讀《人民日報》，一些常識得有，如那些高大上的作者名字。其中“仲祖文”，就是“中組部文章”的代稱，它一般在一些有關黨建的重大政策發(fā)布或重要時間節(jié)點出現(xiàn)，用簡潔的語言闡明政策意圖和導向，對實際工作有很強的指導意義。

從8月16日至9月30日，一個多月時間，“仲祖文”在人民日報先后五次發(fā)聲，這樣的頻次為近年來少有。所談主題也較為集中，換屆和干部選拔任用。日前，全國省市縣鄉(xiāng)領導班子正在陸續(xù)換屆，換屆風氣怎么樣，能不能達到選賢任能的效果，直接關系接下來改革發(fā)展任務能否順利推進。在這個時間節(jié)點，中共中央辦公廳印發(fā)了一份有關干部選拔任用的重要文件——《關于防止干部“帶病提拔”的意見》。如何通過制度和程序設計，把作風好、能干事、善創(chuàng)業(yè)的干部選上來，是對各級黨組織的考驗。

下面是按刊發(fā)時間順序排列的5篇“仲祖文”，集中閱讀，也許更能領會中央意圖，對換屆工作有更深刻的認識。

大力營造風清氣正的換屆環(huán)境

仲祖文

目前，全國省市縣鄉(xiāng)領導班子正在陸續(xù)換屆。換屆風氣怎么樣，是對落實全面從嚴治黨要求、推動形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗，直接關系換屆工作的成敗。搞好換屆，必須把正風肅紀牢牢抓在手上，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施狠剎歪風邪氣，始終保持整治不正之風的高壓態(tài)勢，確保換屆風清氣正。

要壓實主體責任。嚴明換屆紀律，堅決整治不正之風，抓主體責任落實至關重要。衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案之所以發(fā)生， 根源就在于當?shù)攸h組織和主要負責人在落實黨要管黨、從嚴治黨這個根本政治責任上含糊懈怠、失職瀆職。各級黨委一定要以“兩案”為鏡鑒，堅持守土有責、守土盡責，以嚴明的紀律、“零容忍”的態(tài)度、規(guī)范嚴謹?shù)某绦?，成風化人、激濁揚清。黨委要把凈化換屆風氣作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，黨委書記擔負第一責任人的責任，紀檢機關擔負監(jiān)督責任，組織部門擔負直接責任，人大、政府、政協(xié)黨組及統(tǒng)戰(zhàn)等部門分工負責，齊抓共管、形成合力。通過層層傳導壓力，級級狠抓落實，使每級黨委、每個黨委書記、每個部門都能做到敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性。

要加強教育引導。堅持教育在先、警示在先、預防在先。要把正面教育與反面警示結合起來，采取觀看警示教育片、集中培訓、專題學習等方式，加強對換屆紀律的學習，教育引導各級領導干部心中有戒、心存敬畏，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴守組織人事紀律，嚴守換屆紀律要求，時刻繃緊紀律這根弦。深入開展談心談話，黨委書記和紀檢機關、組織部門主要負責同志要同領導班子成員、主要領導干部、重點崗位干部進行嚴肅認真的交流談心，提醒督促他們帶頭嚴守換屆紀律，打好“預防針”、提高免疫力。

要強化監(jiān)督檢查。織密監(jiān)督之網(wǎng)，精準高效監(jiān)督，才能讓不正之風無處藏身。巡回督查中，通過明察暗訪等手段，加強對換屆風氣的全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，不留空白、不留死角，及時掌握苗頭性傾向性問題。現(xiàn)場督導中，既對換屆選舉工作進行指導，又對換屆選舉風氣進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正處理。暢通“12380”電話、信訪、網(wǎng)絡、短信“四位一體”舉報渠道，對線索具體的反映，要認真調查核實。同時，對故意誣告、散布謠言和不實消息的，一經(jīng)核實，也要嚴肅處理。

要嚴肅查處問責。換屆中哪里出了問題，哪里就必須承擔責任。要加大查處力度，堅持快查快辦，抓早抓小抓現(xiàn)行，對違規(guī)違紀問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。凡是換屆風氣不正、監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的，嚴肅追究黨委和有關部門主要領導干部責任，情節(jié)特別嚴重的，追究上級黨委和有關部門責任。（發(fā)表于8月16日《人民日報》）

