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麗江古城停業(yè)風(fēng)波幕后的多方博弈:官方稱(chēng)特警進(jìn)駐為防打砸搶

澎湃新聞?dòng)浾?王萬(wàn)春 發(fā)自麗江
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2016年6月1日,云南麗江古城不少店家關(guān)門(mén)停業(yè)。

云南麗江古城6月1日以不少店家閉門(mén)謝客的方式站上輿論浪尖。當(dāng)天早上,麗江古城商戶(hù)大面積關(guān)門(mén)停業(yè)抗議麗江古城保護(hù)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng):古管局)向游客征收古城維護(hù)費(fèi),原因是“圍城收費(fèi)使城內(nèi)游客稀少,生意冷清”。

這是一場(chǎng)早有籌劃的行動(dòng),澎湃新聞(m.nxos.com.cn)調(diào)查了解到,麗江官方5月19日就掌握了商戶(hù)們欲停業(yè)的相關(guān)線(xiàn)索。事后,麗江古管局發(fā)布通報(bào)稱(chēng),古城維護(hù)費(fèi)是依法征收的行政事業(yè)性收費(fèi),關(guān)店停業(yè)現(xiàn)象發(fā)生以后,麗江市委市政府高度重視。相關(guān)部門(mén)介入對(duì)部分煽動(dòng)、教唆經(jīng)營(yíng)戶(hù)參與關(guān)店停業(yè)、脅迫正常經(jīng)營(yíng)者關(guān)店停業(yè)的人員調(diào)查處理。

麗江古管局局長(zhǎng)和麗萍說(shuō),面上看這是一次商家向官方表達(dá)訴求的單一事件。實(shí)際上,麗江在分享國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)火爆紅利時(shí),旅游業(yè)帶動(dòng)的過(guò)度商業(yè)化、層層轉(zhuǎn)包帶來(lái)虛高的房租、旅游商品的同質(zhì)化在市場(chǎng)蕭條的沖擊下集中爆發(fā)。

無(wú)論是商戶(hù)還是和麗萍在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)都認(rèn)為,麗江在尋找未來(lái)出口的路上,此次事件不會(huì)是最后一次。

停業(yè)抵制古城維護(hù)費(fèi)

今年5月20日,麗江大研古城的商戶(hù)收到關(guān)門(mén)謝客、停業(yè)抗議的信息,來(lái)自四川的商戶(hù)趙英是其中之一。她說(shuō),大致內(nèi)容是古管局在古城各個(gè)出入口加大了征收古城維護(hù)費(fèi)的力度,導(dǎo)致古城內(nèi)白天游客不愿買(mǎi)門(mén)票進(jìn)城,客流量減少使?fàn)I業(yè)額大幅下滑、生意難做,商家要關(guān)門(mén)停業(yè)抵制征收古城維護(hù)費(fèi)。

趙英說(shuō),一些商戶(hù)對(duì)照相鄰的大理和香格里拉,大理在2015年9月1日起“圍城收費(fèi)”引發(fā)抗議后取消;香格里拉也沒(méi)有征收。千里之外的湖南鳳凰古城今年取消“圍城收費(fèi)”,讓他們覺(jué)得關(guān)自家門(mén)店休息也不違法,這種軟抵制只要商戶(hù)們齊心也能引起重視。

為了達(dá)到商戶(hù)們統(tǒng)一的目的,來(lái)自不同地方的商戶(hù)采取了不同的辦法。商戶(hù)李平說(shuō),5月30日福建商人集體去福建商會(huì)開(kāi)會(huì),但商會(huì)“收費(fèi)應(yīng)該”的說(shuō)法,引起會(huì)員商戶(hù)的不滿(mǎn),會(huì)議不歡而散。但“誰(shuí)家開(kāi)門(mén),以后有事福建人不會(huì)出面幫忙處理”的說(shuō)法成為福建商戶(hù)之間的統(tǒng)一口徑。

