為吸引國際人才，增強研發(fā)實力，中國可能要成立一個類似移民局的機構。此前，中國做了國際移民組織15年的觀察員，在上個月成為正式成員。

彭博社援引知情人士稱，中國正準備設立首個移民局類似機構。據(jù)該知情人士透露，國務委員、公安部部長郭聲琨在2016年稍早舉行的關于國內安全服務改革的內部會議上披露了這一舉措。公安部可能通過合并及擴大邊境防控和出入境管理部門來創(chuàng)立移民局，這個新機構可能在2016年底前成立。

彭博社分析稱，新機構設立的背景是國家主席習近平期望吸引海外人才，幫助中國實現(xiàn)向消費和創(chuàng)新拉動的經濟轉型，減少對制造業(yè)和投資的依賴，從而避免落入內生動力不足的“中等收入陷阱”。中國與全球化智庫（CCG）主任、國務院參事王輝耀致力于推動引進海外人才，他認為，中國的人口紅利已經逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助支撐經濟增長。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）記者查閱發(fā)現(xiàn)，在今年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》中，有相關內容提到：“調整和理順政府相關部門職能分工，加強外國人永久居留服務管理職能整合，進一步完善國家移民管理機構設置和職責配置，統(tǒng)一承擔制定永久居留政策、實施受理審批和開展日常服務管理等職能。”與準備設立移民局的消息有所對應。

中國綠卡門檻降低

王輝耀對澎湃新聞（m.nxos.com.cn）表示，相比過去由公安部管理外籍人士相關事宜，中國成立移民局或將帶來角色的轉變，“我們停留在邊防公安的概念，國外的邊防是移民的概念。如果成立了移民局，其實是和國際接軌了，給外國人更歡迎而不是防范的感覺?！?/p>

中國綠卡（中華人民共和國外國人永久居留證）被稱為“全球最難申請的綠卡”。據(jù)CCG去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2004年中國開始發(fā)布外國人永久居留證至2014年，10年間，只有7300名外籍人士獲得永久居留證。

但自去年6月以來，公安部陸續(xù)推出了支持上?？苿?chuàng)中心、北京創(chuàng)新發(fā)展、福建自貿區(qū)和廣東自貿區(qū)建設及創(chuàng)新驅動發(fā)展的出入境政策措施，外籍人士申請中國綠卡的門檻正在降低。王輝耀表示，新出臺的政策措施，最大的特點是機制更市場化、更量化，“以前必須進入各個人才計劃，但現(xiàn)在，在北京工作，年薪達到50萬（納稅達到10萬）就可以申請綠卡?！?/p>

今年3月1日，中關村的外國人永久居留服務窗口啟動運營。它是公安部首個設立的相關服務窗口，4個多月來，至少已有超過300人在這拿到了中國綠卡，相當于以前一年的中國綠卡發(fā)放量。

中國的國際人口比例：僅0.04%

盡管近幾年外籍人士在華的人數(shù)字在不斷增加，但只有約60萬外籍人士在中國內地居住，相對于13.7億總人口而言，這一比例相對較小。

按照聯(lián)合國和有關人口普查的統(tǒng)計，中國的國際人口比例只有約0.04%。從全球平均來看，國際人口在全世界其它國家的比例是3%，發(fā)達國家是10%以上，發(fā)展中國家是1.6%，同為人口大國的印度的比例也達到0.6%。2010年人口普查時，北京的外來人口比例是0.5%，而高科技事業(yè)云集的硅谷能達到40%-50%外國人口。

王輝耀認為，在人才流動方面，中國如果沒有很好的機制和新的政策、框架來吸引國際人才的話，會處在一個不利的局面。中國的人口紅利已經逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助支撐經濟增長。

至于出入境政策放開是否會影響當?shù)鼐蜆I(yè)的疑問，王輝耀表示，“外來人才往往是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、新的服務業(yè)，幫助我們解決結構性的問題。外國人與當?shù)厝耸腔パa的，不是來直接競爭的，政府會有把關?！?/p>

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱也表示，門檻很重要，“即使設立了移民局，政府也會嚴格篩選準入的人選?！?/p>