2016年6月30日，北京市石景山檢察院以該市工商行政管理局石景山分局不依法履行職責(zé)為由，向法院提起行政公益訴訟。

這起公益訴訟的提起，標(biāo)志著自2015年7月起檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，全國13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了公益訴訟案件零的突破。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）近日從最高人民檢察院獲悉，截至2016年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1942件、辦理訴前程序案件1106件、向法院提起公益訴訟30件。其中，民事公益訴訟11件、行政公益訴訟18件、行政附帶民事公益訴訟1件。至此，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作交出了一份合格的期中答卷。

超7成公益訴訟涉環(huán)保領(lǐng)域

2015年7月，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)最高檢以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在北京、吉林、江蘇等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察機(jī)關(guān)開展提起公益訴訟試點(diǎn)。

按照中央的要求，檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)期間抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的侵害公益事件及其背后的監(jiān)管不力問題，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中力量辦理重大有影響的案件。

最高檢統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件線索1416件，進(jìn)入訴前程序809件，提起訴訟23件，分別占授權(quán)領(lǐng)域四類案件總數(shù)的72.91%、73.15%和76.67%。其中，提起環(huán)境民事公益訴訟11件，提起環(huán)境行政公益訴訟11件，提起環(huán)境行政附帶民事公益訴訟1件。

除生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域外，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件線索233件，國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件線索205件，食品藥品安全領(lǐng)域案件線索88件

隨著檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件越來越多地進(jìn)入公眾視野，人民群眾參與公益訴訟的積極性也越發(fā)高漲。以云南為例，該省檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)案件線索占公益訴訟案件線索總量的67%。

行政公益訴訟現(xiàn)場，局長當(dāng)庭道歉

據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道，2015年5月，湖北鄖陽區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，吳某等人在未經(jīng)林業(yè)主管部門審批同意、未辦理林地使用手續(xù)的情況下，在該區(qū)國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)開采石料，擅自改變林地用途。鄖陽區(qū)林業(yè)局雖對(duì)吳某等人的違法行為作出了行政處罰決定，但怠于履行職責(zé)，使該決定得不到有效執(zhí)行。

同年12月，鄖陽區(qū)檢察院向鄖陽區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議該局按照法定程序全面執(zhí)行對(duì)吳某等人的行政處罰決定，但鄖陽區(qū)林業(yè)局在收到檢察建議一個(gè)月內(nèi)既未將辦理情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，也未履行法定職責(zé)。2016年2月，鄖陽區(qū)檢察院以鄖陽區(qū)林業(yè)局為被告向鄖陽區(qū)法院提起行政公益訴訟。

2016年5月，鄖陽區(qū)法院判決鄖陽區(qū)林業(yè)局怠于履行職責(zé)的行為違法，該局局長在做最后陳述時(shí)，當(dāng)庭鞠躬道歉。

這是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的一起典型案例。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)授權(quán)提起行政公益訴訟，有效改善了以往因行政機(jī)關(guān)的違法行為，使國家和社會(huì)公共利益遭受損害，但無人訴、無法訴、不愿訴而導(dǎo)致違法行為缺乏有效司法監(jiān)督的現(xiàn)象。

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟也有效改變了公益保護(hù)主體缺位的狀況。業(yè)界專家學(xué)者普遍認(rèn)為，提起公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為，符合檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的優(yōu)勢也在于法律監(jiān)督屬性及其權(quán)力配置。

此外，在已經(jīng)審結(jié)的行政公益訴訟案件中，通過法院判決行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行職責(zé)或確認(rèn)其怠于履職違法，可以對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為予以警示。通過判決的宣告和執(zhí)行，還能辦理一案，帶動(dòng)一片，促進(jìn)轄區(qū)或條線的相關(guān)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，堵塞監(jiān)管漏洞，規(guī)范監(jiān)管行為，切實(shí)提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平。

以訴訟為最后手段，強(qiáng)化檢察建議效力

檢察建議作為前置手段，能提高監(jiān)督效率，節(jié)約司法資源。但試點(diǎn)工作開展前，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，部分行政機(jī)關(guān)僅作書面回復(fù)，大多沒有實(shí)質(zhì)的整改行為，檢察監(jiān)督難以真正取得成效。

云南宣威市檢察院在辦理珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂場非法毀林采砂案時(shí)，就曾向環(huán)保、林業(yè)部門發(fā)出檢察建議，但相關(guān)部門并沒有進(jìn)行整改。

有了提起公益訴訟的后續(xù)手段作為保障后，檢察建議的效力明顯提升。上述案例中，在檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備提起行政公益訴訟前，該市政府連夜作出了關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)所有非法采砂場的決定。

截至2016年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的1047件行政公益訴訟訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)采納檢察建議糾正違法或履行職責(zé)的有814件，占77.75%；另有12.51%的案件未到1個(gè)月的回復(fù)期；逾期未糾正的102件，僅占9.74%。

據(jù)最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)訴前程序，把提起公益訴訟作為法律監(jiān)督的最后手段。提起民事公益訴訟之前，先依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向法院提起民事公益訴訟，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)才作為公益保護(hù)的最后一道防線，向法院提起民事公益訴訟。

“在提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)也會(huì)先向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)?！?前述最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在檢察建議要求的期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或不履行法定職責(zé)，國家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)決提起行政公益訴訟。