浙江人則采取在匿名信上簽字畫(huà)押的辦法。浙江籍商戶(hù)陳陳告訴澎湃新聞,5月30日一早,他們?cè)谒姆浇旨希腥四弥涿?,所有?lái)自浙江的商戶(hù)簽字按手印并留電話(huà)號(hào)碼。

在眾多商戶(hù)的眼中,來(lái)自云南當(dāng)?shù)氐您Q慶人最心齊,沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)訌的情況。除了這三支主力軍,來(lái)自廣東、東北、湖南、四川、江西的商家也在奔走相告關(guān)于“6月1日起停業(yè)3天抵制征收古城維護(hù)費(fèi)”的事情。

不僅是商戶(hù),5月30日官方也有所行動(dòng),澎湃新聞?wù){(diào)查了解到,麗江古管局5月19日就已知曉商家們的停業(yè)行動(dòng)。商戶(hù)趙英說(shuō),麗江古管局5月30日約談一些商戶(hù)代表,宣講商戶(hù)營(yíng)業(yè)額下滑是經(jīng)濟(jì)不景氣、大氣候所致、商家不善經(jīng)營(yíng)等方面原因造成,試圖說(shuō)服商戶(hù)們放棄關(guān)門(mén)停業(yè)行動(dòng),“說(shuō)我們是極端的行為,要合理地表達(dá)訴求?!?/strong>

多方力量的角逐

根據(jù)商家的說(shuō)法,有上千家商戶(hù)參與到了關(guān)門(mén)停業(yè)行動(dòng)中。

停業(yè)抵制古城維護(hù)費(fèi)在完成事前準(zhǔn)備后,6月1日一早,麗江古城四方街、東大街、七一街、五一街、寶屋巷等街道大面積商鋪關(guān)店停業(yè),四方街附近具有地標(biāo)意義的春天百貨商場(chǎng)也暫停營(yíng)業(yè)。

根據(jù)商家的說(shuō)法,有上千商戶(hù)參與到了停業(yè)行動(dòng)中。而古管局向澎湃新聞提供的數(shù)據(jù)顯示,截至當(dāng)天上午11時(shí),調(diào)查統(tǒng)計(jì)古城內(nèi)客棧1499家,參與關(guān)店停業(yè)的客棧有74家,占4.9%;調(diào)查統(tǒng)計(jì)商鋪2766家,參與關(guān)店停業(yè)的商戶(hù)有810家,占29.2%。

商戶(hù)鐘燦對(duì)澎湃新聞稱(chēng),當(dāng)天政府和房東分別給商戶(hù)挨家挨戶(hù)打電話(huà),讓店鋪開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。他還說(shuō),事發(fā)后還有特警進(jìn)駐古城,抓人的同時(shí)強(qiáng)制商家開(kāi)門(mén)。

古管局局長(zhǎng)和麗萍坦言,她理解商戶(hù)當(dāng)天的行為但并不支持,換個(gè)角度思考,“假如古管局工作人員全部不上班休息一天,古城會(huì)成為什么樣子, 僅僅生活垃圾每天就40噸?!?/strong>

和麗萍也回應(yīng)了特警進(jìn)駐和強(qiáng)制開(kāi)門(mén)的消息,她說(shuō)特警進(jìn)駐是在古城派出所待命,派出所20余名警力,古城商家?guī)浊Ъ?,?dāng)天還出現(xiàn)一撥陌生面孔威脅恐嚇開(kāi)門(mén)正常營(yíng)業(yè)的商店,為防范打、砸、搶等不可預(yù)知的事件發(fā)生,特警去派出所待命是有必要的,“至于特警強(qiáng)制開(kāi)門(mén),我想說(shuō)沒(méi)一個(gè)公職人員蠢到身穿制服干這種事吧?”

