高等院校本應(yīng)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、開展學(xué)術(shù)研究的清靜之地，為何成為腐敗多發(fā)區(qū)？今年我省第二輪巡視正在開展，25所省屬高校黨組織接受專項(xiàng)巡視，對南京信息工程大學(xué)開展“回頭看”。

今年首輪巡視中，24所省屬高校黨組織已接受專項(xiàng)巡視，正在扎實(shí)整改，各高校的“問題清單”令人深思。

兩個(gè)責(zé)任缺位，高頻詞凸顯四大通病

對高校開展巡視，對象是高校黨組織，意味著是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視，檢查政治紀(jì)律、政治規(guī)矩成為巡視重點(diǎn)。梳理24所高校的“問題清單”，黨組織自身的問題被放在首位。

記者發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏寬偏軟、選人用人不規(guī)范等四大問題成為高頻詞，幾乎成為“通病”。比如，南通大學(xué)對少數(shù)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化問題不敢抓、不愿管，解決實(shí)際問題少、關(guān)心教職工訴求不夠；江蘇第二師范學(xué)院、江蘇省教育科學(xué)研究院新一屆黨委換屆之前相當(dāng)一段時(shí)期，黨委會議基本不議黨；江蘇警官學(xué)院班子分工畸輕畸重、不盡合理，有的重要事項(xiàng)議而不決、決而不行。

相比省級機(jī)關(guān)和單位，個(gè)別高校的圈子文化較明顯。巡視發(fā)現(xiàn)，南京體育學(xué)院原院長在學(xué)校搞團(tuán)團(tuán)伙伙、營造利益圈子，個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”、“通報(bào)式”決策，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞；江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院黨委政治規(guī)矩意識淡薄，“小團(tuán)伙”、“小圈子”問題突出。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面，部分高校仍習(xí)慣和偏重于以紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任，而且還不到位。比如，常州大學(xué)紀(jì)委專職力量配備較薄弱，對個(gè)別中層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題查處存在畏難情緒，動真碰硬不夠；常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院對個(gè)別中層干部違紀(jì)行為未按規(guī)定嚴(yán)肅處理，信訪件處理程序不嚴(yán)格。

選人用人不規(guī)范也是共性問題，主要表現(xiàn)為考察把關(guān)不嚴(yán)、視野不寬，因人設(shè)崗、帶病提拔，群眾認(rèn)可度、人崗相適度不高，個(gè)別干部檔案造假。常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院存在惟分、惟年齡選拔任用干部的情況，有的干部的選拔任用未經(jīng)民主推薦和組織考察，教職工中親屬、近親戚關(guān)系的較多，回避制度執(zhí)行不嚴(yán)。

基于此，巡視組反饋意見時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政負(fù)責(zé)的工作關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把主體責(zé)任壓實(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前。

紀(jì)律意識淡薄，三大領(lǐng)域成“重災(zāi)區(qū)”

南京藝術(shù)學(xué)院的少數(shù)黨員教師在招生中向?qū)W生家長違規(guī)收取好處費(fèi)，常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院用招生經(jīng)費(fèi)購買購物卡、煙酒茶葉、禮品等，江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院招生宣傳等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范……

從巡視組反饋意見看，招生環(huán)節(jié)腐敗在部分高校比較明顯，基建后勤領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也較多。省屬高校相關(guān)人士透露，招生領(lǐng)域的權(quán)力尋租主要集中在自主招生、藝術(shù)體育類招生、保送生及專業(yè)調(diào)劑等環(huán)節(jié)，而基建領(lǐng)域的腐敗往往與招投標(biāo)相關(guān)。

比如，江蘇第二師范學(xué)院、江蘇省教育科學(xué)研究院的工程建設(shè)和物資采購，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)部分項(xiàng)目，均存在規(guī)避公開招投標(biāo)的現(xiàn)象；江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院有的黨員干部在工程建設(shè)、后勤管理、服務(wù)外包過程中利用職權(quán)收受賄賂；南通大學(xué)有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)。

