的同時，義烏又根據(jù)市場客觀需求，不斷創(chuàng)新具體的戰(zhàn)略舉措。

1991年，義烏小商品市場年成交額達(dá)10.25億元，居全國十大專業(yè)市場首位。但義烏銷售和生產(chǎn)的分離使市場商戶難以快速找到最能滿足市場需求的產(chǎn)品，義烏市場的價格競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。

對此，1993年，義烏市政府制訂實施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略，引導(dǎo)2萬多市場商戶利用所掌握的信息和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，向工業(yè)拓展?！傲x烏制造”橫空出世，以工興商，一舉拿下義烏小商品市場30%的市場份額。強(qiáng)大的本地工業(yè)成為義烏市場不敗的支撐，自此義烏在全國小商品市場中的優(yōu)勢地位無法動搖。

上世紀(jì)末，國內(nèi)專業(yè)市場競爭激烈，內(nèi)貿(mào)經(jīng)營陷入困境。義烏市政府在1990年代早期即前瞻性地提出“義烏商品走向世界”，并在開拓黑龍江、廣西、內(nèi)蒙古等邊貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，于2001年中國加入WTO后，正式提出全面國際化戰(zhàn)略；由政府控股的中國小商品城集團(tuán)啟動國際商貿(mào)城一期建設(shè)，次年開業(yè)，吸引212個國家和地區(qū)的客商，國際商路一下打開。至今，義烏的經(jīng)濟(jì)外向度已從2001年的5%上升至去年的65%以上。

面對近年電子商務(wù)對實體商業(yè)的沖擊，中國小商品城集團(tuán)戰(zhàn)略性地建立免費的“義烏購”網(wǎng)上電商平臺，市場商戶可在網(wǎng)上申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，使交易可清晰溯源，更具誠信保障。2012年底“義烏購”上線，去年在線交易額一舉突破40億元。

在市場基本管理制度上，義烏的管理者總能從市場變化中創(chuàng)立合適的制度。

1991年初，一位哈爾濱客商在某攤位進(jìn)了一批戒指，每只0.5元，但在相隔很遠(yuǎn)的另一處攤位發(fā)現(xiàn)進(jìn)價只要0.15元，遂與前攤主爭吵。而當(dāng)時有一批溫州鞋類經(jīng)營戶要求進(jìn)場擺攤，被集中安排到偏僻處，不想貨多成市，生意興旺。工商部門受此啟發(fā)，于1992年正式對市場經(jīng)營品種全面實行“劃行歸市”制度，把同類商品放在同地段經(jīng)銷。商戶原先擔(dān)心的惡性競爭等負(fù)面因素沒有顯現(xiàn)，有效透明的競爭反而讓偽劣產(chǎn)品沒有了空間。

“市長”還向“市場”提供硬件升級。

義烏的小商品市場硬件屬“官辦”。從第一代市場開始，隨著交易額的爆發(fā)式增長，每隔幾年原有市場都會無法滿足商戶需求，至今市場先后歷經(jīng)8次搬遷，十余次擴(kuò)建。這些市場硬件的改善顯然無法依靠個體商戶，均由政府或其控股的小商品城集團(tuán)籌資建設(shè)。

從“市長”向“市場”的持續(xù)供給可以發(fā)現(xiàn)，義烏政府根據(jù)市場和民間需求“順勢造市”，持續(xù)優(yōu)化供給側(cè)改革，通過黨政有效的措施主動彌補市場自然成長的“短板”，進(jìn)而引領(lǐng)市場，“兩手”相攜互動創(chuàng)造小商品市場的繁榮。

有為與不為的邊界：怎樣縛住“掠奪之手”

通過向市場持續(xù)供給公共政策和服務(wù)，義烏展現(xiàn)了中國基層政權(quán)罕見的政策調(diào)控能力。這一調(diào)控能力有賴于地方黨委政府對市場要素資源重要性的清醒認(rèn)識，即什么是“市長”該堅決管住的？

義烏政府始終牢牢掌握著市場建設(shè)和發(fā)展的主動權(quán)，對市場商位和貨運場站等事關(guān)義烏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源實行控股。

如中國小商品城恒大開發(fā)總公司國資占比91.7%，負(fù)責(zé)市場建設(shè)開發(fā)；義烏市經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司國資占比100%，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)開發(fā)、服務(wù)；義烏市運輸場站建設(shè)經(jīng)營有限責(zé)任公司國資占比100%，負(fù)責(zé)全市貨運場站建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)配套服務(wù)；浙江恒風(fēng)集團(tuán)有限公司國資占比62.74%，負(fù)責(zé)客貨運輸、貨運代理等。

商位是義烏市場主體開展經(jīng)營的最重要載體，貨運場站則是支撐小商品流通國內(nèi)外的最重要平臺。基于對這兩大要素的掌控，義烏小商品城原始攤位使用權(quán)費一直遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)租費，同時物流業(yè)得以有序運行，商貿(mào)興旺。

