6月6日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商在北京釣魚臺國賓館正式“開談”。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話第一天，中美最高領(lǐng)導(dǎo)人在開幕式上互釋中美關(guān)系積極信號。中方接連召開了4場媒體吹風(fēng)會，就氣候變化、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易與投資情況、中美農(nóng)業(yè)合作的談判情況進(jìn)行吹風(fēng)。

產(chǎn)能過剩問題是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的熱點議題之一，貿(mào)易摩擦仍是中美交鋒的重點。此外，中美投資協(xié)定（BIT）談判已經(jīng)接近尾聲，或?qū)⒂谙轮芴峤坏谌嗀?fù)面清單。

此輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話召開的大背景，正值中美兩國的交鋒和對話輪番上演。6月3日至5日，美國在香格里拉對話會上就南海問題和中國進(jìn)行了“激烈碰撞”。6月6日至7日，美國和中國又在北京坐了下來，談判涉及戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)和文化等各項具體議題，

“這也正是說明了中美關(guān)系的復(fù)雜性。” 中國人民大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長金燦榮在接受澎湃新聞（m.nxos.com.cn）采訪時說，“在中美關(guān)系矛盾重重的情況下，中美雙方能保持對話、探討如何加強(qiáng)合作，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的進(jìn)行，本身就是說明了中美有合作的欲望，也有合作的渠道，基調(diào)還是積極、充滿希望的?！?/p>

習(xí)近平出席第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式并發(fā)表重要講話。新華社 圖

中美領(lǐng)導(dǎo)人為對話定下積極基調(diào)

6月6日的聯(lián)合開幕式上，中美領(lǐng)導(dǎo)人坦率承認(rèn)分歧，并釋放出“分歧不可怕，但是不能對抗”的信號，為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話定下積極基調(diào)。

中國國家主席習(xí)近平表示，中美要妥善管控分歧和敏感問題?！爸忻离p方存在一些分歧是正常的，雙方要努力解決或以務(wù)實和建設(shè)性的態(tài)度加以管控。只要相互尊重、聚同化異，兩國就能避免受到大的干擾?！?/p>

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，寬廣的太平洋不應(yīng)該成為各國博弈的競技場，而應(yīng)該成為大家包容合作的大平臺。中美在亞太地區(qū)擁有廣泛共同利益，應(yīng)展開經(jīng)常性對話，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，培育“共同而非排他的朋友圈”，中美也要“防止浮云遮眼，避免戰(zhàn)略誤判”。

美國總統(tǒng)奧巴馬向開幕式發(fā)來書面致辭表示，美中任何一方的成功都攸關(guān)對方的利益。奧巴馬在書面致辭中坦言兩國分歧—— “美中兩國各自擁有獨特歷史和傳統(tǒng)，難以事事完全一致，但我們必須繼續(xù)圍繞共同挑戰(zhàn)、共同責(zé)任及共同利益來構(gòu)建雙邊關(guān)系，并承擔(dān)維護(hù)和加強(qiáng)國際體系的共同義務(wù)。” 

此前，南海問題被視作此次對話的重點議題之一。開幕式上，美國國務(wù)卿克里再提南海。他表示，美方支持和平解決南海爭端，反對任何一方以單邊方式解決爭議，并敦促各方找到外交解決方案。

值得注意的是，在訪問北京之前，克里于6月5日訪問了蒙古國，其談及南海問題的口氣顯得“咄咄逼人”。法新社報道稱，克里在接受媒體采訪時表示，如果中國設(shè)立南海防空識別區(qū)，這將是“挑釁”和“導(dǎo)致不穩(wěn)定”的舉動，這將會進(jìn)一步加劇中國和鄰國的緊張關(guān)系，并破壞此前中國試圖通過外交途徑解決島礁爭端的努力。

“從克里的‘軟硬兼?zhèn)洹谋響B(tài)可以看出，來自美國的聲音很多樣，既有‘火藥味’，也有尋求合作的意愿?！苯馉N榮告訴澎湃新聞，“也可以看到，中美關(guān)系客觀情況很復(fù)雜，矛盾很多，但從主觀層面上看，雙邊最高領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)是積極的，希望兩國關(guān)系能夠穩(wěn)定?！?/p>

美國財政部長雅各布·盧（Jacob Lew）和美國國務(wù)卿克里在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話現(xiàn)場。

中方回應(yīng)產(chǎn)能過剩：“不能說中國拖累全球”

在中美“經(jīng)濟(jì)軌”上，產(chǎn)能過剩是雙方高度關(guān)注的重點議題之一。

6月5日，美國財政部長雅各布·盧（Jacob Lew）在清華大學(xué)的演講中表達(dá)了對產(chǎn)能過剩的關(guān)切——“中國的過剩產(chǎn)能對鋼鐵等國際市場造成重大影響”，“過剩產(chǎn)能問題處于中美關(guān)系的核心位置”。盧還呼吁中國削減鋼鐵、鋁等生產(chǎn)領(lǐng)域過剩的產(chǎn)能。

近期，美國和歐洲均指責(zé)中國受到高額補(bǔ)貼的鋼鐵部門，向全球市場大量輸出鋼鐵，以低于生產(chǎn)成本的價格“傾銷”。今年3月和5月，美國商務(wù)部對中國鋼鐵進(jìn)口征收高達(dá)5222%的懲罰性關(guān)稅，中方對此表達(dá)強(qiáng)烈抗議。