防止干部“帶病提拔”的有力武器

仲祖文

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，對于改進干部選拔任用工作，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，樹立正確用人導向，提高選人用人質量，具有十分重要的意義。

干部“帶病提拔”是困擾干部選拔任用工作的難題。近年來，各地各部門認真貫徹落實中央要求，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，強化組織把關，擋住了不少“帶病”的干部。但干部“帶病提拔”仍時有發(fā)生，雖然為數(shù)不多，危害卻不容小覷?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵵醒氲男戮裥乱螅瑘猿职沿熑瓮υ谇懊?，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎，抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，既源頭預防又全程把關，著力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制，是防止干部“帶病提拔”的有力武器。要用最鮮明的態(tài)度、最堅定的決心、最有力的措施，認真貫徹落實《意見》，讓“帶病”干部止步，將干部“帶病提拔”發(fā)生率降到最低。

干部“帶病”情況比較復雜，有的具有很強的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”，須先識“病”，必須把知人識人的功夫下在平時。要堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側面識別干部，及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現(xiàn)，準確評價干部優(yōu)劣、及時發(fā)現(xiàn)問題。要開展經(jīng)常性綜合分析研判，對干部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別、作出判斷，做到提人知情、提情知人。

“治本在得人，得人在慎舉，慎舉在核真”。防止干部“帶病提拔”，需要加強動議審查、強化任前把關。堅持前移審核關口，做到動議即審，該核早核，對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，廣泛深入地了解干部，充分接受群眾監(jiān)督。堅持“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序。對一時存疑、暫未使用的干部，及時查清問題、作出結論，注意保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。

防止干部“帶病提拔”，各級黨委（黨組）要切實負起主體責任，黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人的責任，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關要分別履行好直接責任、監(jiān)督責任。黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，對“帶病提拔”案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，實行“一案雙查”，不僅查“帶病提拔”的干部，而且倒查相關責任人，一查到底，問責到人，及時通報典型案例。

宏偉的事業(yè)，需要高素質干部。各級黨組織要以高度的政治責任感和歷史使命感，結合深入貫徹《干部任用條例》，認真學習貫徹《意見》，著力選拔黨和人民需要的好干部，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，順利實施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會提供堅強組織保證。（發(fā)表于8月30日《人民日報》）

防止“帶病提拔” 必須壓實責任

仲祖文

選人用人，責任重于泰山。只有把責任融入選人用人全過程、銘刻在每一位領導干部心中，才能構筑起堅固防火墻。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）。明確各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關分別承擔直接責任、監(jiān)督責任。從而進一步細化了選人用人責任，為加強選人用人把關增添了一道防線、再加了一把鎖。

應當說，隨著《干部任用條例》的深入貫徹落實，干部選拔任用工作不斷規(guī)范化、程序化、制度化。但干部“帶病”仍時有發(fā)生，究其原因，與責任不夠明確、不能落實、難以追究有很大關系。黨的十八大以來，中央明確要求各級黨組織切實履行主體責任，在干部選拔任用工作中要發(fā)揮領導和把關作用。切實防止干部“帶病提拔”，必須將責任挺在前面，健全完善責任體系。這是全面從嚴治黨、從嚴管理干部，落實黨組織管黨治黨政治責任的必然要求。

好的制度，有的執(zhí)行好，有的執(zhí)行不好，其差別就在于責任是否落實，落實是否具體到人。《意見》明確黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。這是壓實選拔任用工作責任的重大舉措?！昂炞帧狈绞诫m簡單，但簽下的卻是一份沉甸甸的責任，更是一份對黨和人民事業(yè)高度負責的承諾。目前，一些地方和部門探索試行這一做法，取得了良好效果。大家反映，這是一個有效、管用的好辦法，有利于強化和落實責任。

