2016年以來，美國(guó)已經(jīng)多重出擊、連續(xù)就南海問題向中國(guó)發(fā)難。美方政府借助其官方發(fā)聲、媒體輿論炒作、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)解讀等打出“組合拳”。同時(shí)，中國(guó)相關(guān)部門在南海輿論上已轉(zhuǎn)變“低調(diào)”的處理方式，逐步展開“攻勢(shì)”、力圖扭轉(zhuǎn)一度被動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

首先，外交上爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)立場(chǎng)的理解和支持，擴(kuò)大南海仲裁問題上中國(guó)的“朋友圈”；其次，外交部陸續(xù)在“媒體吹風(fēng)會(huì)”、全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)議等多種場(chǎng)合發(fā)聲、闡明中國(guó)在所謂“南海仲裁”問題上的立場(chǎng)；再次，中國(guó)駐外使領(lǐng)館官員，也開始就“南海仲裁”問題在外媒發(fā)表文章或闡明政府的觀點(diǎn)與立場(chǎng)。

筆者認(rèn)為，“南海仲裁”的輿論應(yīng)對(duì)還可以在以下方面予以加強(qiáng)：

第一，加大“南海仲裁”輿論戰(zhàn)中國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪力度。對(duì)美菲輿論斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，當(dāng)西方操縱該事件的輿論導(dǎo)向時(shí)，中國(guó)越是反應(yīng)迅速、直面問題，后續(xù)的斗爭(zhēng)就越主動(dòng)。

目前較為成功的即為擴(kuò)大中國(guó)“朋友圈”的外交工作，今后還需繼續(xù)加大對(duì)西方民眾和東南亞國(guó)家的宣傳力度，把對(duì)菲斗爭(zhēng)從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”擴(kuò)大到“面對(duì)點(diǎn)”；還要加大對(duì)東盟工作力度，防止東盟向美靠攏致使南海問題成為中國(guó)－東盟關(guān)系的重大障礙。要把握輿論斗爭(zhēng)策略，靈活應(yīng)對(duì)美菲利用外媒實(shí)施的輿論攻擊，打好“仲裁案”的輿論戰(zhàn)。

第二，設(shè)置或引導(dǎo)“南海仲裁”的輿論議題，尤其是“說理”的同時(shí)加強(qiáng)“論法”。例如引導(dǎo)討論仲裁或法律解決是否有助于真正最終解決南海島礁主權(quán)爭(zhēng)端；又如，中國(guó)外交部官員近期表明對(duì)“南海仲裁”的“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”立場(chǎng)，媒體應(yīng)繼續(xù)結(jié)合國(guó)際法原理和實(shí)踐闡明“四不”立場(chǎng)；再如，分析和解讀美國(guó)所謂“航行自由計(jì)劃”實(shí)則是國(guó)際法的“美國(guó)例外”，等等。

第三，通過各部門聯(lián)動(dòng)形成合力，加強(qiáng)公關(guān)策劃，多利用外媒和使用外語(yǔ)進(jìn)行對(duì)外傳播。在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)輿論場(chǎng)的互動(dòng)聯(lián)系愈加緊密的形勢(shì)下，南海問題內(nèi)宣為主的特征仍較明顯，國(guó)際輿論的引導(dǎo)和塑造還可進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先，政府官方發(fā)言始終是外媒（包括仲裁庭）引用的首選對(duì)象，政府在回應(yīng)南海問題時(shí)，應(yīng)更加重強(qiáng)調(diào)中國(guó)相關(guān)行為的國(guó)際法依據(jù)；其次，機(jī)會(huì)成熟時(shí)邀請(qǐng)和組織外媒赴南海采訪，既展示中國(guó)在南沙島礁建設(shè)意圖上的開放透明、又體現(xiàn)中國(guó)對(duì)相關(guān)海域的有效管轄；再次，提高中國(guó)媒體在南海問題報(bào)道上的國(guó)際法素養(yǎng)，提高報(bào)道的深度。東南亞媒體尤其是較為友好和中立的陣營(yíng)，將會(huì)更多地引用以及從中國(guó)媒體尋求報(bào)道來源。

第四，提高中國(guó)國(guó)際法學(xué)者影響力。西方和東南亞的南海問題時(shí)評(píng)作者引用中國(guó)研究南海或國(guó)際法的學(xué)者意見頗為常見，提高中國(guó)國(guó)際法學(xué)者的影響力，也是塑造南海問題國(guó)際輿論環(huán)境的重要一環(huán)。有計(jì)劃地組織、資助中國(guó)國(guó)際法學(xué)者以講座、國(guó)際會(huì)議等形式“走出去”宣講中國(guó)南海的主權(quán)主張和反對(duì)“南海仲裁”的法律依據(jù)、在外刊和外媒撰寫時(shí)評(píng)文章，也是切實(shí)可行的國(guó)際法輿論措施之一。

“后南海仲裁”時(shí)代，中國(guó)可以如何應(yīng)對(duì)和反制

一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法理斗爭(zhēng)、強(qiáng)化主權(quán)主張。與國(guó)際法院等國(guó)際司法機(jī)構(gòu)具有在法官選任的多元化和代表世界各大法系的優(yōu)勢(shì)不同，所謂的“南海仲裁”為應(yīng)菲律賓單方面要求所舉行的“臨時(shí)仲裁”，并且從設(shè)立之初就存在較大的偏見和程序問題，其裁決的法律權(quán)威性、專業(yè)性和公正性因而大打折扣。

