9月25日，在浙江省德清縣莫干山舉行的第五屆“中青年改革開放論壇”上，關(guān)于中國“大部制改革”的議題再次引起熱議。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提議，中國應(yīng)該合并國家發(fā)改委與財(cái)政部。

瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光當(dāng)天發(fā)表題為《中國金融監(jiān)管新框架》的演講，建議一方面成立一個統(tǒng)管整個金融的“超級央行”，另一方面將國家發(fā)改委與財(cái)政部合并起來變成一個“超級財(cái)政部”。

一同參會的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康也向澎湃新聞（m.nxos.com.cn）表示，“我們早上的討論的確涉及到發(fā)改委和財(cái)政部合并的構(gòu)想，但只是個方向性的探討。其他很多經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)做了類似的大部制改革，中國在這方面的議論也很早了，但眼下還沒有馬上做的條件，所以早上我們只是在大方向上展開了討論。”

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）電話專訪了沈建光，他表示之所以有這個設(shè)想是因?yàn)橐郧霸跉W洲央行擔(dān)任經(jīng)濟(jì)學(xué)家時，看到參加G20峰會的各發(fā)達(dá)國家的財(cái)政部長權(quán)力很大，當(dāng)場可以決定國家財(cái)政的重要問題。例如法國的財(cái)政部長就統(tǒng)管所有財(cái)政、投資和國有企業(yè)的問題。而中國的相關(guān)權(quán)力則較為分散，財(cái)政問題歸屬于財(cái)政部，投資問題歸屬于發(fā)改委，而國有企業(yè)問題又歸屬于國資委。這一定程度上影響了中國決策的效率。

沈建光還談到了央行的問題。他表示，從整個金融管理體制來看，中國的央行也有同樣的問題，“我們的人民銀行是沒有權(quán)力決定貨幣政策的?！?/p>

“所以我的建議是成立一個‘超級央行’和一個‘超級財(cái)政部’，‘超級央行’統(tǒng)管整個金融方面，‘超級財(cái)政部’則統(tǒng)管整個國家的財(cái)政以及投資，而且兩個部門的首長都是副總理級。這樣的一個體制有助于提高決策效率。部門間相互的交叉推諉就可以避免了?！鄙蚪ü庹f道。

至于金融監(jiān)管方面，沈建光建議將銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會合并成一個隸屬于“超級央行”體制下的獨(dú)立的金融監(jiān)管局（或可稱金融監(jiān)管委員會）。因?yàn)楝F(xiàn)在混業(yè)經(jīng)營是一個大的趨勢。所以把三個部門合并起來一起監(jiān)管，可以防止一些交叉的地方監(jiān)管不到位。

沈建光也坦言，兩個“超級部委”的設(shè)想目前還不太容易實(shí)現(xiàn)。

2013年2月26日，沈建光曾在英國《金融時報(bào)》發(fā)表的題為《中國應(yīng)建“發(fā)展財(cái)政部”》的文章。他寫道，“發(fā)改委更多的是從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略等更宏觀的角度擬定重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及政策。而中國的財(cái)政部最主要的職能包括擬定財(cái)稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及組織實(shí)施，并承擔(dān)中央各項(xiàng)財(cái)政收支管理的責(zé)任?！?/p>

“然而仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)鍵的問題在于發(fā)改委作為一個宏觀戰(zhàn)略調(diào)控部門，卻被賦予了部分微觀管理事務(wù)和具體審批的權(quán)利。根據(jù)規(guī)定，發(fā)改委承擔(dān)著重大建設(shè)項(xiàng)目布局的責(zé)任，涉及中央政府投資和重大建設(shè)的項(xiàng)目都要經(jīng)過發(fā)改委的審批，此外，大額用匯投資也需過發(fā)改委這道坎。”

這就造成了，一方面“資金到位了發(fā)改委可能不批或者批復(fù)緩慢”，另一方面“發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目卻可能沒有足夠的預(yù)算資金支持，倒逼財(cái)政支出。”

談及“超級財(cái)政部”的優(yōu)點(diǎn)，沈建光寫道，“鑒于發(fā)改委與財(cái)政部的權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)改革迫切要從這兩個宏觀調(diào)控部門著手，合并這兩大部門，成立一個超級財(cái)政部，或叫‘發(fā)展財(cái)政部’； 同時分離出如國內(nèi)眾多學(xué)者提議的改革委員會，專司中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以研究和規(guī)劃制定工作。如此，有兩大好處。首先，一方面可以強(qiáng)化財(cái)政的職權(quán)，將發(fā)改委對重大項(xiàng)目的審批權(quán)以及社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模的控制權(quán)并入‘發(fā)財(cái)部’，并將國資委的部分財(cái)權(quán)并入，提高‘發(fā)財(cái)部’對國有資本預(yù)算收入的控制力，使財(cái)權(quán)、審批權(quán)和支出權(quán)統(tǒng)一。在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，再去考慮預(yù)算乃至整個財(cái)政體系的改革問題。另一方面，改革委員會可以比較灑脫的進(jìn)行個部門職能和利益的協(xié)調(diào)，制定中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。各個行業(yè)規(guī)劃權(quán)則可以分散至工信部等具體職能部委，改革委僅負(fù)責(zé)統(tǒng)籌兼顧；財(cái)政政策及貨幣和價格政策的制定和實(shí)施權(quán)可以由‘發(fā)財(cái)部’和央行負(fù)責(zé)?！?/p>

“這樣，中國今后也有和主要發(fā)達(dá)國家相對應(yīng)的超級財(cái)政部和中央銀行，不僅可以更好履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的職責(zé)，而且有利于在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上施加更大影響力?！鄙蚪ü鈱懙?。