8月以來，不少地區(qū)限電停產(chǎn)，部分地區(qū)甚至拉閘限電，直接影響民生。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤認(rèn)為，各地拉閘限電的一個(gè)很重要因素是運(yùn)動(dòng)式減碳，而其后果是激化減排、減碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

徐晉濤說，回顧歷次運(yùn)動(dòng)式減排造成的問題，一是手段粗暴，導(dǎo)致大量的企業(yè)被強(qiáng)行關(guān)閉，大量的產(chǎn)能強(qiáng)行停擺，短期內(nèi)出現(xiàn)大量的失業(yè)。二是，政策效果不具有持續(xù)性，運(yùn)動(dòng)結(jié)束，會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)式的反彈。

鑒于此，徐晉濤建議，環(huán)境治理要避免運(yùn)動(dòng)式減排、減碳，需要建立長效機(jī)制，而核心是改善環(huán)境執(zhí)法。在具體舉措上，一是，首先要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用。

他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策可以降低污染減排和減碳的社會(huì)成本，使得減排和減碳的阻力降低。二是經(jīng)濟(jì)政策中的稅收手段可以提高地方政府收入，從而使地方政府有動(dòng)力去加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和嚴(yán)格執(zhí)法?！叭绻徊捎媒?jīng)濟(jì)手段，只把環(huán)保與政績考核掛鉤，就很難避免運(yùn)動(dòng)式減排和運(yùn)動(dòng)式減碳?！毙鞎x濤強(qiáng)調(diào)。

以下是徐晉濤的發(fā)言全文，經(jīng)本人審訂。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤

“雙碳”背景下，結(jié)合今年的拉閘限電現(xiàn)象，我從價(jià)格管制、運(yùn)動(dòng)式減碳和長效機(jī)制方面，談三點(diǎn)看法。

近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，一是要提高電價(jià)浮動(dòng)的幅度；二是要避免和防止運(yùn)動(dòng)式減碳?，F(xiàn)在看來，各地拉閘限電，一個(gè)很重要因素是運(yùn)動(dòng)式減碳，因此，國務(wù)院要予以遏制或者限制。 

首先是電價(jià)。任何價(jià)格管制都會(huì)帶來供需矛盾，過?；蛘叨倘?，以短缺為主要表現(xiàn)。一旦有價(jià)格管制，價(jià)值低于潛在的市場均衡價(jià)格會(huì)導(dǎo)致需求量超過供給量，導(dǎo)致短缺。

改革開放至今，在很多領(lǐng)域，價(jià)格管制已經(jīng)取消。但凡是保留價(jià)格管制的領(lǐng)域都是特別難啃的骨頭，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘。目前堡壘還剩三個(gè)，電力部門、醫(yī)療部門、教育部門，這些領(lǐng)域都有價(jià)格管制。在價(jià)格管制的情況下存在長期短缺、長期供給不足、不充分的問題，老百姓意見都很大。這次國務(wù)院明確，允許一定程度的放開電價(jià)，對(duì)電力部門的深化改革、對(duì)可再生能源的發(fā)展都有特別好的推動(dòng)作用。    

關(guān)于電荒的原因。首先，電荒在中國具有周期性，每隔一段就會(huì)因各種原因，發(fā)生一次電荒。

但像這次大面積，從東到西，從南到北，多省份發(fā)生電荒，一定有一個(gè)普遍適用的原因。我們認(rèn)為是電價(jià)的問題。煤價(jià)已經(jīng)基本市場化，電價(jià)還在管制，所以一定會(huì)出現(xiàn)價(jià)格倒掛，最后出現(xiàn)供需嚴(yán)重脫節(jié)。此次國務(wù)院會(huì)議明確，允許一定程度放開電價(jià)是個(gè)特別好的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。也許對(duì)中國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型都有特別深遠(yuǎn)的意義。 

黃益平老師（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平）常說，中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型，要從奇跡式增長向常規(guī)增長轉(zhuǎn)型。奇跡式增長的特點(diǎn)是生產(chǎn)要素價(jià)格管制，最終產(chǎn)品價(jià)格市場決定。電是重要的生產(chǎn)要素，環(huán)保部門在力推，今后，能源以電氣化為主，因此電的需求會(huì)逐步增加。但是電價(jià)長期管制，用電大戶會(huì)長期得到隱形補(bǔ)貼。這種生產(chǎn)模式不可持續(xù)。所以改革電價(jià)，使中國的經(jīng)濟(jì)增長模式逐步走向常規(guī)增長，這是一個(gè)特別重要的，有歷史意義的舉措。

第二，運(yùn)動(dòng)式減碳的問題。中國的環(huán)境治理歷來是運(yùn)動(dòng)式的，從1990年代末期的零點(diǎn)行動(dòng)，到“十一五”期間節(jié)能減排，2016年開始的環(huán)保督察，都是如此。我們用運(yùn)動(dòng)式的方法解決問題，說明長效機(jī)制是失靈的，后果是激化了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

