上海2040總體規(guī)劃中，為應(yīng)對未來經(jīng)濟發(fā)展和人口變化的不確定性，提出了多情景的彈性應(yīng)對方案，并預(yù)留了200平方公里的戰(zhàn)略留白空間。

9月3日，在主題為“上海大都市區(qū)空間規(guī)劃”的上海2040系列專題講座上，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長張尚武表示，上海的發(fā)展不是擴張性模式，而是結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，在城市空間格局上延續(xù)和優(yōu)化“1966”城鄉(xiāng)體系的基礎(chǔ)上，形成由“主城區(qū)- 新城-新市鎮(zhèn)- 鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系，同時，還建立了空間留白機制，對某些區(qū)域暫時不安排具體功能，“為今后的重大事業(yè)和重大項目預(yù)留好地方，其中也包括重大賽事的用地。”

特大城市演化為特大都市地區(qū)

根據(jù)上一輪1999年版的城市總體規(guī)劃，上海提出了“1966”的城鎮(zhèn)體系（一個中心城、9個郊區(qū)新城、60個左右的新市鎮(zhèn)及600個左右的中心村）。

張尚武表示，“1966“城鎮(zhèn)體系有其合理性，因為當(dāng)時郊區(qū)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)明顯，與中心城也沒有形成連綿狀態(tài)。但隨著中心城周邊地區(qū)的不斷建設(shè)拓展，像寶山、嘉定、閔行、松江等地區(qū)與中心城逐漸連綿。

“上海從特大城市演化為特大都市地區(qū)，原先的中心城+城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃模式難以適應(yīng)大都市連綿發(fā)展的現(xiàn)實，出現(xiàn)了產(chǎn)城矛盾（產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)之間的矛盾）、職住矛盾（就業(yè)和居住空間分離）、交通系統(tǒng)也難以支撐大都市地區(qū)的整體發(fā)展等問題，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)體系，推動郊區(qū)發(fā)展，構(gòu)建開放緊湊的上海市域空間格局，培育多中心公共活動體系，重構(gòu)大都市地區(qū)的交通—空間系統(tǒng)?！?/p>

城市副中心不再局限于中心城區(qū)

此前，上海規(guī)劃了徐家匯、五角場、真如地區(qū)和浦東花木地區(qū)4個城市副中心，而根據(jù)公示的上海2040總體規(guī)劃則提出了9個城市副中心， 除了五角場、真如、花木外，新增金橋、張江2 個副中心，并在寶山、虹橋、莘莊、川沙4 個主城片區(qū)內(nèi)分別設(shè)置主城副中心，徐家匯則列入了城市中央活動區(qū)內(nèi)。

“過去強調(diào)600多平方公里的中心城區(qū)，現(xiàn)在則是大都市地區(qū)，需要處理好整體的發(fā)展關(guān)系?！睆埳形涓嬖V澎湃新聞記者，城市副中心自然也不能只考慮在中心城區(qū)范圍內(nèi)，而是要考慮從整體上對上海各個區(qū)域的發(fā)展支撐，實現(xiàn)各片區(qū)的均衡發(fā)展。

按照上海2040總體規(guī)劃，上海將構(gòu)建由主城區(qū)和郊區(qū)兩類地域，中央活動區(qū)（城市中心）、城市副中心、地區(qū)中心以及社區(qū)中心等四個層次組成的公共活動中心體系。其中，主城區(qū)內(nèi)，由中央活動區(qū)（城市中心）、主城副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心四級構(gòu)成。郊區(qū)，由新城中心/ 核心鎮(zhèn)中心、新城地區(qū)中心/ 新市鎮(zhèn)中心（核心鎮(zhèn)除外）、社區(qū)中心三級構(gòu)成。

復(fù)興島作為留白地區(qū)暫不安排具體功能

在上海2040城市總體規(guī)劃中，還采用了彈性應(yīng)對方案。

“這輪規(guī)劃中多角度考慮了空間彈性問題。”張尚武表示，有些地區(qū)目前還不清楚有可能發(fā)生什么樣的調(diào)整，但這個地區(qū)一定非常重要，先做戰(zhàn)略性空間的留白。

“比如黃浦江里面的復(fù)興島，一定非常重要，但是現(xiàn)在不清楚它未來應(yīng)該干什么，就戰(zhàn)略性留白，暫時不要把功能安排掉或者暫時不要開發(fā)，留住。還有一些重大設(shè)施，未來可能會布局，比如重大的公共服務(wù)設(shè)施，或者舉辦重大的賽事，還有新的空間需求?！?/p>

根據(jù)公示的上海2040總體規(guī)劃，上海在規(guī)劃中建立空間留白機制，戰(zhàn)略空間留白總規(guī)模約200平方公里，以結(jié)合市域功能布局調(diào)整，不可預(yù)期的重大事業(yè)和重大項目，同時應(yīng)對重大技術(shù)變革對城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用的影響，

張尚武表示，對于留白空間，要想清楚其功能，在需要的時候再用。同時，還要建立動態(tài)的監(jiān)控評估維護機制?！拔磥淼陌l(fā)展，一定有很強的動態(tài)性。這種動態(tài)性的背后，要有相應(yīng)的應(yīng)對策略。通過構(gòu)建一套相應(yīng)的指標(biāo)體系，對目標(biāo)實現(xiàn)進行評估，動態(tài)調(diào)整、維護?！?/p>