針對國際社會的批評，中國財政部長樓繼偉在6日的吹風(fēng)會上表示，中國的過剩產(chǎn)能是在2008年全球金融危機(jī)后積累的。2009年至2011年，中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長的50%以上。在這期間，中國增加了投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，以拉動經(jīng)濟(jì)增長。

“這也帶動了煤、鋼、泥的增長，當(dāng)時全球都為中國叫好、感謝?，F(xiàn)在說中國產(chǎn)能過剩對全球造成拖累，當(dāng)時是怎么說的？”樓繼偉說。

“需要放在歷史的維度來看待中國的產(chǎn)能過剩問題，了解出現(xiàn)這一問題的歷史原因。在金融危機(jī)背景下，中國高效出臺了‘4萬億’政策，對包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的各個行業(yè)進(jìn)行刺激，對提振全球經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長有積極、正面效果。隨著全球經(jīng)濟(jì)總體好轉(zhuǎn)，基于危機(jī)應(yīng)對所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題隨之顯現(xiàn)，中國高度關(guān)注這一問題，而需要明確的是，中國并不是以此作為‘傾銷工具’，也不應(yīng)忽視中國曾為世界經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)?！睆?fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友告訴澎湃新聞。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)說，中國正視產(chǎn)能過剩問題，去年就減少了9000萬噸鋼鐵，今后也會繼續(xù)減去更多鋼鐵產(chǎn)能。不過他認(rèn)為，國際社會向中國提出減去鋼鐵產(chǎn)能的量化指標(biāo)不切實際。

“中國早已不是中央計劃經(jīng)濟(jì)，中國也無法向企業(yè)下達(dá)指標(biāo)。現(xiàn)在的鋼鐵行業(yè)，民營企業(yè)達(dá)到50%以上，我們給他們下指標(biāo)，他們能接受嗎？”他反問道。

他表示，中國采取的政策是通過加強(qiáng)環(huán)境、能耗、質(zhì)量等方面的指標(biāo)監(jiān)控和執(zhí)行力度，通過市場出清的方式去產(chǎn)能。

宋國友分析說，中國正在積極解決產(chǎn)能過剩問題，但從現(xiàn)實角度出發(fā)，解決這一問題并不能一蹴而就、急于求成。

“解決問題需以市場主體，這是一個需要逐步消化的過程。不是說美國讓我們?nèi)ギa(chǎn)能就去，讓中國增產(chǎn)能就增，美國需要從理解的角度出發(fā)，通過戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的平臺來溝通協(xié)商處理問題，如果去產(chǎn)能速度過快，可能同樣會給世界經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，需要像中醫(yī)一樣慢慢處理。”宋國友說。

美國國務(wù)卿克里在開幕式上講話。

BIT談判：中方或于下周提交第三輪負(fù)面清單？

中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT）同樣被視作“繞不開”的重要經(jīng)濟(jì)議題。

6日，國務(wù)院副總理汪洋表示，中國下周將提交中方的中美雙邊投資協(xié)議負(fù)面清單。

值得注意的是，在6日下午的吹風(fēng)會上，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表張向晨表示，中美談判團(tuán)隊正就BIT密切溝通，希望談判能在美國安全審查問題上達(dá)成一致，美方在安全審查中能平等對待中國企業(yè)。

他表示，中方對推動改進(jìn)BIT出價高度重視，有關(guān)負(fù)面清單改進(jìn)出價的內(nèi)部工作還需更多時間。“我們的愿望是通過雙方努力，按照兩國元首會晤時達(dá)成的共識，秉持積極、務(wù)實、靈活的精神，照顧彼此的利益，爭取早日達(dá)成一個互利雙贏的協(xié)定?！?/p>

不過，對中于方下周是否會提交負(fù)面清單，張向晨并未在吹風(fēng)會上作出明確回應(yīng)。

“負(fù)面清單是中美BIT談判的癥結(jié)所在，需要時間。美方希望中方負(fù)面清單越短越好，當(dāng)然，這也是中國未來發(fā)展的方向，有利于促進(jìn)國內(nèi)改革和對外開放。不過，負(fù)面清單確認(rèn)某些關(guān)注政治安全，不能無限制縮短。盡管美方的負(fù)面清單看起來比較短，但對涉及國家安全行業(yè)的關(guān)鍵點定義，至今也沒有給中方一個滿意的答案?！彼螄迅嬖V澎湃新聞，“負(fù)面清單問題也是談判的技巧問題，需要經(jīng)歷長時間的討價還價，這是一個艱苦的過程，雙方需要耐心和建設(shè)性的談判?！?/p>

宋國友對中國BIT談判的達(dá)成表示樂觀：“負(fù)面清單從某種意義上來說，是一個細(xì)節(jié)問題、技術(shù)性問題，中美達(dá)成BIT談判的達(dá)成是戰(zhàn)略問題，是方向問題。細(xì)節(jié)問題服務(wù)于戰(zhàn)略問題和方向問題，有大的動力和戰(zhàn)略在推動，相信中美可以順利完成BIT談判。”

中美BIT談判于2008年啟動，目前已進(jìn)行24輪談判，中美雙方也已進(jìn)行兩輪負(fù)面清單交換。BIT是當(dāng)前兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最重要的談判項目，此次第八輪對話被認(rèn)為是中美BIT談判的一個重要時間窗口。美方在對話會前夕表示，期待與中國進(jìn)行新一輪負(fù)面清單交換，并希望在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)結(jié)束與中國的BIT談判。