從各方信息來看，此次拉閘限電大體上有如下原因，一是價(jià)格倒掛，二是西南、西北和東南沿海的省份，因?yàn)椤澳芎碾p控”目標(biāo)遇阻，地方政府開始拉閘限電；另一方面，東北限電的原因主要是煤價(jià)與電價(jià)價(jià)格倒掛，不但影響生產(chǎn)用電，甚至影響民生用電。但是有很強(qiáng)的聲音試圖將這次電荒全部歸咎于“雙碳”目標(biāo)。所以運(yùn)動(dòng)式減排、運(yùn)動(dòng)式減碳的弊端是在激化減排、減碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

電荒問題不在于“雙碳”目標(biāo)，部分原因在于運(yùn)動(dòng)式減排、運(yùn)動(dòng)式減碳。

回顧歷次運(yùn)動(dòng)式減排造成的問題，一是手段粗暴，導(dǎo)致大量的企業(yè)被強(qiáng)行關(guān)閉，大量的產(chǎn)能強(qiáng)行停擺，短期內(nèi)出現(xiàn)大量失業(yè)。二是，政策效果不具有持續(xù)性，運(yùn)動(dòng)結(jié)束，會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)式反彈。 

另一方面，現(xiàn)在的運(yùn)動(dòng)式減碳與以往也有不同。過去環(huán)保部門比較“弱勢”，但是從“十一五”以后，中央把環(huán)保與地方政府的考評(píng)聯(lián)系在一起，同時(shí)仍然保留了運(yùn)動(dòng)式減排的手段。在這種政策目標(biāo)下，地方政府執(zhí)行減排任務(wù)靠拉閘限電和關(guān)閉企業(yè)，長此以往會(huì)激化環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，使社會(huì)對(duì)環(huán)保信心不足。

同時(shí)，運(yùn)動(dòng)式減排、減碳的另一個(gè)結(jié)果是環(huán)保部門的行政權(quán)力得到加強(qiáng)。因?yàn)橹醒胍苿?dòng)減排和減碳的政策。各級(jí)環(huán)保部門的行政權(quán)力史無前例地加強(qiáng)，但這并不見得有利于各地減排和減碳的目標(biāo)。

第三，長效機(jī)制的建立。環(huán)境治理要避免運(yùn)動(dòng)式減排、減碳，需要建立長效機(jī)制，而核心是改善環(huán)境執(zhí)法。中國1979年已經(jīng)出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》，如果環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)格，不會(huì)有特別大的環(huán)保問題。之所以環(huán)保問題越來越嚴(yán)重，在于我們環(huán)境執(zhí)法的環(huán)節(jié)非常薄弱，主要因素是地方政府沒有積極性。具體而言，地方政府過去主要的考評(píng)是經(jīng)濟(jì)增長，把環(huán)保排在優(yōu)先序列的后端，這種情況下不會(huì)有嚴(yán)格執(zhí)法的長效機(jī)制，這方面亟待加強(qiáng)。所以首先要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

要真正調(diào)動(dòng)地方政府積極性，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用。首先，經(jīng)濟(jì)政策可以降低污染減排和減碳的社會(huì)成本，使得減排和減碳的阻力降低。二是經(jīng)濟(jì)政策中的稅收手段可以提高地方政府收入，從而使地方政府有動(dòng)力去加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和嚴(yán)格執(zhí)法。如果不采用經(jīng)濟(jì)手段，只把環(huán)保與政績考核掛鉤，就很難避免運(yùn)動(dòng)式減排和運(yùn)動(dòng)式減碳。我國在氣候行動(dòng)方面嘗試采用的經(jīng)濟(jì)政策手段是碳交易。我還是要提醒大家考慮碳稅的現(xiàn)實(shí)必要性。一個(gè)很重要的背景是，歐美各國即將推出的邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，可以稱為“碳關(guān)稅”制度，會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上的各國實(shí)行碳稅機(jī)制。如果發(fā)達(dá)國家市場征收碳關(guān)稅，我們?nèi)绻氡苊庀驅(qū)Ψ浇欢?，就必須在國?nèi)有明確的碳價(jià)信號(hào)。過去我們講碳交易的好處是減排量明確。但是在邊境調(diào)節(jié)稅環(huán)境下，要的是碳價(jià)格明確且可以靈活變動(dòng)，這一點(diǎn)碳稅要優(yōu)于碳交易。

所以從未來全球共同減碳的角度，碳稅也是特別重要的政策工具。但也可以考慮混合的機(jī)制，比如我們非出口行業(yè)，像電力行業(yè)仍然搞碳交易。但是對(duì)出口產(chǎn)品，比如機(jī)電產(chǎn)品的碳足跡可以征收碳稅。

（本文根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤，在10月24日北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦的中國經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)第58期上的發(fā)言整理而成，經(jīng)徐晉濤審訂。）