日語(yǔ)里有句話叫做：“東有田園調(diào)布，西有蘆屋”。位于東京都大田區(qū)的田園調(diào)布社區(qū)和位于兵庫(kù)縣的蘆屋市，一直被日本人視作富人區(qū)的最佳代表。但它們讓人艷羨的，還不只是高檔的住宅。這兩個(gè)社區(qū)誕生的社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，從戰(zhàn)前開始就不斷輻射到日本各地。

比如，田園調(diào)布所代表的聯(lián)結(jié)市郊和城市副中心、民營(yíng)鐵道加住宅區(qū)的綜合開發(fā)模式，就成為日本大城市交通網(wǎng)和宅地開發(fā)的范本。

近年來(lái)，由于東京近郊新興高級(jí)住宅區(qū)不斷涌現(xiàn)，以及社區(qū)自身內(nèi)部少子高齡化持續(xù)深化，田園調(diào)布正在逐漸失去它原有的光輝。相較之下，不斷在社區(qū)規(guī)劃上創(chuàng)新的蘆屋，卻仍保持了關(guān)西乃至日本第一住宅區(qū)的美名。這一系列創(chuàng)新中，最新的發(fā)展則是蘆屋市在今年7月開始實(shí)施的《戶外廣告條例》。

本文將對(duì)蘆屋市維護(hù)城市居住文化的相關(guān)策略作出梳理，并詳細(xì)討論這一在全國(guó)引起廣泛爭(zhēng)議、號(hào)稱日本最嚴(yán)格的戶外廣告管理規(guī)定。

以居住立市的蘆屋

位于日本第二大都市群京阪神都市圈內(nèi)的蘆屋市，正好處在神戶市和大阪市中點(diǎn)的位置。相比神戶的港口經(jīng)濟(jì)和大阪發(fā)達(dá)的金融業(yè)與商業(yè)，蘆屋憑借自己的“居住文化”，在阪神之間樹立起了自己的品牌。北部靠山、南部面海的絕佳地理?xiàng)l件，使得蘆屋市從大正時(shí)代開始就成為有錢人構(gòu)筑家庭的首要選擇。

經(jīng)濟(jì)資本的聚集也帶來(lái)文化資本積累。比如，文豪谷崎潤(rùn)一郎描寫關(guān)西名門在現(xiàn)代化進(jìn)程中諸多起伏的名著《細(xì)雪》，就以蘆屋及附近城鎮(zhèn)為故事背景?，F(xiàn)代作家村上春樹青少年時(shí)代也在蘆屋市附近成長(zhǎng)，這里的物質(zhì)和人文景觀對(duì)他的作品產(chǎn)生了重要影響。

而蘆屋市真正開始把自己的“居住文化”進(jìn)行制度化和規(guī)范化，則要等到第二次世界大戰(zhàn)之后。1950-1951年，日本政府為了鼓勵(lì)國(guó)家觀光業(yè)，通過(guò)制定特別法律的形式，在全國(guó)確定了9個(gè)“國(guó)際觀光文化都市”，蘆屋正包含其中。其他八個(gè)城市，要不是諸如別府和熱海的“溫泉都市”，就是類似京都和奈良的“文化都市”。而蘆屋市是其中唯一一個(gè)“住宅都市”。這一特別法律的制定，為蘆屋居住文化的后續(xù)發(fā)展給予了法律保障。

對(duì)蘆屋發(fā)展產(chǎn)生重要影響的另一個(gè)因素，則是1995年的阪神大地震。這場(chǎng)里氏7.3級(jí)的地震使得蘆屋市內(nèi)的大片住房倒坍，許多社區(qū)一夜之間變成平地。不過(guò)，這一悲劇也重新把蘆屋的街道帶回到一無(wú)所有的白紙狀態(tài)，從而使更為科學(xué)的城市規(guī)劃得以被推行。

