10月16日是世界糧食日，受新冠疫情等因素影響，全球糧食短缺的人口大幅增長，對于糧食援助的需求也進(jìn)一步上升。中國曾是聯(lián)合國世界糧食計劃署的最大受援國，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，中國開始轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?，通過多種途徑幫助發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。這個在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的事例也說明，中國在世界的角色發(fā)生了根本性的改變。

21世紀(jì)以來，國際發(fā)展援助合作體系隨著中國等新興國家的不斷成長而開始發(fā)生巨大變化，他們在發(fā)展援助領(lǐng)域的影響力不斷上升。新興國家開始為國際發(fā)展援助提供新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也開始利用制度化的手段推動全球發(fā)展。

2018年，中國成立國家國際發(fā)展合作署，開始完善對外援助管理體制。今年1月10日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，全面闡述了新中國自成立以來，通過對外援助等方式在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域開展的多雙邊國際合作理念與實(shí)踐。8月31日，國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《對外援助管理辦法》，進(jìn)一步完善了對外援助管理體系。面對著新的國際變化下的新挑戰(zhàn)，中國對外發(fā)展援助的敘事和方向也在發(fā)生著持續(xù)漸進(jìn)的變化。

“新世界主義”下的新發(fā)展敘事

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的發(fā)展中國家之一，改革開放四十多年以來，中國在國際事務(wù)中扮演著越來越重要的角色。當(dāng)前，中國的國際地位已不同以往，也開始影響著世界。中國對于發(fā)展的不同理解，也在挑戰(zhàn)著西方幾百年來建構(gòu)出的敘事，這一點(diǎn)在對外援助方面也有所體現(xiàn)。

“西方人的精神世界是基督教影響下的個體主義，將人從家庭中抽取出來而置于規(guī)范的治下，這些精神文化要素是服務(wù)于西方資本主義和帝國主義擴(kuò)張的意識形態(tài)基礎(chǔ)，為其獲取霸權(quán)提供了必要的社會支持——這，就是西方的‘世界主義’?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽(yù)院長、文科資深講席教授李小云10月12日在該院舉辦的“全球公共品與國際發(fā)展”年會首場對話中指出，“在此基礎(chǔ)上展開的公共品生產(chǎn)和供給實(shí)踐，看似具有公共屬性和全球性，但事實(shí)上呈現(xiàn)出極強(qiáng)的改造他者的干預(yù)性，這一點(diǎn)在西方對外援助實(shí)踐中表現(xiàn)得非常明顯?！?/p>

2021年10月12-14日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院（CIDGA）/中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院（CISSCA）以“全球公共品與國際發(fā)展”為題，舉辦了CIDGA 2021年會暨發(fā)展知識講壇2021年第56-65期十場對話。李小云在首場對話中講話。 會議主辦方 供圖

李小云從上世紀(jì)80年代開始從事發(fā)展援助工作，從一個受援國的代表和“中間人”成為了援助國的專家，也見證了國際發(fā)展援助幾十年的發(fā)展變遷。他提出了“新世界主義”的概念，這種“新世界主義”從社會文化角度來說，“是中國傳統(tǒng)文化與西方文明的有效結(jié)合后，在其指導(dǎo)下的公共品供給，具有去改造化、去條件化和去西方主導(dǎo)化三個特點(diǎn)?！?/p>

“我們在發(fā)展過程中已經(jīng)接受了后殖民主義、反殖民主義，我們是在被壓迫的過程中成長起來的，我們也會理解其他被壓迫人的心理處境，也會理解這個敏感性?！崩钚≡圃跁匣卮鹋炫刃侣劊╩.nxos.com.cn）提問時表示，中國歷史上與其他發(fā)展中國家類似的經(jīng)歷與共情，以及目前國際格局的約束性，讓中國有理由、有基礎(chǔ)去避免像西方那樣以直接干預(yù)和附帶政治條件的形式進(jìn)行發(fā)展援助。

以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國為代表的北方國家建立起了一套發(fā)展援助的敘事和理論，其中也包含著“良治”（good governance）的捆綁式援助方式。2011年，OECD曾敦促中國簽署一個約束性的全球發(fā)展伙伴關(guān)系協(xié)議，提出中國的對外援助要遵守它們主導(dǎo)制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)——對外援助附加民主、自由和人權(quán)條件，但中國從未接受，至今始終堅持無條件援助的一貫原則。