和麗萍的說(shuō)法,在隨后澎湃新聞隨機(jī)采訪(fǎng)商戶(hù)時(shí),也得到了部分商戶(hù)的認(rèn)同和理解。

兩難的古城商戶(hù)

有商戶(hù)對(duì)澎湃新聞稱(chēng),停業(yè)的直接原因是經(jīng)營(yíng)額大幅下滑,“生意難做”。他們解釋說(shuō),此前雖然征收80元古城維護(hù)費(fèi),游客還可以從其它通道進(jìn)入古城消費(fèi)。但自今年5月起征收力度空前加大,征收時(shí)間從原來(lái)的早8點(diǎn)至晚6點(diǎn)延遲到晚上9點(diǎn)30分,而原本征收點(diǎn)也加大到100多個(gè),這直接導(dǎo)致古城游客稀少、商家經(jīng)營(yíng)額下滑。

經(jīng)營(yíng)披肩店的張英營(yíng)業(yè)記錄顯示,去年一天能賣(mài)2000多元,但今年6月2日截至當(dāng)晚20時(shí),披肩店?duì)I業(yè)額才200元。

“營(yíng)業(yè)額同期相比相差五六倍,但房屋層層轉(zhuǎn)包,房租不降反漲。”張英的3個(gè)鋪?zhàn)右荒曜饨?5萬(wàn)元,她已經(jīng)簽訂4年合同。她是從二房東轉(zhuǎn)包后接手。

和麗萍說(shuō),麗江古城房屋層層轉(zhuǎn)包出現(xiàn)五房東、六房東的現(xiàn)象,每經(jīng)一道手都會(huì)加碼租金,“炒作后房租虛高,起初生意火爆,一個(gè)愿打一個(gè)愿挨,如今問(wèn)題展現(xiàn)出來(lái),商戶(hù)們承受不起,但這是市場(chǎng)行為,古管局沒(méi)法介入直接解決難題。”

多名客棧老板告訴澎湃新聞,2012年是麗江古城房租上漲的一個(gè)拐點(diǎn),在旅游火爆帶來(lái)的商業(yè)利益驅(qū)使下,麗江古城房租水漲船高,有人專(zhuān)門(mén)租賃轉(zhuǎn)手院子和店鋪牟利。為了轉(zhuǎn)手,有人手中租賃的院子多達(dá)10多個(gè),另一方面有人借高利貸來(lái)麗江開(kāi)店繼續(xù)接手,出現(xiàn)惡性循環(huán)。

“火爆的時(shí)候黃金周人滿(mǎn)為患,客棧院子里加一個(gè)帳篷一晚都要200元。”來(lái)自廣東的客棧老板黃涵說(shuō),如今他開(kāi)著兩家客棧,9間房的一家今年從未住滿(mǎn)過(guò)人,而另一家直接關(guān)門(mén)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)。

和麗萍和商戶(hù)們認(rèn)為,除了虛高的房租,生意難做與今年經(jīng)濟(jì)下行有關(guān)。

和麗萍分析,電商的沖擊和旅游市場(chǎng)商品的同質(zhì)化也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)額下滑,此次關(guān)門(mén)事件中他們統(tǒng)計(jì)時(shí)特意留意,關(guān)門(mén)店面最多的就是同質(zhì)化最高的披肩店、茶葉店及鮮花餅店。

6月2日,古城已基本恢復(fù)正常營(yíng)業(yè),古管局也開(kāi)始按規(guī)定收取古城維護(hù)費(fèi)。

古城維護(hù)費(fèi)爭(zhēng)議

2012年是麗江古城房租上漲的一個(gè)拐點(diǎn),在旅游火爆帶來(lái)的商業(yè)利益驅(qū)使下,麗江古城房租水漲船高,有人專(zhuān)門(mén)租賃轉(zhuǎn)手院子和店鋪牟利。