義烏政府還拿捏好“有為”與“不為”的度，將行政行為止步于恰當(dāng)?shù)倪吔缟稀?/strong>

1980年代以來，各地興辦的交易市場由盛轉(zhuǎn)衰不計其數(shù)，其中有的地方無節(jié)制的亂罰款、亂收費、亂攤派，往往是造成市場衰竭的主因。

而義烏自第一代小商品市場誕生起，“市長”就主動縛住了可能的政府“掠奪之手”。

1982年義烏小商品市場被政府正式認(rèn)可初期，縣財稅、工商部門曾規(guī)定批量購銷一次成交額在30元以上者，須開具發(fā)票，交納稅收和市管費，此舉一度壓抑了經(jīng)營者的積極性。為避免竭澤而漁，義烏全國首創(chuàng)了“定額包干”的征稅辦法，即按攤位地段和商品類別，經(jīng)自報公議，確定每一攤位的應(yīng)稅營業(yè)額。這一創(chuàng)新受到了時任浙江省委書記王芳的支持，大受商戶歡迎。

此后，義烏又出臺了各種制度約束“掠奪之手”。

義烏很早就規(guī)定只準(zhǔn)工商部門向小商品城商戶收費，其他部門一律不得插手。2000年開始，義烏全國率先推行綜合財政預(yù)算管理改革，實行徹底的“收支兩條線”財政運行機(jī)制，各部門資金福利待遇不再與罰沒等收入掛鉤，從制度上割斷了部門“權(quán)”與“利”的連結(jié)。

義烏還較早探索壓縮“權(quán)力清單”改革。2005年義烏取消了103項行政事業(yè)性收費項目，同時在全市實行收費公示制度。至2012年，經(jīng)多輪審批制度改革，義烏共清理出43個行政部門的499個項目，廢止78項。

1993年底，義烏成立中國小商品城集團(tuán)，全國最早打下市場“管辦分離”的基礎(chǔ)，并逐步使市場主辦者變?yōu)檎毓傻闹袊∩唐烦牵瘓F(tuán)）股份有限公司，工商部門則承擔(dān)主要管理工作。

一位浙江省級媒體長駐義烏的資深記者說，義烏的政府官員和企業(yè)家交往有邊界，企業(yè)家想請政府官員吃飯很難。因為義烏沒有可以左右地方政策的少數(shù)大企業(yè)，義烏實力相當(dāng)?shù)闹行∑髽I(yè)太多，政府官員和企業(yè)家基本各行其道，保證了治理的自主性與公正性。

既能堅決管住并有所不為，充分放手讓市場主體創(chuàng)造財富，小商品市場成為義烏政府與民間合理平衡的利益共同體。

共同的創(chuàng)新群體：“離‘市場’更近，與‘市場’相融”

在義烏，“市長”與“市場”良性互動還讓兩者形成了發(fā)軔于市場的共同的創(chuàng)新群體。

對市場主體而言，其經(jīng)營創(chuàng)新本身即是對無形之手調(diào)節(jié)作用的最佳注腳。

2008年金融危機(jī)后，中國制造成本上升，印度、土耳其等國的小商品生產(chǎn)成本很低。義烏以小商品市場為核心的產(chǎn)銷創(chuàng)新體系幾乎同時進(jìn)行了調(diào)整——對這些國家的出口以半成品、配件為主，讓外商買回國去組裝，利潤反而比直接賣成品更高。

該創(chuàng)新體系即起步于地方政府1990年代初“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動”的戰(zhàn)略創(chuàng)新引導(dǎo)。

從1980年代初提出“興商建縣”戰(zhàn)略，到捕捉細(xì)微市場變化首創(chuàng)“劃行歸市”，進(jìn)而縛住“掠奪之手”的屢屢制度創(chuàng)新，努力離市場更近，與市場發(fā)展需求融于一體，推動著義烏“市長”的每一步制度創(chuàng)新都走在前列，并與義烏市場同呼吸。

至今，這種制度創(chuàng)新仍在持續(xù)，且遵循“基層干部發(fā)現(xiàn)-部門設(shè)計-市級層面拍板-向上級爭取-落地”的一貫路徑。

如去年底開始運行的義烏國際郵件互換局，它的落地過程一直被義烏的干部所樂道：2014年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在義烏考察時，問義烏有什么要求？市領(lǐng)導(dǎo)說希望在義烏設(shè)立國際郵件互換局。其后在李克強(qiáng)的直接關(guān)心下于2015年5月底獲批。

實際上，其設(shè)想最初由義烏物流管理部門的基層干部在2013年時提出，再經(jīng)市府辦組織調(diào)研形成制度儲備。

義烏市政協(xié)主席宋英豪曾擔(dān)任10年常務(wù)副市長，他認(rèn)為：“義烏能發(fā)展到今天，可以說是因為黨委政府形成了一個很好的傳統(tǒng)，我們每出臺一項政策，都會認(rèn)真聽取老百姓的聲音，充分了解市場的需求。老百姓和市場不需要的，我們會反復(fù)調(diào)研是不是政策有問題。政策出臺后，就放手讓老百姓干，他們比我們擅長開拓市場?！?/p>