為加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)，更好發(fā)揮“紅色基因庫”作用，在9月30日烈士紀(jì)念日到來之際，退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布一批烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟典型案例，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)紅色資源保護(hù)意識，更好傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

澎湃新聞記者注意到，這批典型案例中就包括了“浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟案”。

針對烈士紀(jì)念設(shè)施未經(jīng)用地審批先行建設(shè)，存在重大法律障礙的困境，檢察機(jī)關(guān)通過磋商和訴前檢察建議，協(xié)調(diào)退役軍人事務(wù)等相關(guān)部門共同依法履職，督促推動烈士紀(jì)念設(shè)施補(bǔ)辦用地合法手續(xù)，讓烈士紀(jì)念設(shè)施得到妥善管理保護(hù)。

公開資料顯示，朱楓烈士，1905年出生于浙江鎮(zhèn)海，是我黨優(yōu)秀的情報(bào)工作者。1949年受派到臺灣地區(qū)協(xié)助我黨潛入臺灣高層的吳石將軍執(zhí)行黨的秘密任務(wù)，為黨提供了大量重要情報(bào)。1950年6月10日因叛徒出賣，與吳石將軍等四人在臺北英勇就義。1983年6月，被中共中央追認(rèn)為革命烈士。2010年朱楓烈士殉難60周年之際，其骨灰從臺北運(yùn)回大陸，經(jīng)朱楓后人同意，朱楓烈士骨灰安放于其故鄉(xiāng)鎮(zhèn)海。

2011年5月，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局在鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園附近地塊建造朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施，并舉辦了隆重的“朱楓烈士骨灰安放”和“朱楓烈士銅像揭幕”儀式，但上述紀(jì)念設(shè)施未及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。

2015年11月，鎮(zhèn)海區(qū)民政局在申報(bào)鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園土地證時(shí)，將該地塊并入毗鄰的鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園申報(bào)土地使用權(quán)證，國土部門未認(rèn)真審核，錯(cuò)誤辦理了該地塊的國有土地使用權(quán)證。此后，雖經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，朱楓烈士墓地土地合規(guī)問題一直未得到解決。

2021年4月，在發(fā)現(xiàn)朱楓烈士墓存在的上述問題后，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院（以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)院）與寧波市鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人事務(wù)局（以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局）溝通對接，了解情況。

經(jīng)調(diào)查查明：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局（機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局負(fù)責(zé)）在建設(shè)朱楓烈士墓時(shí)，未辦理土地審批手續(xù)，建成后亦未及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，致使被國土部門以非法占地為由作出行政處罰；寧波市鎮(zhèn)海區(qū)國土局（機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能轉(zhuǎn)寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局）錯(cuò)誤辦理國有土地使用權(quán)登記。鎮(zhèn)海區(qū)院認(rèn)為，由于相關(guān)行政機(jī)關(guān)未正確履職，不僅有損革命烈士紀(jì)念設(shè)施的莊嚴(yán)、肅穆，更傷害了人民群眾對烈士入土為安、敬仰烈士的樸素感情，損害了社會公共利益。

2021年6月，退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院聯(lián)合開展全國縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動。鎮(zhèn)海區(qū)院和鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，會同寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局（以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)資規(guī)局）等單位召開磋商會，并達(dá)成以下共識：一是加快辦理朱楓烈士墓用地合法化手續(xù)；二是加強(qiáng)正面輿論宣傳，消除對英雄烈士的不良影響；三是整治提升朱楓烈士墓周邊環(huán)境，發(fā)揮紅色資源傳承弘揚(yáng)作用。鎮(zhèn)海區(qū)院在向相關(guān)單位發(fā)送檢察建議的同時(shí)，對土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的工作銜接不暢等問題提出了社會治理類檢察建議。

鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局、鎮(zhèn)海區(qū)資規(guī)局等單位高度重視，及時(shí)依法履職，目前已完成朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施立項(xiàng)審批和用地審批等相關(guān)報(bào)批手續(xù)，案涉地塊已納入現(xiàn)行國土空間規(guī)劃并完成土地勘測定界。

同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局在鎮(zhèn)海區(qū)院協(xié)助下，積極向區(qū)政府申請朱楓烈士墓土地劃撥費(fèi)、烈士陵園周邊環(huán)境整治等資金約45萬元。

保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，既應(yīng)當(dāng)保護(hù)其有形的外觀，也應(yīng)保障其建設(shè)活動的合法性，避免產(chǎn)生負(fù)面社會評價(jià)。朱楓烈士在全國具有較高知名度，其紀(jì)念設(shè)施違法用地問題長期沒有得到解決，不僅損害了烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)肅穆的形象和氛圍，更傷害了廣大人民群眾對烈士入土為安的樸素情感。在專項(xiàng)行動中，相關(guān)部門密切協(xié)作，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，通過磋商和訴前檢察建議方式，與行政機(jī)關(guān)凝聚共識，化解爭議，共同推動烈士紀(jì)念設(shè)施用地合法化，保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施，弘揚(yáng)革命文化精神。