“這其實(shí)是發(fā)展過程中的悖論。西方自以為提出了‘良治’，但其實(shí)反而容易給發(fā)展中國家當(dāng)?shù)卦斐伞蕾嚒ˋid Dependence），也可能造成‘強(qiáng)加的殖民主義’（imposed colonialism）。雖然他們都說‘我們是為你好’，但其實(shí)是對當(dāng)?shù)匚幕囊环N扭曲，或者是培養(yǎng)出了一批所謂的‘代理階層’?！?清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系教授唐曉陽在會議期間接受澎湃新聞采訪時表示，“片面地強(qiáng)調(diào)‘良治’，實(shí)際上對發(fā)展的整體性沒有很好的照顧?！?/p>

實(shí)際上，西方主導(dǎo)的國際發(fā)展援助的有效性問題從上世紀(jì)70年代就已經(jīng)出現(xiàn)，主要原因在于西方主導(dǎo)下援助體系的結(jié)構(gòu)性缺陷以及各種利益集團(tuán)的角力。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，非洲每年收到的援助金額超過600億美元。但這筆錢并未完全花在非洲人身上，其中一部分會通過雇傭西方管理顧問等方式用于為捐助者提供服務(wù)。《衛(wèi)報》援引非政府組織行動援助組織（Action Aid）2011年的一份報告指出，2012年OECD對非雙邊援助總額的五分之一流回了捐助國或是以減免債務(wù)的形式被抵消。

另一方面，外來資金可能成為內(nèi)部改革的替代方案，得以讓受援助的貧窮國家以低稅收來保障財政可持續(xù)，但低稅收并沒能激發(fā)“放任資本主義”的活力，反而讓這些國家的發(fā)展失去動力。

與西方相對應(yīng)的是，中國對外援助與非洲國家等受援國在經(jīng)濟(jì)潛力上的互利性。澳大利亞學(xué)者江詩倫（Lauren Johnston）與德國學(xué)者馬麗娜·魯佳克（Marina Rudyak）曾撰文指出，中國對外援助模式的核心是一種“知識創(chuàng)造鏈”塑造而成的集援助、貿(mào)易和投資三位一體的模式，這種模式源于蘇聯(lián)和日本對中國的援助、中國自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及中國半個世紀(jì)以來的南南合作經(jīng)驗(yàn)。

“中國在發(fā)展合作方面其實(shí)有自己的一套辦法。比如中國很少會給對方打預(yù)算賬戶，即使是貸款或是一些大家說好的項(xiàng)目，更多的是中國企業(yè)實(shí)地建設(shè)、擴(kuò)展、運(yùn)營到移交，實(shí)際上給受援國的是一個已經(jīng)建成的項(xiàng)目，這樣在很大程度上避免了西方國家使用現(xiàn)金交易時出現(xiàn)的資金挪用、使用不到位的情況?！碧茣躁栒J(rèn)為，就目前來看，這樣一種市場化和商業(yè)的、以實(shí)用項(xiàng)目為主要形式的合作是可持續(xù)的，對于中國企業(yè)和受援國來說也是“雙贏”，雖然也有一些小問題，但是總體還是得到了歡迎和比較好的效果。

持續(xù)漸進(jìn)的國際發(fā)展合作改革

從上世紀(jì)50年代起，中國就已經(jīng)開始向發(fā)展中國家提供援助。改革開放以來，中國開始逐步調(diào)整對外援助計劃。而隨著中國成為全球主要的援助國，世界各地的媒體都在密切關(guān)注中國在發(fā)展中國家的行為，中國的對外援助改革也在持續(xù)漸進(jìn)中。

唐曉陽在CIDGA 2021年會“中國區(qū)域國別與國際發(fā)展合作”圓桌對話上。  會議主辦方 供圖

2018年3月，中國建立國家國際發(fā)展合作署，開始對外援助管理系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，標(biāo)志著一個新階段的開啟。今年年初，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，正式以“國際發(fā)展合作”取代“對外援助”，并將國際發(fā)展合作定義為：“在南南合作框架下，中國通過對外援助等方式在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域，包括人道主義援助方面開展的雙多邊國際合作”，提出了中國利用比較優(yōu)勢幫助其他發(fā)展中國家發(fā)展的重要性。