更重要的是，在震后救災(zāi)中被動(dòng)員起來(lái)的民眾，在地震過(guò)后逐漸把這種公民參與精神帶到了更廣泛的領(lǐng)域中。他們開始推進(jìn)自己心目中關(guān)于理想城市的構(gòu)想，使之真正落實(shí)。一個(gè)最典型的例子就是，在大地震發(fā)生的翌年，有廠商想在新的日本鐵道公司蘆屋站前設(shè)立一家柏青哥中心（柏青哥是日本城市中十分常見(jiàn)的略帶賭博性質(zhì)的游戲，因其店鋪有很大噪音而屢受居民反對(duì)）。得知這一計(jì)劃的蘆屋市民們立刻開始用各種手段向政府和廠家施壓。最終，市議會(huì)通過(guò)決議，規(guī)定了從今以后在公共設(shè)施兩百米的范圍之內(nèi)，不準(zhǔn)設(shè)立柏青哥中心和其他風(fēng)俗類商店。直到今天為止，蘆屋市仍然沒(méi)有開設(shè)一家柏青哥游戲機(jī)房。

此后，蘆屋市越戰(zhàn)越勇，利用了各種手段，確保城市的美觀和宜居。

2006年，面對(duì)當(dāng)時(shí)大型私人別墅逐漸被改造成集體居住的公寓樓的趨勢(shì)，蘆屋市議會(huì)通過(guò)了《有關(guān)建筑物限制條例的改正案》。該案規(guī)定，在市內(nèi)的高級(jí)住宅區(qū)六麓町內(nèi)，住宅的最低面積不得低于400平方米，同時(shí)，它還禁止了10米以上建筑的修建。這一保護(hù)高級(jí)社區(qū)形象的規(guī)定，也為日本各地的高級(jí)住宅區(qū)開了一個(gè)先河。

2009年，蘆屋市成為日本第一個(gè)把城市全體指定為“景觀地區(qū)”的行政體。根據(jù)“景觀地區(qū)”的相關(guān)法律規(guī)定，區(qū)域內(nèi)任何用途的大規(guī)模建筑的新建、改修和轉(zhuǎn)移，甚至是外觀顏色的變化，在沒(méi)有得到政府的批準(zhǔn)之前，都不得進(jìn)行。

日本最嚴(yán)厲的戶外廣告管理法

今年7月開始在蘆屋市實(shí)施的《戶外廣告管理?xiàng)l例》，可被看作是該市打造自己高級(jí)住宅社區(qū)形象的又一次努力。以往的管理辦法，針對(duì)的大多是建筑物的大小和布局，而這一次，蘆屋開始直接針對(duì)它們的外觀進(jìn)行新一波整頓。

根據(jù)這一條例規(guī)定，蘆屋市被分為住宅地域、廣告物引導(dǎo)特別地域、南蘆屋海岸特別地域等7片區(qū)塊。每一個(gè)區(qū)域，根據(jù)用途不同，分別對(duì)室外的廣告物進(jìn)行了規(guī)定。雖然每個(gè)地區(qū)的處理原則不盡相同，但也同時(shí)存在所有地區(qū)都要共同遵守的條目。其中包括：禁止在屋頂放置廣告板；禁止使用霓虹燈類的廣告牌；有反射涂料的廣告牌不得放置；禁止氣球型的廣告；登在15米以下的廣告中，每個(gè)文字不得大于1平方米，超過(guò)15米的則每個(gè)字不大于2平方米，等等。根據(jù)《東洋經(jīng)濟(jì)》雜志的報(bào)道，目前在蘆屋市有登記的845處室外廣告中，有四成大約318件，不符合新條例的規(guī)定。而蘆屋市將會(huì)給這些違反的廣告以3年到10年不等的修改期。如果拒不執(zhí)行，每位廣告主將被處以50萬(wàn)日元以下罰款。當(dāng)然，歸根結(jié)底，這一條例的目標(biāo)在于鼓勵(lì)而不是懲罰。蘆屋市政府將為每塊需整改的廣告提供補(bǔ)助。補(bǔ)助金最大可以達(dá)到撤去或修改費(fèi)用的三分之二。

