17年前，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)水利部的通知中，要求在長江防洪突出矛盾主要集中的城陵磯附近，盡快建設(shè)100億立方米的蓄滯洪區(qū)。

然而，水利部今年回復(fù)澎湃新聞（m.nxos.com.cn）稱，這100億立方米蓄滯洪區(qū)的建設(shè)目前仍處于起步階段。

對于城陵磯蓄滯洪區(qū)湖南部分——錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸（下稱洞庭湖三垸）的居民來說，“蓄洪”已經(jīng)是陌生事物，許多人甚至有了“蓄洪區(qū)沒有必要設(shè)置”的錯覺。

他們相信，2006年修建成功的三峽大壩大大減輕了這里的防汛壓力，“再無災(zāi)情”，沒有必要因為蓄洪犧牲自己的生活。

8月下旬，國家已經(jīng)宣布今年防汛抗洪搶險取得決定性勝利。9月10日，三峽水庫將啟動今年175米試驗性蓄水工作。

今年水情未達(dá)到啟用蓄滯洪區(qū)的條件

1999年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于加強長江近期防洪建設(shè)若干意見的通知》中提到，“1996年和1998年長江防洪突出矛盾主要集中在城陵磯附近，盡快在這里集中力量建設(shè)蓄滯洪水約100億立方米的蓄滯洪區(qū)，不僅能大大緩解該處的防洪緊張局面，而且對洞庭湖的防洪和保護武漢市及荊江大堤的安全都將起到重要作用。經(jīng)研究，根據(jù)湖南、湖北兩省對等的原則，各安排約50億立方米的蓄滯洪區(qū)， 洞庭湖區(qū)選擇錢糧湖、共雙茶垸、大通湖東垸等分洪垸，洪湖分洪區(qū)劃出一塊先行建設(shè)。”

三垸中，錢糧湖垸位于湖南省岳陽市西部，與大通湖東垸相望，行政區(qū)劃上包含了錢糧湖鎮(zhèn)和良心堡鎮(zhèn)。大通湖東垸橫跨岳陽市和益陽市，共雙茶則屬于益陽市管轄。

然而在提出建設(shè)的17年后，“洞庭湖三垸”的蓄洪區(qū)工程仍在建設(shè)過程中。

水利部回復(fù)澎湃新聞時更是直言，城陵磯附近區(qū)規(guī)劃的100億立方米蓄滯洪區(qū)的建設(shè)目前仍處于起步階段。

岳陽市水務(wù)局從事蓄滯洪區(qū)管理工作的高級工程師王險峰對澎湃新聞?wù)f，重要蓄滯洪區(qū)的建設(shè)主要分為堤防加固工程和安全建設(shè)工程。除此之外，分洪閘工程單獨進行。

據(jù)王險峰介紹，總體來看，目前，洞庭湖區(qū)三大垸的堤防加固工程基本完成，安全建設(shè)均已全面啟動。岳陽市水務(wù)局官網(wǎng)顯示，2010年，錢糧湖、共雙茶和大通湖東垸三大垸的圍堤加固工程便全面展開，錢糧湖垸和大通湖東垸年度投資3.08億元，其中國家投資1.95億元。

而安全建設(shè)工程則沒那么樂觀。

岳陽市水務(wù)局官網(wǎng)顯示，到了2014年，三大垸的蓄洪工程安全建設(shè)一期工程才完成可研批復(fù)。2016年4月13日，湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知帶隊赴岳陽市現(xiàn)場調(diào)研三垸蓄洪工程用地工作時，還要求各級國土資源部門全力支持三垸蓄洪工程建設(shè)。

分洪閘工程的建設(shè)也顯得緩慢。

據(jù)湖南省洞庭湖水利工程管理局官網(wǎng)公開信息，2016年1月，《洞庭湖區(qū)錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸蓄洪工程分洪閘工程初步設(shè)計報告》才通過專家評審，進入報批階段。王險峰告訴澎湃新聞，按照計劃，今年三大垸的分洪閘將全面啟動。

目前錢糧湖鎮(zhèn)雖已建有安全區(qū)，但分洪閘還尚未修建完畢。岳陽市水務(wù)局防汛抗旱辦公室的主任馮楚生說，“如果要啟用，就只能選擇下策進行炸堤?！?/p>

君山區(qū)負(fù)責(zé)抗洪搶險的工程技術(shù)指導(dǎo)員李浩也認(rèn)為，炸堤是無法控制潰口大小的，因而分洪量也無法估計，是風(fēng)險很大的一種措施。