今年8月31日，國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《對外援助管理辦法》。該辦法首次明確了三大部門的職能定位和職責(zé)分工，從管理體制上解決了中國對外援助管理的碎片化問題，也提出了拓展和創(chuàng)新對外援助形式，同時明確了對外援助項(xiàng)目監(jiān)管評估和對外援助數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督評估的必要。

“這個新辦法基于我們過去二、三十年來經(jīng)驗(yàn)的不斷改進(jìn)，也是適應(yīng)新環(huán)境下的辦法。我們現(xiàn)在的援助從原來很有限的一些項(xiàng)目和參與者，到現(xiàn)在有越來越多的形式，這只是一個階段性的總結(jié)，它會更有利于我們在接下來一個階段里更有效率、更規(guī)范地來進(jìn)行一些操作?！碧茣躁柛嬖V澎湃新聞，隨著未來形勢的變化，如疫情后的對外援助力度加大、中國自身及被援助國家的發(fā)展水平提高等，未來中國的對外援助方向可能還會有新的調(diào)整。

然而，中國在國際援助體系中逐漸從一個受援國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€援助國，這一改變也剛剛發(fā)生不久。中國的對外援助與國際發(fā)展合作仍然是一項(xiàng)“朝陽事業(yè)”，在實(shí)踐中也有一些需要進(jìn)一步思考和應(yīng)對的方面，如加深國際交流、更加充分利用多邊合作機(jī)制、提升援助透明度、構(gòu)建新的援助框架等問題。

對此，商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所所長王濼在10月13日的“中國區(qū)域國別與國際發(fā)展合作”圓桌對話上表示，在推動區(qū)域國別研究和國際發(fā)展合作的路徑和方法上，政策界和學(xué)術(shù)界需要更多的互動，未來還要調(diào)動特別是包括企業(yè)在內(nèi)的各方資源，社會資源動員和高校的學(xué)科兩條道路相互推進(jìn)。

“中國已經(jīng)進(jìn)入了區(qū)域國別研究的發(fā)展機(jī)遇期，但當(dāng)下的區(qū)域國別研究還不能滿足構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求?！北本┐髮W(xué)區(qū)域與國別研究院副院長翟崑教授也在這場對話中提議，區(qū)域國別、國際發(fā)展合作和國際關(guān)系等領(lǐng)域的實(shí)踐專家和學(xué)者應(yīng)組成一個研究網(wǎng)絡(luò)，共同推動中國區(qū)域國別與國際發(fā)展合作的實(shí)踐與研究。

“中國也需要更加明確和清晰的全球發(fā)展治理觀來指導(dǎo)國際發(fā)展實(shí)踐，加強(qiáng)國內(nèi)制度建設(shè)和能力提升，培養(yǎng)普通民眾的國際意識，在與世界互動中提升自己和塑造世界?！敝袊鴩H發(fā)展知識中心綜合處處長周太東也在會上指出，不只在于如何“講述中國故事”，更在于如何更好地了解世界。

美國總統(tǒng)拜登上臺以來，意圖加大與盟友合作的力度，尋求多邊合作。值得注意的是，今年6月的七國集團(tuán)（G7）峰會期間，拜登提出了“重建更好世界”（Build Back Better World, B3W）計劃。據(jù)新華社報道，該計劃旨在建立“主要民主國家領(lǐng)導(dǎo)的價值觀驅(qū)動、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的”基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，滿足發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施需求，但投資規(guī)模值得懷疑，且目的不純，難以獲得發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)同。不過，這也意味著，面對西方國家的話語競爭，中國應(yīng)該形成自己的應(yīng)對方案。

“中國需要找到根本的知識體系，在西方區(qū)域國別研究的基礎(chǔ)上，且在修正其問題的基礎(chǔ)上來構(gòu)建新的研究框架?！碧茣躁栔赋?，“以平視，而非像歐美國家一樣俯視其它發(fā)展中國家，以更深入更實(shí)踐，更交互性的視角來開展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。”

正如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院院長徐秀麗與李小云在《文化縱橫》上撰文所說，中國語境下的“發(fā)展”和英語世界中的“development”存在主客體語境上的差異和話語上的轉(zhuǎn)化，而對這一轉(zhuǎn)換的歷史動態(tài)的把握將是打開發(fā)展新知識的關(guān)鍵窗口?！?/p>