9月25日，在浙江省德清縣莫干山舉行的第五屆“中青年改革開放論壇”上，關于中國“大部制改革”的議題再次引起熱議。有經濟學家提議，中國應該合并國家發(fā)改委與財政部。

瑞穗證券亞洲公司董事總經理、首席經濟學家沈建光當天發(fā)表題為《中國金融監(jiān)管新框架》的演講，建議一方面成立一個統(tǒng)管整個金融的“超級央行”，另一方面將國家發(fā)改委與財政部合并起來變成一個“超級財政部”。

一同參會的華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康也向澎湃新聞（m.nxos.com.cn）表示，“我們早上的討論的確涉及到發(fā)改委和財政部合并的構想，但只是個方向性的探討。其他很多經濟體都已經做了類似的大部制改革，中國在這方面的議論也很早了，但眼下還沒有馬上做的條件，所以早上我們只是在大方向上展開了討論?！?/p>

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）電話專訪了沈建光，他表示之所以有這個設想是因為以前在歐洲央行擔任經濟學家時，看到參加G20峰會的各發(fā)達國家的財政部長權力很大，當場可以決定國家財政的重要問題。例如法國的財政部長就統(tǒng)管所有財政、投資和國有企業(yè)的問題。而中國的相關權力則較為分散，財政問題歸屬于財政部，投資問題歸屬于發(fā)改委，而國有企業(yè)問題又歸屬于國資委。這一定程度上影響了中國決策的效率。

沈建光還談到了央行的問題。他表示，從整個金融管理體制來看，中國的央行也有同樣的問題，“我們的人民銀行是沒有權力決定貨幣政策的?！?/p>

“所以我的建議是成立一個‘超級央行’和一個‘超級財政部’，‘超級央行’統(tǒng)管整個金融方面，‘超級財政部’則統(tǒng)管整個國家的財政以及投資，而且兩個部門的首長都是副總理級。這樣的一個體制有助于提高決策效率。部門間相互的交叉推諉就可以避免了。”沈建光說道。

至于金融監(jiān)管方面，沈建光建議將銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會合并成一個隸屬于“超級央行”體制下的獨立的金融監(jiān)管局（或可稱金融監(jiān)管委員會）。因為現(xiàn)在混業(yè)經營是一個大的趨勢。所以把三個部門合并起來一起監(jiān)管，可以防止一些交叉的地方監(jiān)管不到位。

沈建光也坦言，兩個“超級部委”的設想目前還不太容易實現(xiàn)。

2013年2月26日，沈建光曾在英國《金融時報》發(fā)表的題為《中國應建“發(fā)展財政部”》的文章。他寫道，“發(fā)改委更多的是從國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略等更宏觀的角度擬定重大經濟發(fā)展和結構調整的目標及政策。而中國的財政部最主要的職能包括擬定財稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及組織實施，并承擔中央各項財政收支管理的責任?！?/p>

“然而仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，當前關鍵的問題在于發(fā)改委作為一個宏觀戰(zhàn)略調控部門，卻被賦予了部分微觀管理事務和具體審批的權利。根據(jù)規(guī)定，發(fā)改委承擔著重大建設項目布局的責任，涉及中央政府投資和重大建設的項目都要經過發(fā)改委的審批，此外，大額用匯投資也需過發(fā)改委這道坎?！?/p>

這就造成了，一方面“資金到位了發(fā)改委可能不批或者批復緩慢”，另一方面“發(fā)改委批復的項目卻可能沒有足夠的預算資金支持，倒逼財政支出?！?/p>

談及“超級財政部”的優(yōu)點，沈建光寫道，“鑒于發(fā)改委與財政部的權責嚴重失衡，經濟改革迫切要從這兩個宏觀調控部門著手，合并這兩大部門，成立一個超級財政部，或叫‘發(fā)展財政部’； 同時分離出如國內眾多學者提議的改革委員會，專司中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃，以研究和規(guī)劃制定工作。如此，有兩大好處。首先，一方面可以強化財政的職權，將發(fā)改委對重大項目的審批權以及社會固定資產投資規(guī)模的控制權并入‘發(fā)財部’，并將國資委的部分財權并入，提高‘發(fā)財部’對國有資本預算收入的控制力，使財權、審批權和支出權統(tǒng)一。在權責統(tǒng)一的基礎上，再去考慮預算乃至整個財政體系的改革問題。另一方面，改革委員會可以比較灑脫的進行個部門職能和利益的協(xié)調，制定中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃。各個行業(yè)規(guī)劃權則可以分散至工信部等具體職能部委，改革委僅負責統(tǒng)籌兼顧；財政政策及貨幣和價格政策的制定和實施權可以由‘發(fā)財部’和央行負責。”

“這樣，中國今后也有和主要發(fā)達國家相對應的超級財政部和中央銀行，不僅可以更好履行宏觀經濟管理和調控的職責，而且有利于在國際經濟舞臺上施加更大影響力?！鄙蚪ü鈱懙?。