如果說招生和基建還需要當(dāng)事人有一定的職位基礎(chǔ)，涉及科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)行為則更普遍一些，且具有更大的欺騙性和隱蔽性。巡視發(fā)現(xiàn)，江蘇海事職業(yè)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)支出審核把關(guān)不嚴(yán)，有超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷現(xiàn)象；江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院橫向課題經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，有的非項(xiàng)目組成員也獲取報(bào)酬；江蘇大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)存在預(yù)算編制不準(zhǔn)確、執(zhí)行不嚴(yán)格，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放多等現(xiàn)象。

除了經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用，巡視組還發(fā)現(xiàn)一些學(xué)術(shù)不端行為。比如，江蘇大學(xué)一些“雙肩挑”校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科業(yè)務(wù)占用時(shí)間較多、分管工作投入精力不足，在項(xiàng)目申報(bào)中“與民爭利”；江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院有的領(lǐng)導(dǎo)干部在科研項(xiàng)目中掛名不干事。

頂風(fēng)違紀(jì)常有，“四風(fēng)”問題禁而未絕

巡視組深挖細(xì)查發(fā)現(xiàn)，部分高校在貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”上還有不足。記者梳理發(fā)現(xiàn)，24所高校中8所高校被巡視組直接點(diǎn)名——“‘四風(fēng)’問題禁而未絕、依然存在，頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生”。

巡視發(fā)現(xiàn)，江蘇開放大學(xué)機(jī)關(guān)行政化現(xiàn)象較嚴(yán)重，存在公務(wù)接待超標(biāo)、公車私用等現(xiàn)象；南通大學(xué)辦公用房清理整改行動遲緩，公款購卡送禮依然存在；常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院有的干部用公款支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。此外，淮陰工學(xué)院、江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院、江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、常熟理工學(xué)院的“三公”經(jīng)費(fèi)存在支出不規(guī)范、超標(biāo)嚴(yán)重等問題。

在執(zhí)行相關(guān)紀(jì)律上，高校還有一些問題較突出。比如，南京藝術(shù)學(xué)院有的干部熱衷攬“私活”，存在“向錢看”；南京工程學(xué)院一度時(shí)期有的干部違規(guī)兼職取酬、經(jīng)商辦企業(yè)。此外，巡視組還通報(bào)了一些雖細(xì)小但典型的問題：南京體育學(xué)院有的干部借公務(wù)差旅之機(jī)公款旅游，常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院存在用發(fā)展基金發(fā)放職工福利、報(bào)銷旅游費(fèi)用和在差旅費(fèi)中報(bào)銷風(fēng)景門票。專家表示，案例表現(xiàn)形式雖有差異，但從根本上看，凸顯了高校管黨治黨的力度層層遞減。

值得注意的，高校的很多問題除了存在于校級層面，很多還集中在二級單位。比如，私設(shè)“小金庫”、巧立名目發(fā)放補(bǔ)貼津貼和獎(jiǎng)金、創(chuàng)收性經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范不透明、套取資金等。巡視組相關(guān)人士表示，反映出高校財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位。

目前，24所高校正按照巡視組反饋意見加快整改，黨委書記是第一責(zé)任人。“認(rèn)真對照反饋意見，深刻剖析內(nèi)在原因，切實(shí)整改到位?！蹦贤ù髮W(xué)黨委書記成長春在反饋會議上表態(tài)，“校黨委旗幟鮮明地支持校紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，聚焦主責(zé)主業(yè)，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”。

“緊緊扣住巡視反饋的突出問題進(jìn)行深刻反省剖析，以最鮮明的態(tài)度、最有效的步驟、最堅(jiān)決的措施，抓好巡視反饋意見的整改落實(shí)?！蹦暇┧囆g(shù)學(xué)院黨委書記管向群表示。

“堅(jiān)持從我做起，努力為黨員干部放好樣子、當(dāng)好示范，主動認(rèn)領(lǐng)問題、主動改進(jìn)提高、主動接受監(jiān)督，與全院教職工一起共同把學(xué)院管理好、建設(shè)好、發(fā)展好?！苯K警官學(xué)院黨委書記孫興家表示。