北京的人口調控問題歷來備受關注。9月28日下午在北京發(fā)布的一則報告建議，提高居住成本，倒逼人口規(guī)模疏解。增加流動人口經營成本、就業(yè)成本和生活成本，從而達到調控常住人口總量、優(yōu)化區(qū)域人口結構的目標。

9月28日下午，中國健康城市建設高層論壇暨健康城市藍皮書《中國健康城市建設研究報告(2016)》、《北京健康城市建設研究報告(2016)》發(fā)布會在北京舉行。該發(fā)布會由中國城市報·中國健康城市研究院、中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會、首都社會經濟發(fā)展研究所、社會科學文獻出版社、北京市哲學社會科學規(guī)劃辦公室、北京市健康城市建設促進會、北京健康城市建設研究中心等單位聯(lián)合主辦。

今次發(fā)布的《北京健康城市建設研究報告(2016)》指出，北京人口規(guī)模過大、增長過快。

具體來看，2015年末北京常住人口為2170.5萬人，比上年增長18.9萬，其中常住戶籍人口1347.9萬人，比上年增加15萬人；常住外來人口為822.6萬人，比上年增加3.9萬人。1994年以來，北京市常住人口進入快速增長階段，常住人口規(guī)模尤其是常住外來人口規(guī)模增長較快。1994年至今，二十年來常住人口規(guī)模幾乎增長了一倍，年均增長49.79萬人，年均增長率為3.18%，特別是常住外來人口總量從1994年的63.2萬增至2015年的822.6萬，增長了12倍，占常住人口比例由5.6%到37.9%，年均增長36.16萬人。

北京人口規(guī)模過大、增長過快也帶來一些問題，報告指出，北京人口規(guī)模持續(xù)快速大量增長，在對首都經濟增長、社會發(fā)展作出貢獻的同時，也帶來資源消耗和需求，人口資源環(huán)境矛盾比較突出。這也導致了北京水資源短缺、交通擁堵降低城市運行效率、城市環(huán)境污染問題突出等情況。

以交通擁堵問題為例，報告指出，2015年末機動車保有量達561萬輛，工作日高峰時段交通擁堵指數為5.7，接近中度擁堵指數門檻，工作日平均每天堵車約3個小時，大大增加了市民出行的經濟成本和時間成本，影響了首都市民生活質量。

針對上述問題，今次發(fā)布的報告提出七點政策建議，支招北京人口調控，具體為：

——有序疏解非首都功能，帶動就業(yè)人口疏解。嚴控增量，提高新增產業(yè)準入門檻。有序疏解存量。針對外來人口就業(yè)量大、增長快的行業(yè)，要研究相關的政策措施，逐步清理和規(guī)范與首都功能定位相悖和與實際需求關聯(lián)度低的產業(yè)。

——努力構建“高精尖”經濟結構，推動就業(yè)結構優(yōu)化調整三次產業(yè)內部結構，加快構建“高精尖”經濟結構，促進產業(yè)從勞動密集型向知識密集型、資本密集型轉變，減少低端產業(yè)對人口的吸引。鼓勵和支持高生產率、高附加值產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構升級。持續(xù)推進技術改造升級。

——合理調整城市空間結構，引導人口布局優(yōu)化。構建“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮(zhèn)空間結構，建設功能差異化的新城，打造功能性小城鎮(zhèn)。

——嚴格住房管控，加大“以房管人”力度。實行出租房屋分類管理制度；開展治理群租專項活動；進一步加強部門間的協(xié)作；引入社會手段對出租房進行監(jiān)管。

——加強土地管控，發(fā)揮“以地管人”作用。明確劃定城市增長邊界和生態(tài)保護紅線；嚴格落實規(guī)劃內容；嚴控新增建設用地；加強騰退空間管控；加大重點區(qū)域管理力度。

——提高居住成本，倒逼人口規(guī)模疏解。增加流動人口經營成本、就業(yè)成本和生活成本，從而達到調控常住人口總量、優(yōu)化區(qū)域人口結構的目標。

——做好人口信息采集監(jiān)測，推進人口服務管理。建立人口動態(tài)監(jiān)測制度，強化數據基礎；加強人口服務管理。一是有效利用居住證制度，二是加強戶籍人口管理。

（原題為《報告支招北京人口調控：提高居住成本 倒逼疏解》）