所幸的是，“今年的水情沒有達(dá)到啟動錢糧湖蓄滯洪區(qū)的客觀條件，”馮楚生告訴澎湃新聞，“今年城陵磯的最高水位是34.4米”。

根據(jù)湖南省防指在2016年6月發(fā)布的《湖南省洞庭湖區(qū)防御洪水方案》，城陵磯的防洪控制水位為34.4米。當(dāng)三峽水庫專門針對城陵磯地區(qū)的56.5億立方米庫容用完之后，水位仍超過34.4米，將“視實時水情工情，相機運用重要蓄滯洪區(qū)”。

避免啟用系因三峽等水庫群攔蓄

錢糧湖蓄滯洪區(qū)未啟用，原因是三峽大壩等長江上游水庫群。

國家防總表示，若沒有水庫群攔蓄，長江中游河段將兩次突破分洪保證水位，蓮花塘站最高水位接近35米，比實際洪峰水位高0.7米，超保證水位時間7天，超額洪量約30億立方米。

若達(dá)到此種情形，按洪水調(diào)度方案，就需要動用洞庭湖區(qū)大通湖東和錢糧湖兩個蓄滯洪區(qū)，區(qū)內(nèi)52萬畝耕地將被淹沒，38萬人需要轉(zhuǎn)移安置。

“七下八上”（七月下旬到八月上旬）是我國防汛的關(guān)鍵時期，大洪水80%都集中在這一時期。

但7月下旬，澎湃新聞在錢糧湖鎮(zhèn)采訪時，沒有感受到一絲18年前的緊張氣息。

錢糧湖鎮(zhèn)中心有一種綠色的電瓶接駁車，車窗內(nèi)的牌子上寫著“游泳館”、“養(yǎng)老院”，兩元一程。不到一刻鐘，就有好幾輛經(jīng)過。人來人往，一片喧囂。

岳陽市君山區(qū)政府官網(wǎng)顯示，錢糧湖鎮(zhèn)是該區(qū)最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟次中心，總?cè)丝?萬余人，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積14.42平方公里，城區(qū)人口3.7萬人。

城區(qū)本是原錢糧湖農(nóng)場場部所在地，2000年，農(nóng)場被撤，其中的一部分成為了今天的錢糧湖鎮(zhèn)。

曾經(jīng)，1996年、1998年兩次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)情令這里大受打擊，也讓高橋村村委會治安主任劉迎鴻印象深刻。

1998年，23歲的劉迎鴻正年輕，成為了當(dāng)?shù)乜购閾岆U突擊隊的成員。

劉迎鴻回憶，當(dāng)年自己一共在堤上待了59天，“莊稼地全淹了，河水起浪可以直接打上堤面”。而那時的大堤還是土堤，受不住水浪的拍打。他說，當(dāng)時駐守大堤的士兵經(jīng)常在堤壩邊上站成一排做“人墻”，打來上來的浪就直接拍在士兵們身上。

1996年的潰垸更加危險。劉迎鴻記得，他是下午2點從場里的廣播得知潰垸的消息，當(dāng)晚9點水就來了。第二天早上，他在大堤上看到自家屋頂已經(jīng)被洪水淹沒。

1996年7月27日下午，錢糧湖南垸發(fā)生潰決?！澳鞘清X糧湖垸和外垸之間的間堤，守了7天之后垮了，”君山區(qū)水利局分管防汛抗旱工作的副局長蘆建文回憶道，錢糧湖垸的大部分陷入一片汪洋。

與20年這兩次洪災(zāi)相比，今年的汛情并未給當(dāng)?shù)貛硖髩毫Α?/p>

據(jù)高橋村村支書李豹回憶，1998年和1996年，自己上堤的時間分別為50天和30天。而今年從7月3日開始巡堤算起，還不到一個月。他說，1998年，1公里堤壩每8個小時需要24人，今年只需要12人。

錢糧湖鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所辦公室的每日水位記錄顯示，華容河入東洞庭湖的“六門閘”觀測站入汛以來最高的水位是7月8日的34.69米，而1998年的水位最高達(dá)到36.5米，今年足足低了1.81米。

君山區(qū)水利局負(fù)責(zé)錢糧湖鎮(zhèn)抗洪搶險工程技術(shù)指導(dǎo)的李浩介紹，今年錢糧湖鎮(zhèn)的堤壩主要是內(nèi)坡出現(xiàn)滲水，險情比1998年少了很多。

“沒有三峽之前，可以說五年一小水，十年一大水，”李浩說，三峽的運用削減了洪峰，有效調(diào)節(jié)了洞庭湖和城陵磯的水位，“這對華容河、錢糧湖鎮(zhèn)都有直接的好處”。

劉迎鴻也有相似的看法。“三峽沒建之前，天上下多少雨，這里就來多少水?！?/strong>

岳陽市水務(wù)局高級工程師王險峰介紹，“三峽建成帶來的分洪效益比較明顯。也就是說，不需要這么多地方進行分洪了，蓄滯洪區(qū)可以有輕重緩急之分，更加精準(zhǔn)地分洪?！?