科技園區(qū)作為高新技術企業(yè)的聚集區(qū)，是推動創(chuàng)新、加速知識轉移的重要通道，是國家科技創(chuàng)新驅動、產業(yè)轉型升級持續(xù)發(fā)展的重要力量。隨著高科技工業(yè)迅速發(fā)展，世界各國都致力于科技園區(qū)的開發(fā)建設。其中，美國硅谷、日本筑波、新加坡國家高新區(qū)、北京中關村都成為了世界一流高科技園區(qū)發(fā)展的經典案例。

隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，科技園區(qū)需要成為支撐、引領城市創(chuàng)新驅動發(fā)展能力的城市創(chuàng)新功能區(qū)，擔負起以創(chuàng)新為驅動力的高技術產業(yè)綜合集聚區(qū)、城市高技術產業(yè)和科技創(chuàng)新功能區(qū)以及具有經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生管理職能機構的重要責任。

Part 01 科技園區(qū)治理的困境和成因

在科技園區(qū)治理過程中普遍面臨著招商成本越來越高、孵化能力不足的顯著困境，表現(xiàn)在四個方面：

其一，有高企無創(chuàng)新。科技園區(qū)每年高新技術企業(yè)數(shù)量在增長，收入總額在增長，但是創(chuàng)新能力增長緩慢。例如，很多科技園區(qū)每年高新技術企業(yè)數(shù)量的增長率遠高于有效發(fā)明專利發(fā)明數(shù)的增長率，甚至高于所在城市經濟總量的增長率。從發(fā)展質量上說，這些高新技術企業(yè)并沒有明顯發(fā)揮出對一個城市創(chuàng)新驅動發(fā)展的支撐和引領作用。

其二，有資本無項目。盡管政府、城市建立了各種科創(chuàng)基金、產業(yè)發(fā)展基金，在資本層面上希望對本地企業(yè)有更大的扶持，但是可用于投資的項目非常少。

其三，有機構無孵化。雖然科技園區(qū)一般都會成立一些眾創(chuàng)空間和科技孵化器的機構，但是眾創(chuàng)空間和科技孵化器無法自運營。從收入結構上看，孵化器的市場化運營有一半左右來源于政府的政策性支持。如果沒有政府的補貼和政策性支持，眾創(chuàng)空間和科技孵化器很難實現(xiàn)市場化的盈利。

其四，有平臺無成果。科技園區(qū)里通常會建有一些產業(yè)技術研究院、實驗室。但是近些年來，能夠有效轉化為產業(yè)項目的成果越來越少，通過平臺吸引高素質人才的能力也越來越弱。

總體來看，諸多困境使得科技園區(qū)不具備批量性生產出有效技術的能力，沒有技術，就無法誕生新項目，沒有新項目，也就無法催生新動能。

這一困境是由于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)運營模式與科技園區(qū)高質量發(fā)展訴求的矛盾造成的，表現(xiàn)在兩個方面：

首先是產業(yè)鏈環(huán)節(jié)錯位。目前，許多科技園區(qū)里絕大多數(shù)項目都來自于生產端和流通端，研發(fā)端項目布局很少。從創(chuàng)新產業(yè)鏈來說，一個產業(yè)的生產端已經進入了創(chuàng)新活動逐漸減弱的階段。如果科技園區(qū)過于追求生產端的投資效應而忽視了研發(fā)端對于科技活動創(chuàng)新的集聚能力，將無法創(chuàng)造更多的科技活力，無法誕生更多的新技術，無法形成更好的科技交流活動氛圍，進而無法形成批量的技術供應。

其次是運營模式不匹配。目前園區(qū)主要從畝均投資強度、畝均稅收等方面考察新上項目帶來的畝均收益，卻忽視了研發(fā)端帶來的潛在性收益。從價值鏈層面上，研發(fā)端因為帶不來短期投資效益，盈利能力弱，而很容易被忽視。正是基于這一價值理念，很多名義上的科技園區(qū)沒有很強的科技屬性，并且不具備批量性誕生新技術的供給能力。

Part 02 科技園區(qū)的未來與價值

打造真正具有技術創(chuàng)新催化能力的高品質空間載體是科技園區(qū)發(fā)展的必由之路，未來科技園區(qū)的建設要把握兩個要點：

一是產業(yè)鏈向研發(fā)端前移。通過聚焦研發(fā)環(huán)節(jié)，引進更多的研發(fā)企業(yè)和機構，進而在產業(yè)鏈研發(fā)環(huán)節(jié)中形成空間聚集效應。通過集聚創(chuàng)新資源與力量，推動創(chuàng)新的擴散，加速企業(yè)創(chuàng)新的步伐，以創(chuàng)新活動集聚撬動產業(yè)創(chuàng)新。

