自2015年12月31日啟用至今年11月，義烏國際郵件互換局通關總量就超過了4000萬件。世界“小商品之都”義烏的進出境郵件不用再繞行杭州、上海，跨境電商出口通道更加順暢。

這是國際郵件互換局第一次在國內縣級市設立，這項由義烏基層部門設想、直接向在義烏考察的李克強總理提出，并在總理關心下落地的制度創(chuàng)新，成為義烏自1982年發(fā)展小商品市場至今35年來，“義烏發(fā)展經驗”中重要一環(huán)——“黨政有為”的最新例證。

義烏的“奇怪崛起”源于其“中國式市場經濟”成長基因的深厚積淀。從體制變遷角度解讀其秘密，繞不開這一政府主導型全球最大實體市場背后的“黨政有為”——

有形之手“市長”如何對與無形之手“市場”發(fā)揮關鍵作用？“市長”究竟應該向“市場”持續(xù)供給什么？什么是“市長”必須堅決管住的？“市長”作為的邊界在哪里，如何縛住政府“掠奪之手”？“市長”與“市場”是什么樣的共同創(chuàng)新群體？

結束無窮盡的貓鼠游戲：向前一步便是“天”

清乾隆年間，義烏漸成“敲糖幫”外出雞毛換糖經商傳統(tǒng)。新中國成立后，在極“左”年代，民間貿易受嚴格管制，義烏從事雞毛換糖的人數(shù)大大萎縮。

但集體勞動無法滿足農民的基本家庭需求，義烏人特有的商業(yè)習性復蘇。斯為今天義烏民間商業(yè)力量的起源。

1970年代，義烏東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎村村都有敲糖幫。因存在巨大利潤空間，雞毛換糖被義烏農民創(chuàng)新為經銷小商品直接賺取利潤的流動交易方式。1978年前后，義烏稠城、廿三里兩鎮(zhèn)農民自發(fā)在鎮(zhèn)區(qū)馬路兩側形成相對固定的“馬路市場”。

自然瘋長的市場力量對計劃體制顯然是一種破壞，他們與當時的“打擊投機倒把辦公室”人員頻頻玩起了貓捉老鼠的游戲。

游戲逐漸讓“打辦”的執(zhí)行成本不堪忍受：勸阻、罰款、圍堵、驅趕，辦懲罰性的“學習班”，沒有盡頭。正是在“市長”與“市場”無窮盡的貓鼠游戲中，義烏小商品市場開始起步。

其間，直面流動商販的工商人員最早發(fā)現(xiàn)，若正確引導，這種自發(fā)形成的小百貨批發(fā)市場將是不錯的流通渠道。無數(shù)次交鋒拉鋸后，縣工商局在調研報告中向縣政府要求開放小商品市場。

1982年初，義烏經營小百貨的個體工商戶約達3000戶，計6000余人，但大多數(shù)未登記。當年4月，縣工商部門明管暗放，默許自發(fā)形成的小百貨市場遷場擺攤，擺攤者由此驟增。

是時，縣政府各部門激烈爭論：小商品市場是義烏的一大優(yōu)勢，還是一大包袱？而民間要求開放市場的呼聲漸烈，最終引發(fā)兩種力量代表的直接對話。

1982年5月，女商販馮愛倩將時任縣委書記謝高華堵在縣委門口，責問政府為什么不讓百姓擺攤。謝高華請她進辦公室，爭論良久仍無結果。

但謝高華對小商品市場的態(tài)度逐漸明朗。1982年6月23日召開的縣委常委會上，謝高華稱“義烏的市場是個很好的市場，很有發(fā)展前途”，是一大優(yōu)勢。不久，他直接向縣工商局和稠城鎮(zhèn)黨委交代將市場設于湖清門，后由工商等部門出資搭建。

當年8月25日，義烏縣政府發(fā)文認可湖清門小百貨市場，并于9月5日正式開業(yè)。這就是義烏第一代小商品市場——計攤位705個，營業(yè)面積4252平方米。在商品極度稀缺的年代，這個“馬路市場”給點陽光就燦爛——當年成交額392萬元。

隨后不久，義烏縣委、縣政府尊重群眾發(fā)展小商品的強烈要求，提出“四個允許”：允許農民經商、允許從事長途販運、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭。

當大多數(shù)地方仍受制于傳統(tǒng)意識形態(tài)和政策束縛，將民間商業(yè)行為視為“投機倒把”欲整肅干凈時，義烏這一決策歷史性地開啟了市場經濟的閘門，鑄就了關鍵的先發(fā)優(yōu)勢。

這是義烏有形之手和無形之手交相輝映的肇始，是向創(chuàng)新前進的驚險一步。

黨政有為：“市長”向“市場”持續(xù)供給什么

在義烏市場經濟萌芽和初創(chuàng)期，政府行為作為民間市場主體之外的力量起到了關鍵性的作用。

義烏的獨特之處更在于，1982年至今35年，隨著小商品市場年交易額從392萬元增至去年的近千億元，其間“市長”一直能順應“市場”需求發(fā)揮積極作用，“黨政有為”成為義烏崛起的重要經驗之一。