古城商家關(guān)門(mén)停業(yè)后,麗江古管局6月1日發(fā)布的通報(bào)稱(chēng),古城維護(hù)費(fèi)是依法征收的行政事業(yè)性收費(fèi),關(guān)店停業(yè)現(xiàn)象發(fā)生以后,相關(guān)部門(mén)對(duì)部分煽動(dòng)、教唆經(jīng)營(yíng)戶(hù)參與關(guān)店停業(yè)、脅迫正常經(jīng)營(yíng)者關(guān)店停業(yè)的人員,已經(jīng)依法介入調(diào)查處理。

2000年,云南省政府正式批準(zhǔn)麗江古城收取行政事業(yè)性收費(fèi)。從起初的40元到2007年上漲到80元,在價(jià)格和征收方式上爭(zhēng)議不斷。

商戶(hù)劉晨說(shuō),古城要保護(hù),古城維護(hù)費(fèi)是該收,但怎么收、收多少值得思考,“一家來(lái)3個(gè)人旅游,就要240元,如果二三十元那也無(wú)所謂,古城的保護(hù)就一定得盯著這80元不放才行么?這次事件恐怕才是個(gè)開(kāi)始?!?/p>

起初征收的方式,路口、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、景點(diǎn)、客棧代征。這種捆綁征收方式被游客質(zhì)疑:“去香格里拉路過(guò)麗江為什么還要征收?不去古城還不能去其他景點(diǎn)?”

和麗萍坦言,這種征收方式確實(shí)存在漏洞,經(jīng)常接到游客和商戶(hù)的投訴。如今麗江古城28個(gè)出入口有180多人征收古城維護(hù)費(fèi)。

古管局對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2001年至今已征收15年,累計(jì)征收入庫(kù)277198萬(wàn)元,但投入的古城維護(hù)費(fèi)高達(dá)662755萬(wàn)元,其中貸款391200萬(wàn)元,如今還背負(fù)15.68億元債務(wù)。

對(duì)此,有商戶(hù)說(shuō)“你圍城收費(fèi),還虧損著,我們想不通?!?/p>

和麗萍解釋說(shuō),1997年12月4日,麗江大研古城被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“世界文化遺產(chǎn)”,同時(shí)麗江古城又是“5A級(jí)景區(qū)”,但并沒(méi)有收取門(mén)票,古城維護(hù)費(fèi)從一開(kāi)始就承擔(dān)起了麗江古城的門(mén)票功能。

她舉例,“如果游客能自覺(jué),我們也不需要專(zhuān)人值守,就像今年春節(jié)期間,7天假期累計(jì)進(jìn)入古城的游客45萬(wàn)人,想著大家放假試著讓游客主動(dòng)上交,但7天假期主動(dòng)上交買(mǎi)票的沒(méi)超過(guò)30張票,大家都喜歡免費(fèi)?!?/p>

和麗萍說(shuō),近20年來(lái)投入66億元,但上級(jí)部門(mén)下?lián)苡糜谶z產(chǎn)保護(hù)的資金卻不足1000萬(wàn)元。一方面是世界文化遺產(chǎn),遺產(chǎn)保護(hù)人越少越有利;另一方面是國(guó)內(nèi)5A級(jí)景區(qū),作為旅游市場(chǎng)則人越多越好。這種矛盾的對(duì)立,如何使保護(hù)和利用有機(jī)統(tǒng)一,是她思考的問(wèn)題,也考驗(yàn)著整個(gè)麗江的原住民、商戶(hù)及游客。

和麗萍說(shuō):“商戶(hù)作為麗江的一部分,不能光考慮賺錢(qián),在麗江文化的傳承上同樣要發(fā)揮作用,現(xiàn)在的麗江古城已經(jīng)不是十年前的古城,我們沒(méi)法讓歷史的車(chē)輪倒轉(zhuǎn),我想這次事件也不是最后一次?!?/p>

(應(yīng)采訪(fǎng)對(duì)象要求,文中商戶(hù)均為化名)

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