菲律賓將其包裝后的訴求提交“仲裁”，掩蓋了南海爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)是島礁領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界問題，中國(guó)應(yīng)充分利用歷史、證據(jù)法和國(guó)際法依據(jù)，剖析裁決的法律缺陷，質(zhì)疑及挑戰(zhàn)仲裁裁決的公正性和權(quán)威性。

二是針對(duì)“南海仲裁”裁決最可能針對(duì)中國(guó)南海海域和島礁擴(kuò)建環(huán)保問題的不利判決，應(yīng)制定南沙島礁相關(guān)海域的自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；還可通過輿論對(duì)外明確我在南沙島礁擴(kuò)建后承擔(dān)的環(huán)保與和平使命任務(wù)，如海洋環(huán)境保護(hù)基地、國(guó)際海上搜救基地、航海保障基地、國(guó)際旅游觀光基地等。

三是堅(jiān)持“后南海仲裁時(shí)代”的島礁建設(shè)、與東盟在非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作、繼續(xù)提供南海國(guó)際公共產(chǎn)品。首先，中國(guó)鞏固現(xiàn)有島礁建設(shè)時(shí)，在不謀求島礁軍事化的同時(shí)也絕不會(huì)不設(shè)防；其次，就日益“回暖”的東南亞海盜問題和馬航飛機(jī)失事等議題，向東盟提議聯(lián)合打擊海盜、聯(lián)合搜救、聯(lián)合巡航，從非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作；再次，通過向國(guó)際社會(huì)提供南海官方海圖、航路指南、島礁助航設(shè)施等航海安全保障，通過提供國(guó)際公共服務(wù)產(chǎn)品，樹立我負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，這不僅可以打破對(duì)我破壞航行自由的污蔑，也利于逐步加強(qiáng)對(duì)南沙島礁及其附近海域空域的持續(xù)有效管控。

四是加大島礁管控，可以考慮設(shè)置防空識(shí)別區(qū)、劃定南沙基點(diǎn)基線。仲裁庭一旦罔顧事實(shí)，作出對(duì)我不公正的裁判，我一方面可加大島礁戰(zhàn)略支撐功能建設(shè)力度，盡快形成實(shí)際管控和震懾，另一方面針對(duì)美國(guó)逐步升級(jí)的對(duì)我南沙及管控島礁的“航行自由”行動(dòng)，甚至不排除以設(shè)置防空識(shí)別區(qū)作為反制措施。此外，落實(shí)南沙基點(diǎn)基線的劃定工作，也是回應(yīng)美國(guó)“航行自由計(jì)劃”和“南海仲裁”裁決不可或缺的另一反制舉措。

五是加強(qiáng)海域司法實(shí)際管轄。沿著最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)人大會(huì)議工作報(bào)告提出的加強(qiáng)我國(guó)管轄海域“司法管轄權(quán)”的思路，三沙的法院和海警系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)南海我管控島礁周邊海域的管轄權(quán)，尤其是對(duì)涉外案件進(jìn)行執(zhí)法、司法，這不僅有利于南海海域的海洋維權(quán)，更可加強(qiáng)我對(duì)南海島礁和平與持續(xù)的“有效統(tǒng)治”效果。

仲裁之后：南海局勢(shì)短期內(nèi)可控

中美在南海的博弈與“對(duì)抗”是兩國(guó)新的結(jié)構(gòu)性矛盾，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到化解，2016年及后幾年的形勢(shì)極有可能更為嚴(yán)峻。2016年下半年，圍繞著中國(guó)南海島礁建設(shè)與相關(guān)的軍事部署、美國(guó)聯(lián)合其他國(guó)家巡航、“南海仲裁案”，國(guó)際輿論還將繼續(xù)發(fā)酵。

就“南海仲裁”而言，不僅南海相關(guān)聲索方關(guān)注該案的裁判，域外國(guó)家如日本也十分重視案件的后續(xù)效應(yīng)。鑒于中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，短時(shí)間看南海相關(guān)聲索方如越南、印尼等對(duì)我采取類似“仲裁”的可能性不大。

例如，越南在中美兩邊下注的格局，決定了其高層在“后南海仲裁”一段時(shí)間內(nèi)將以發(fā)展中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系為工作重心、強(qiáng)調(diào)南海通過談判和協(xié)商解決。印尼個(gè)別官員雖在2015年提過用國(guó)際司法機(jī)構(gòu)解決南海爭(zhēng)議，但印尼和中國(guó)沒有南海島礁主權(quán)爭(zhēng)端，海域重疊問題完全可以通過談判和協(xié)商解決。

值得引起重視的是日本，日本解禁“自衛(wèi)權(quán)”后對(duì)美國(guó)的“南海巡航計(jì)劃”表明擁護(hù)立場(chǎng)，又在“南海仲裁”問題上對(duì)中國(guó)指手畫腳，在東海油氣田問題上提出將該議題提交國(guó)際爭(zhēng)端解決的意愿和動(dòng)作不斷。

總之，短期內(nèi)南海局勢(shì)可控，南海相關(guān)聲索方對(duì)我采取類似“仲裁”的可能性不大，但局勢(shì)激化時(shí)相關(guān)聲索方采取法律手段的情況并不能排除，因此，中國(guó)外交和相關(guān)部門以及國(guó)際法、國(guó)際關(guān)系和歷史學(xué)界應(yīng)充分做好南海法律戰(zhàn)的法理、歷史證據(jù)、危機(jī)管控的研究和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。