“市長”究竟應該向“市場”持續(xù)供給什么？

首先是發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放初期，地方政府在中央確立“以經濟建設為中心”的方針背后面臨極大的發(fā)展壓力。發(fā)展什么是地方面臨的首要問題。

義烏的選擇是將小商品市場優(yōu)勢上升為地方發(fā)展主要戰(zhàn)略。1984年10月5日，謝高華在全縣區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)黨委書記會上明確提出義烏“興商建縣”的發(fā)展思路。這成為后來義烏歷屆政府一直堅持的發(fā)展主戰(zhàn)略，1988年義烏撤縣建市后，這一提法改為“興商建市”。這無疑是市場商戶安心經營的基石。

在堅持“興商建市”主戰(zhàn)略的同時，義烏又根據(jù)市場客觀需求，不斷創(chuàng)新具體的戰(zhàn)略舉措。

1991年，義烏小商品市場年成交額達10.25億元，居全國十大專業(yè)市場首位。但義烏銷售和生產的分離使市場商戶難以快速找到最能滿足市場需求的產品，義烏市場的價格競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。

對此，1993年，義烏市政府制訂實施“以商促工、貿工聯(lián)動”戰(zhàn)略，引導2萬多市場商戶利用所掌握的信息和銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，向工業(yè)拓展?！傲x烏制造”橫空出世，以工興商，一舉拿下義烏小商品市場30%的市場份額。強大的本地工業(yè)成為義烏市場不敗的支撐，自此義烏在全國小商品市場中的優(yōu)勢地位無法動搖。

上世紀末，國內專業(yè)市場競爭激烈，內貿經營陷入困境。義烏市政府在1990年代早期即前瞻性地提出“義烏商品走向世界”，并在開拓黑龍江、廣西、內蒙古等邊貿市場的基礎上，于2001年中國加入WTO后，正式提出全面國際化戰(zhàn)略；由政府控股的中國小商品城集團啟動國際商貿城一期建設，次年開業(yè)，吸引212個國家和地區(qū)的客商，國際商路一下打開。至今，義烏的經濟外向度已從2001年的5%上升至去年的65%以上。

面對近年電子商務對實體商業(yè)的沖擊，中國小商品城集團戰(zhàn)略性地建立免費的“義烏購”網(wǎng)上電商平臺，市場商戶可在網(wǎng)上申領營業(yè)執(zhí)照，使交易可清晰溯源，更具誠信保障。2012年底“義烏購”上線，去年在線交易額一舉突破40億元。

在市場基本管理制度上，義烏的管理者總能從市場變化中創(chuàng)立合適的制度。

1991年初，一位哈爾濱客商在某攤位進了一批戒指，每只0.5元，但在相隔很遠的另一處攤位發(fā)現(xiàn)進價只要0.15元，遂與前攤主爭吵。而當時有一批溫州鞋類經營戶要求進場擺攤，被集中安排到偏僻處，不想貨多成市，生意興旺。工商部門受此啟發(fā)，于1992年正式對市場經營品種全面實行“劃行歸市”制度，把同類商品放在同地段經銷。商戶原先擔心的惡性競爭等負面因素沒有顯現(xiàn)，有效透明的競爭反而讓偽劣產品沒有了空間。

“市長”還向“市場”提供硬件升級。

義烏的小商品市場硬件屬“官辦”。從第一代市場開始，隨著交易額的爆發(fā)式增長，每隔幾年原有市場都會無法滿足商戶需求，至今市場先后歷經8次搬遷，十余次擴建。這些市場硬件的改善顯然無法依靠個體商戶，均由政府或其控股的小商品城集團籌資建設。

從“市長”向“市場”的持續(xù)供給可以發(fā)現(xiàn)，義烏政府根據(jù)市場和民間需求“順勢造市”，持續(xù)優(yōu)化供給側改革，通過黨政有效的措施主動彌補市場自然成長的“短板”，進而引領市場，“兩手”相攜互動創(chuàng)造小商品市場的繁榮。

有為與不為的邊界：怎樣縛住“掠奪之手”

通過向市場持續(xù)供給公共政策和服務，義烏展現(xiàn)了中國基層政權罕見的政策調控能力。這一調控能力有賴于地方黨委政府對市場要素資源重要性的清醒認識，即什么是“市長”該堅決管住的？

義烏政府始終牢牢掌握著市場建設和發(fā)展的主動權，對市場商位和貨運場站等事關義烏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性資源實行控股。

如中國小商品城恒大開發(fā)總公司國資占比91.7%，負責市場建設開發(fā)；義烏市經濟開發(fā)總公司國資占比100%，負責工業(yè)園區(qū)開發(fā)、服務；義烏市運輸場站建設經營有限責任公司國資占比100%，負責全市貨運場站建設、經營及相關配套服務；浙江恒風集團有限公司國資占比62.74%，負責客貨運輸、貨運代理等。

