中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的”經(jīng)濟(jì)軌“對(duì)話，是目前中美之間最為重要和權(quán)威的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。透過(guò)這一機(jī)制，中美雙方能夠就重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行溝通和交流，并產(chǎn)生倒逼國(guó)內(nèi)改革的效果。

政策外溢性倒逼國(guó)內(nèi)改革

中國(guó)和美國(guó)是彼此最為重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，且互為第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。中美相互投資也處于高位。而且，中美兩國(guó)作為全球前兩位的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，中國(guó)和美國(guó)所制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)彼此以及其他國(guó)家會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的政策外溢性。無(wú)論影響如何，這種政策外溢性客觀存在。

這種外溢性既可能是積極的，也可能是消極的。對(duì)于對(duì)方的政策外溢性，特別是負(fù)面的政策外溢性，另一方將有強(qiáng)烈的動(dòng)力去改變和塑造。

對(duì)中國(guó)而言，美國(guó)負(fù)面的政策外溢性有主要基于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所決定的貨幣政策、被兩黨政治裹挾的財(cái)政政策、強(qiáng)勢(shì)且單邊的匯率政策、超前透支的儲(chǔ)蓄率。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)的負(fù)面政策包括所謂“被操控”的人民幣匯率政策、過(guò)于出口導(dǎo)向的貿(mào)易政策、“并不十分友好”的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、“推升過(guò)剩產(chǎn)能”的產(chǎn)業(yè)政策等等。

中美都力圖讓對(duì)方調(diào)整上述政策，以使其對(duì)本國(guó)的負(fù)面影響減至最低?？陀^而言，并不是所有的來(lái)自對(duì)方的要求都是不合理的。中美雙方都深知，或者力圖通過(guò)“經(jīng)濟(jì)軌”對(duì)話讓對(duì)方深知，有些改革方向和政策取向?qū)τ趯?duì)方經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展十分有益。

比如，美國(guó)過(guò)低的儲(chǔ)蓄率，有損美國(guó)經(jīng)濟(jì)健康，不利于擴(kuò)大美國(guó)投資，傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，因此需要改變。而中國(guó)的出口導(dǎo)向政策，也不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因此也需要進(jìn)行調(diào)整。

問(wèn)題在于，即使中美兩國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了在各自國(guó)內(nèi)及時(shí)調(diào)整某些政策的重要性，但是也可能面臨嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)政治或者經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的掣肘，使得某些對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展有重大幫助的政策難以推進(jìn)。

在內(nèi)部動(dòng)力不足或者阻力過(guò)大的情況下，來(lái)自于外部的力量將有可能打破國(guó)內(nèi)改革可能的僵局，成為推動(dòng)改革的重要因素。這就形成了倒逼效果。倒逼有雙重意思：第一是中美任何一方本來(lái)不愿意做的選擇，由于對(duì)方的壓力而做了；第二是中美任何一方暫時(shí)不愿意做的事情，由于對(duì)方的壓力而提前做了。

BIT談判：友善的博弈才能形成倒逼

倒逼效果在歷次對(duì)話的成果清單中均有顯示，特別是在貿(mào)易政策、貨幣政策和財(cái)政政策等多個(gè)重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策中體現(xiàn)明顯。雙方圍繞著這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的交鋒，會(huì)給對(duì)方帶來(lái)較大的壓力，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)相關(guān)政策的調(diào)整。

例如，美國(guó)在財(cái)政政策上趨于審慎，在貨幣政策上趨于平衡，在一定程度上可以認(rèn)為是中國(guó)的壓力產(chǎn)生了作用。同樣的，中國(guó)在匯率政策上朝向進(jìn)一步市場(chǎng)化以及在貿(mào)易政策上朝向進(jìn)一步開放，也可以被認(rèn)為是倒逼機(jī)制的效果。

本輪對(duì)話中成為焦點(diǎn)問(wèn)題之一的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，也帶有顯著的倒逼壓力。