在蘆屋之前，日本當(dāng)然也有針對(duì)室外廣告的相關(guān)規(guī)定。其中最典型的是古都京都。2007年開始，出于對(duì)古都綜合景觀保護(hù)的考量，京都市對(duì)市內(nèi)21片區(qū)域的戶外看板的大小、形狀和顏色都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。即便是麥當(dāng)勞或7-11便利店這樣的全球連鎖品牌，在京都，也必須按照相關(guān)的要求，重新對(duì)自己的標(biāo)志進(jìn)行設(shè)計(jì)。相比京都規(guī)定建筑物外突出的廣告牌不得大于3平方米，蘆屋市則規(guī)定了此類廣告牌不得大于1平方米。也正因此，蘆屋市的新條例被許多媒體冠以“日本第一嚴(yán)格”的稱號(hào)。

此條例一經(jīng)公布，就引來(lái)了無(wú)數(shù)爭(zhēng)議。首先受到質(zhì)疑的就是它本身的可行性。即使在條例先行施行的京都，到現(xiàn)在為止，有6900件仍然處在違規(guī)狀態(tài)的廣告牌沒(méi)有得到改善。更有甚者，一些商家還想出了新的方法，來(lái)鉆條例的漏洞。比如，因?yàn)闂l例針對(duì)的是戶外廣告，于是有些商店就把不符合顏色或大小規(guī)定的廣告牌設(shè)在玻璃窗的室內(nèi)側(cè)， 以繼續(xù)宣傳。更讓蘆屋市商戶不滿的是，相比擁有眾多世界文化遺產(chǎn)的京都，在只作為住宅城而生的蘆屋，推行相似或更為嚴(yán)格的條例，對(duì)它們生意的影響可能更大。不少人質(zhì)疑，這是不是一種對(duì)民眾經(jīng)商自由權(quán)的妨礙。

確實(shí)，在景觀條例和城市規(guī)劃中，各種權(quán)利之間的沖突時(shí)常發(fā)生。律師村上英樹就指出，就戶外廣告管理來(lái)說(shuō)，有兩方面的權(quán)利會(huì)彼此矛盾。站在經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)看，對(duì)于廣告的過(guò)度管理，違反了日本憲法第22條對(duì)營(yíng)業(yè)自由的保障以及憲法第21條對(duì)言論自由的保護(hù)。但如果站在市民的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)雜亂無(wú)序的戶外廣告進(jìn)行整頓，又是憲法第13條對(duì)幸福的追求權(quán)以及第25條生存權(quán)中的一種。如何來(lái)平衡這兩方面的權(quán)利，并從中做出取舍，則是當(dāng)權(quán)者需要仔細(xì)思考的課題。

這也不禁讓人想起上世紀(jì)70年代在日本發(fā)生的關(guān)于“日照權(quán)”的討論。開發(fā)商投資地產(chǎn)項(xiàng)目的自由權(quán)無(wú)疑需要得到保護(hù)，但附近住民因大樓遮擋住了陽(yáng)光，在生活上受到影響，這也無(wú)疑是對(duì)權(quán)益的一種侵犯。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先的時(shí)代，天平絕對(duì)會(huì)向前者傾斜。而在一個(gè)生活品質(zhì)被重新評(píng)估和受到重視的時(shí)代，后者則成了許多政府優(yōu)先考慮的對(duì)象。在蘆屋市的戶外廣告管理中，我們看到的是同樣的情況。

最后，日本城市在今天所面臨的結(jié)構(gòu)性障礙也成為戶外廣告條例最終得到通過(guò)的重要原因。在今天這個(gè)少子、高齡而地方人口不斷流向大城市的年代，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為品牌和魅力的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)暫時(shí)犧牲一小部分人的權(quán)益，能夠換來(lái)需要更長(zhǎng)時(shí)間也更難樹立的城市文化的養(yǎng)成，最終它又可以被用來(lái)吸引更多人口的流入。這樣的一種策略放在更長(zhǎng)的時(shí)間段上來(lái)看，似乎是一樁合情合理的買賣。