商位是義烏市場主體開展經營的最重要載體，貨運場站則是支撐小商品流通國內外的最重要平臺。基于對這兩大要素的掌控，義烏小商品城原始攤位使用權費一直遠低于轉租費，同時物流業(yè)得以有序運行，商貿興旺。

義烏政府還拿捏好“有為”與“不為”的度，將行政行為止步于恰當?shù)倪吔缟稀?/strong>

1980年代以來，各地興辦的交易市場由盛轉衰不計其數(shù)，其中有的地方無節(jié)制的亂罰款、亂收費、亂攤派，往往是造成市場衰竭的主因。

而義烏自第一代小商品市場誕生起，“市長”就主動縛住了可能的政府“掠奪之手”。

1982年義烏小商品市場被政府正式認可初期，縣財稅、工商部門曾規(guī)定批量購銷一次成交額在30元以上者，須開具發(fā)票，交納稅收和市管費，此舉一度壓抑了經營者的積極性。為避免竭澤而漁，義烏全國首創(chuàng)了“定額包干”的征稅辦法，即按攤位地段和商品類別，經自報公議，確定每一攤位的應稅營業(yè)額。這一創(chuàng)新受到了時任浙江省委書記王芳的支持，大受商戶歡迎。

此后，義烏又出臺了各種制度約束“掠奪之手”。

義烏很早就規(guī)定只準工商部門向小商品城商戶收費，其他部門一律不得插手。2000年開始，義烏全國率先推行綜合財政預算管理改革，實行徹底的“收支兩條線”財政運行機制，各部門資金福利待遇不再與罰沒等收入掛鉤，從制度上割斷了部門“權”與“利”的連結。

義烏還較早探索壓縮“權力清單”改革。2005年義烏取消了103項行政事業(yè)性收費項目，同時在全市實行收費公示制度。至2012年，經多輪審批制度改革，義烏共清理出43個行政部門的499個項目，廢止78項。

1993年底，義烏成立中國小商品城集團，全國最早打下市場“管辦分離”的基礎，并逐步使市場主辦者變?yōu)檎毓傻闹袊∩唐烦牵瘓F）股份有限公司，工商部門則承擔主要管理工作。

一位浙江省級媒體長駐義烏的資深記者說，義烏的政府官員和企業(yè)家交往有邊界，企業(yè)家想請政府官員吃飯很難。因為義烏沒有可以左右地方政策的少數(shù)大企業(yè)，義烏實力相當?shù)闹行∑髽I(yè)太多，政府官員和企業(yè)家基本各行其道，保證了治理的自主性與公正性。

既能堅決管住并有所不為，充分放手讓市場主體創(chuàng)造財富，小商品市場成為義烏政府與民間合理平衡的利益共同體。

共同的創(chuàng)新群體：“離‘市場’更近，與‘市場’相融”

在義烏，“市長”與“市場”良性互動還讓兩者形成了發(fā)軔于市場的共同的創(chuàng)新群體。

對市場主體而言，其經營創(chuàng)新本身即是對無形之手調節(jié)作用的最佳注腳。

2008年金融危機后，中國制造成本上升，印度、土耳其等國的小商品生產成本很低。義烏以小商品市場為核心的產銷創(chuàng)新體系幾乎同時進行了調整——對這些國家的出口以半成品、配件為主，讓外商買回國去組裝，利潤反而比直接賣成品更高。

該創(chuàng)新體系即起步于地方政府1990年代初“以商促工、貿工聯(lián)動”的戰(zhàn)略創(chuàng)新引導。

從1980年代初提出“興商建縣”戰(zhàn)略，到捕捉細微市場變化首創(chuàng)“劃行歸市”，進而縛住“掠奪之手”的屢屢制度創(chuàng)新，努力離市場更近，與市場發(fā)展需求融于一體，推動著義烏“市長”的每一步制度創(chuàng)新都走在前列，并與義烏市場同呼吸。

至今，這種制度創(chuàng)新仍在持續(xù)，且遵循“基層干部發(fā)現(xiàn)-部門設計-市級層面拍板-向上級爭取-落地”的一貫路徑。

如去年底開始運行的義烏國際郵件互換局，它的落地過程一直被義烏的干部所樂道：2014年11月，國務院總理李克強在義烏考察時，問義烏有什么要求？市領導說希望在義烏設立國際郵件互換局。其后在李克強的直接關心下于2015年5月底獲批。

實際上，其設想最初由義烏物流管理部門的基層干部在2013年時提出，再經市府辦組織調研形成制度儲備。

義烏市政協(xié)主席宋英豪曾擔任10年常務副市長，他認為：“義烏能發(fā)展到今天，可以說是因為黨委政府形成了一個很好的傳統(tǒng)，我們每出臺一項政策，都會認真聽取老百姓的聲音，充分了解市場的需求。老百姓和市場不需要的，我們會反復調研是不是政策有問題。政策出臺后，就放手讓老百姓干，他們比我們擅長開拓市場?！?/p>