二是打造真正具有技術創(chuàng)新催化能力的高品質空間載體。與工業(yè)園區(qū)運營思路不同，科技創(chuàng)新資源對空間載體的配套能力要求更高，優(yōu)良的自然環(huán)境、舒適的生活環(huán)境，便捷的科學交流環(huán)境，低廉的科研成本空間是科技園區(qū)的必要條件。

在這種發(fā)展模式下，科技園區(qū)對區(qū)域的價值的提升也將起到著越來越大的作用：

從短期來看，科技園區(qū)可以通過研發(fā)集聚筑巢引鳳。在高技術制造業(yè)領域里，很多研發(fā)端隨著生產線的轉移遷出企業(yè)總部。如果科技園區(qū)能夠吸引大量的高技術產業(yè)研發(fā)機構，這將為科技園區(qū)未來的發(fā)展提供良好的前景，一旦在新技術成型的時候，這些高技術產業(yè)研發(fā)機構將自然地吸引大量的生產端、制造端和科技服務機構入駐科技園區(qū)，從而形成空間集聚效應，為科技園區(qū)創(chuàng)造大量的潛在收益。

從中期來看，高凈值人口將帶來區(qū)域價值的提升。當科技園區(qū)聚集大量的研發(fā)機構的時候，它將吸引更多的科技服務從業(yè)者在園區(qū)里定居，研發(fā)的集聚區(qū)也將會轉變?yōu)楦邇糁等丝诘募蹍^(qū)。高凈值人口對日常生活的需求將為科技園區(qū)形成新的配套，進而帶來整個區(qū)域價值的提升。

從長期來看，科技園區(qū)將成為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。當一個科技園區(qū)可以持續(xù)不斷地提供批量的有效技術的時候，它將發(fā)揮更大的區(qū)域輻射的作用。

Part 03 新型科技園區(qū)的發(fā)展路徑

新型科技園區(qū)的發(fā)展路徑，要重視五個關鍵步驟：

一是定方向。“一個大產業(yè)，一群小賽道”是建設新型科技園區(qū)的總體思路。首先要瞄準一個有足夠大覆蓋面的主導產業(yè)，比如生命健康、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。同時，在大產業(yè)領域里，要有針對性地謀劃幾個具有優(yōu)勢的小產業(yè)賽道。例如，在發(fā)展生命健康產業(yè)的過程中，可以精準地規(guī)劃腫瘤、呼吸、康復、化學藥、生物藥、醫(yī)療器械等小產業(yè)發(fā)展路徑。在這些小賽道領域里，科技園區(qū)可以將本土的龍頭企業(yè)作為核心，吸引更多的研發(fā)創(chuàng)新資源入駐科技園區(qū)，進而形成技術研發(fā)服務集聚區(qū)。

二是明思路。建立技術研發(fā)服務集聚區(qū)是新興科技園區(qū)建設發(fā)展的重要思路。研發(fā)機構的集聚將會為科研人員形成更密切的科技交流活動。在建設科技園區(qū)的過程中，研發(fā)服務集聚區(qū)要作為獨立的功能區(qū)謀劃，布局一些技術研發(fā)端的企業(yè)、機構和平臺以及一些科技服務產業(yè)。

三是選載體。要選擇生活配套良好、近鄰綜合交通樞紐的潛力空間作為新型科技園區(qū)的載體。在建設科技園區(qū)的過程中可以通過城市更新的方式改造升級既有的園區(qū)，進而發(fā)揮集聚科技研發(fā)服務的功能。

四是建隊伍。通過“科產聯(lián)動”的方式建設新型科技園區(qū)。在此過程中，招商部門不能僅僅招商，更要吸引更多的科學技術企業(yè)機構；科技部門不能僅僅停留在自己的本職工作里，還要更多地發(fā)揮科技資源的紐帶作用。

五是慎開發(fā)。新型科技園區(qū)的建設對一個城市的需求門檻非常高。雄厚的建造基礎、較強的財政投入能力、寬松的政策空間、良好的城市人居環(huán)境都是建設新型科技園區(qū)不可或缺的條件。