對(duì)中方而言，和美方達(dá)成BIT的核心是“負(fù)面清單”。美方以此作為先決條件，和中國(guó)進(jìn)行談判?！柏?fù)面清單”的實(shí)施，意味著中國(guó)政府必須簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批，政府難以再對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。市場(chǎng)行為體將在經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更為重要的作用，更為主動(dòng)地配置資源。同時(shí)，中國(guó)也必須減少對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)，讓外資企業(yè)公平地到中國(guó)來(lái)運(yùn)營(yíng)?！柏?fù)面清單”之下，這也預(yù)示著政府只能保護(hù)清單之內(nèi)的行業(yè)。負(fù)面清單越短，政府的干預(yù)越小，市場(chǎng)主體被公平對(duì)待的可能性越高。“負(fù)面清單”看起來(lái)是對(duì)中國(guó)施加的壓力，但是對(duì)于中國(guó)政府而言，也是必須進(jìn)行的改革。

BIT對(duì)美國(guó)同樣是倒逼機(jī)制。美國(guó)目前對(duì)中國(guó)存在著典型的投資保護(hù)主義。美國(guó)外資投資審查委員會(huì)在國(guó)家安全的名義下，對(duì)中國(guó)對(duì)美直接投資進(jìn)行嚴(yán)格地審查。如果美方和中方達(dá)成BIT，總體上將會(huì)公平地對(duì)待中國(guó)投資者，減少為中國(guó)投資者設(shè)置的障礙，同時(shí)約束國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)濫用投資審查機(jī)制推行保護(hù)主義。這也是對(duì)美國(guó)的政策和機(jī)制倒逼，幫助美國(guó)能夠更多地吸引包括來(lái)自中國(guó)的外來(lái)直接投資，增強(qiáng)源于競(jìng)爭(zhēng)的活力。

需要指出，在中美“經(jīng)濟(jì)軌”的對(duì)話中，不是所有的博弈都被認(rèn)為是友善的，也不是所有的施壓都會(huì)產(chǎn)生倒逼的效果。中美只有從合作的角度去進(jìn)行協(xié)調(diào)，綜合衡量本國(guó)利益、對(duì)方利益和共同利益，讓對(duì)方覺(jué)得調(diào)整必須、政策可行，才會(huì)讓對(duì)方愿意從倒逼的視角去考慮問(wèn)題。這是一種智慧，也是一種技巧。

雙向的倒逼增進(jìn)中美戰(zhàn)略信任

倒逼是中美雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的副產(chǎn)品。對(duì)中美雙邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)而言，由于對(duì)方的重要性，一旦向?qū)Ψ阶鞒霰ＷC，將成為嚴(yán)肅的承諾，難以輕易逃避。尤其重要的是，經(jīng)濟(jì)軌對(duì)話是年度性的。來(lái)年的經(jīng)濟(jì)對(duì)話事實(shí)上形成了政策審查機(jī)制，對(duì)以往政策承諾的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。這使得倒逼機(jī)制能夠持續(xù)運(yùn)行下去。

如果說(shuō)以往的倒逼機(jī)制更多是美國(guó)促使中國(guó)調(diào)整的話，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升，這種倒逼機(jī)制變得越來(lái)越均衡和雙向。

倒逼效果的存在，對(duì)于中國(guó)、美國(guó)以及全球都是有益的。中國(guó)和美國(guó)都是世界大國(guó)，很難有其他國(guó)家能夠真正對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行有力的“制衡”。但是由于中美“經(jīng)濟(jì)軌”對(duì)話的存在，中美之間有了足夠的制衡，使得中美各自制定的政策，除了要考慮本國(guó)的利益之外，還必須考慮對(duì)對(duì)方的影響。對(duì)于中美任何一方而言，另一個(gè)國(guó)家所扮演的外在制衡者、監(jiān)督者和推動(dòng)者的角色，使得本國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠避免走向封閉和保守，走向包容和開放。這促成中美兩國(guó)越來(lái)越成為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也保障了全球化能夠繼續(xù)前行。

對(duì)于中美關(guān)系而言，“經(jīng)濟(jì)軌”對(duì)話所形成的倒逼機(jī)制也是有利的。它使得中美兩國(guó)的協(xié)調(diào)越來(lái)越具有意義，同時(shí)也為兩國(guó)帶來(lái)越來(lái)越深入的利益交融。協(xié)調(diào)乃至倒逼的過(guò)程，也是相互學(xué)習(xí)的過(guò)程。學(xué)習(xí)的結(jié)果，是雙方的政策取向乃至發(fā)展模式朝向相互借鑒和平衡。中美雙方在經(jīng)濟(jì)政策上看起來(lái)越來(lái)越像對(duì)方，有利于增強(qiáng)戰(zhàn)略信任，有助于中美關(guān)系的良性發(fā)展。

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任）