17年前，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)水利部的通知中，要求在長(zhǎng)江防洪突出矛盾主要集中的城陵磯附近，盡快建設(shè)100億立方米的蓄滯洪區(qū)。

然而，水利部今年回復(fù)澎湃新聞（m.nxos.com.cn）稱，這100億立方米蓄滯洪區(qū)的建設(shè)目前仍處于起步階段。

對(duì)于城陵磯蓄滯洪區(qū)湖南部分——錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸（下稱洞庭湖三垸）的居民來(lái)說(shuō)，“蓄洪”已經(jīng)是陌生事物，許多人甚至有了“蓄洪區(qū)沒(méi)有必要設(shè)置”的錯(cuò)覺(jué)。

他們相信，2006年修建成功的三峽大壩大大減輕了這里的防汛壓力，“再無(wú)災(zāi)情”，沒(méi)有必要因?yàn)樾詈闋奚约旱纳睢?/p>

8月下旬，國(guó)家已經(jīng)宣布今年防汛抗洪搶險(xiǎn)取得決定性勝利。9月10日，三峽水庫(kù)將啟動(dòng)今年175米試驗(yàn)性蓄水工作。

今年水情未達(dá)到啟用蓄滯洪區(qū)的條件

1999年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》中提到，“1996年和1998年長(zhǎng)江防洪突出矛盾主要集中在城陵磯附近，盡快在這里集中力量建設(shè)蓄滯洪水約100億立方米的蓄滯洪區(qū)，不僅能大大緩解該處的防洪緊張局面，而且對(duì)洞庭湖的防洪和保護(hù)武漢市及荊江大堤的安全都將起到重要作用。經(jīng)研究，根據(jù)湖南、湖北兩省對(duì)等的原則，各安排約50億立方米的蓄滯洪區(qū)， 洞庭湖區(qū)選擇錢糧湖、共雙茶垸、大通湖東垸等分洪垸，洪湖分洪區(qū)劃出一塊先行建設(shè)?！?/p>

三垸中，錢糧湖垸位于湖南省岳陽(yáng)市西部，與大通湖東垸相望，行政區(qū)劃上包含了錢糧湖鎮(zhèn)和良心堡鎮(zhèn)。大通湖東垸橫跨岳陽(yáng)市和益陽(yáng)市，共雙茶則屬于益陽(yáng)市管轄。

然而在提出建設(shè)的17年后，“洞庭湖三垸”的蓄洪區(qū)工程仍在建設(shè)過(guò)程中。

水利部回復(fù)澎湃新聞時(shí)更是直言，城陵磯附近區(qū)規(guī)劃的100億立方米蓄滯洪區(qū)的建設(shè)目前仍處于起步階段。

岳陽(yáng)市水務(wù)局從事蓄滯洪區(qū)管理工作的高級(jí)工程師王險(xiǎn)峰對(duì)澎湃新聞?wù)f，重要蓄滯洪區(qū)的建設(shè)主要分為堤防加固工程和安全建設(shè)工程。除此之外，分洪閘工程單獨(dú)進(jìn)行。

據(jù)王險(xiǎn)峰介紹，總體來(lái)看，目前，洞庭湖區(qū)三大垸的堤防加固工程基本完成，安全建設(shè)均已全面啟動(dòng)。岳陽(yáng)市水務(wù)局官網(wǎng)顯示，2010年，錢糧湖、共雙茶和大通湖東垸三大垸的圍堤加固工程便全面展開(kāi)，錢糧湖垸和大通湖東垸年度投資3.08億元，其中國(guó)家投資1.95億元。

而安全建設(shè)工程則沒(méi)那么樂(lè)觀。

岳陽(yáng)市水務(wù)局官網(wǎng)顯示，到了2014年，三大垸的蓄洪工程安全建設(shè)一期工程才完成可研批復(fù)。2016年4月13日，湖南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)方先知帶隊(duì)赴岳陽(yáng)市現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研三垸蓄洪工程用地工作時(shí)，還要求各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)全力支持三垸蓄洪工程建設(shè)。

分洪閘工程的建設(shè)也顯得緩慢。

據(jù)湖南省洞庭湖水利工程管理局官網(wǎng)公開(kāi)信息，2016年1月，《洞庭湖區(qū)錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸蓄洪工程分洪閘工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》才通過(guò)專家評(píng)審，進(jìn)入報(bào)批階段。王險(xiǎn)峰告訴澎湃新聞，按照計(jì)劃，今年三大垸的分洪閘將全面啟動(dòng)。

目前錢糧湖鎮(zhèn)雖已建有安全區(qū)，但分洪閘還尚未修建完畢。岳陽(yáng)市水務(wù)局防汛抗旱辦公室的主任馮楚生說(shuō)，“如果要啟用，就只能選擇下策進(jìn)行炸堤?！?/p>

君山區(qū)負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)的工程技術(shù)指導(dǎo)員李浩也認(rèn)為，炸堤是無(wú)法控制潰口大小的，因而分洪量也無(wú)法估計(jì)，是風(fēng)險(xiǎn)很大的一種措施。

所幸的是，“今年的水情沒(méi)有達(dá)到啟動(dòng)錢糧湖蓄滯洪區(qū)的客觀條件，”馮楚生告訴澎湃新聞，“今年城陵磯的最高水位是34.4米”。

根據(jù)湖南省防指在2016年6月發(fā)布的《湖南省洞庭湖區(qū)防御洪水方案》，城陵磯的防洪控制水位為34.4米。當(dāng)三峽水庫(kù)專門(mén)針對(duì)城陵磯地區(qū)的56.5億立方米庫(kù)容用完之后，水位仍超過(guò)34.4米，將“視實(shí)時(shí)水情工情，相機(jī)運(yùn)用重要蓄滯洪區(qū)”。

避免啟用系因三峽等水庫(kù)群攔蓄

錢糧湖蓄滯洪區(qū)未啟用，原因是三峽大壩等長(zhǎng)江上游水庫(kù)群。

國(guó)家防總表示，若沒(méi)有水庫(kù)群攔蓄，長(zhǎng)江中游河段將兩次突破分洪保證水位，蓮花塘站最高水位接近35米，比實(shí)際洪峰水位高0.7米，超保證水位時(shí)間7天，超額洪量約30億立方米。

若達(dá)到此種情形，按洪水調(diào)度方案，就需要?jiǎng)佑枚赐ズ^(qū)大通湖東和錢糧湖兩個(gè)蓄滯洪區(qū)，區(qū)內(nèi)52萬(wàn)畝耕地將被淹沒(méi)，38萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移安置。

“七下八上”（七月下旬到八月上旬）是我國(guó)防汛的關(guān)鍵時(shí)期，大洪水80%都集中在這一時(shí)期。

但7月下旬，澎湃新聞在錢糧湖鎮(zhèn)采訪時(shí)，沒(méi)有感受到一絲18年前的緊張氣息。

錢糧湖鎮(zhèn)中心有一種綠色的電瓶接駁車，車窗內(nèi)的牌子上寫(xiě)著“游泳館”、“養(yǎng)老院”，兩元一程。不到一刻鐘，就有好幾輛經(jīng)過(guò)。人來(lái)人往，一片喧囂。

岳陽(yáng)市君山區(qū)政府官網(wǎng)顯示，錢糧湖鎮(zhèn)是該區(qū)最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)次中心，總?cè)丝?萬(wàn)余人，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積14.42平方公里，城區(qū)人口3.7萬(wàn)人。

城區(qū)本是原錢糧湖農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部所在地，2000年，農(nóng)場(chǎng)被撤，其中的一部分成為了今天的錢糧湖鎮(zhèn)。

曾經(jīng)，1996年、1998年兩次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)情令這里大受打擊，也讓高橋村村委會(huì)治安主任劉迎鴻印象深刻。

1998年，23歲的劉迎鴻正年輕，成為了當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn)突擊隊(duì)的成員。

劉迎鴻回憶，當(dāng)年自己一共在堤上待了59天，“莊稼地全淹了，河水起浪可以直接打上堤面”。而那時(shí)的大堤還是土堤，受不住水浪的拍打。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)駐守大堤的士兵經(jīng)常在堤壩邊上站成一排做“人墻”，打來(lái)上來(lái)的浪就直接拍在士兵們身上。

1996年的潰垸更加危險(xiǎn)。劉迎鴻記得，他是下午2點(diǎn)從場(chǎng)里的廣播得知潰垸的消息，當(dāng)晚9點(diǎn)水就來(lái)了。第二天早上，他在大堤上看到自家屋頂已經(jīng)被洪水淹沒(méi)。

1996年7月27日下午，錢糧湖南垸發(fā)生潰決?！澳鞘清X糧湖垸和外垸之間的間堤，守了7天之后垮了，”君山區(qū)水利局分管防汛抗旱工作的副局長(zhǎng)蘆建文回憶道，錢糧湖垸的大部分陷入一片汪洋。

與20年這兩次洪災(zāi)相比，今年的汛情并未給當(dāng)?shù)貛?lái)太大壓力。

據(jù)高橋村村支書(shū)李豹回憶，1998年和1996年，自己上堤的時(shí)間分別為50天和30天。而今年從7月3日開(kāi)始巡堤算起，還不到一個(gè)月。他說(shuō)，1998年，1公里堤壩每8個(gè)小時(shí)需要24人，今年只需要12人。

錢糧湖鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所辦公室的每日水位記錄顯示，華容河入東洞庭湖的“六門(mén)閘”觀測(cè)站入汛以來(lái)最高的水位是7月8日的34.69米，而1998年的水位最高達(dá)到36.5米，今年足足低了1.81米。

君山區(qū)水利局負(fù)責(zé)錢糧湖鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)工程技術(shù)指導(dǎo)的李浩介紹，今年錢糧湖鎮(zhèn)的堤壩主要是內(nèi)坡出現(xiàn)滲水，險(xiǎn)情比1998年少了很多。

“沒(méi)有三峽之前，可以說(shuō)五年一小水，十年一大水，”李浩說(shuō)，三峽的運(yùn)用削減了洪峰，有效調(diào)節(jié)了洞庭湖和城陵磯的水位，“這對(duì)華容河、錢糧湖鎮(zhèn)都有直接的好處”。

劉迎鴻也有相似的看法。“三峽沒(méi)建之前，天上下多少雨，這里就來(lái)多少水?！?/strong>

岳陽(yáng)市水務(wù)局高級(jí)工程師王險(xiǎn)峰介紹，“三峽建成帶來(lái)的分洪效益比較明顯。也就是說(shuō)，不需要這么多地方進(jìn)行分洪了，蓄滯洪區(qū)可以有輕重緩急之分，更加精準(zhǔn)地分洪?！?