當前，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對各級領導干部的要求更高，對選人用人工作的期待也更高。各級黨委（黨組）要牢固樹立選準用好干部是本職，發(fā)生“帶病提拔”是失職，故意隱瞞、執(zhí)意提拔“帶病”干部是瀆職的意識，切實履行好主體責任。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要敢于擔當負責，從嚴從實把關；要堅持民主集中制，注意聽取各方面意見，絕不能搞“一言堂”；要堅持原則，公道正派，堅決抵制說情打招呼等不正之風。組織人事部門在選人用人上責無旁貸、義不容辭，要為黨委（黨組）選準用好干部出主意、當參謀、把好關，堅持標準條件，嚴格程序規(guī)定，嚴守紀律要求，特別要把功夫下在平時，深化對干部的日常了解。紀檢監(jiān)察機關在選人用人工作上擔負著監(jiān)督責任，要嚴格把關，綜合分析在執(zhí)紀監(jiān)督中了解掌握的干部情況，對擬提拔的人選認真甄別、“驗明正身”。

防止干部“帶病提拔”，要用好問責這把利劍。要建立健全干部“帶病提拔”問責機制，對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究相關責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要首先追究黨委（黨組）主要負責人的責任。

習近平總書記強調指出，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。同樣，只要各級黨組織和每名領導干部都把責任扛在肩上，嚴肅起來、認真起來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭落實責任，干部“帶病提拔”問題就一定能夠得到有效解決，讓選人用人風氣清朗起來。（發(fā)表于《人民日報》8月31日）

堅持“四凡四必” 擋住“帶病”干部

仲祖文

如何治理干部“帶病提拔”這一頑癥？近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，明確提出強化審核措施，實行“四凡四必”。即：干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。在總結近年來各地各部門經(jīng)驗的基礎上，將“四凡四必”上升為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基本要求，充分體現(xiàn)了黨中央重拳整治“帶病提拔”的堅定決心。

“四凡四必”審核措施，是識別干部的“透視機”和“診斷器”。僅領導干部個人有關事項報告核查一項，去年就有3900多人被取消提拔任用，成為破解這一頑癥的利劍。實行“四凡四必”，進一步拓展核查內容，豐富核查手段，構筑起堅固的防火墻。干部檔案反映干部的成長經(jīng)歷，個人有關事項報告體現(xiàn)對黨的忠誠老實。如果一名干部在檔案上造假，不如實向組織報告?zhèn)€人有關事項，那么其做人的基本誠信就喪失了，更無從談起對黨的忠誠。紀檢監(jiān)察機關意見、信訪舉報情況，是了解干部廉潔自律情況和群眾口碑的重要內容，通過對有關問題的甄別和排查，發(fā)現(xiàn)問題，加強把關，有利于更好地對干部的政治品質、道德品行和廉潔自律情況進行全面“體檢”，將看“病”識“病”這一難題實化、具體化，從而切片化驗、會診辨析，把好干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來，把“帶病”干部識別出來、擋在門外。

堅持“四凡四必”，必須落到實處，不能走過場、擺樣子。審查干部檔案，重點看“三齡兩歷一身份”，看是否有造假情況、其成長經(jīng)歷中是否有違規(guī)情形等；核實個人有關事項報告，重點看報告事項是否真實，是否存在故意隱瞞現(xiàn)象；聽取紀檢監(jiān)察機關意見，要按照動議即核、該核早核的要求，盡可能將征求意見時間提前，以保證對人選有充足時間進行甄別；核查信訪舉報，重點看反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的，對疑點要主動核實，快查快結，實事求是地作出評價。要把審核結果作為評價識別干部是否忠誠老實、是否清正廉潔、是否“帶病”的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，無論哪個階段、哪個環(huán)節(jié)都要及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

堅持“四凡四必”，是為了把黨和人民需要的好干部選出來、用起來。對于核查過程中出現(xiàn)的疑點，要抓緊甄別核實，既防止調查核實趕時間、敷衍了事，又注意避免查而不結，影響干部提拔使用。對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態(tài)度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。要堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用，樹立正確用人導向，充分調動和保護干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 （發(fā)表于9月1日《人民日報》）

對違反換屆紀律行為堅持“零容忍”

仲祖文

最近，中央通報了查處的遼寧拉票賄選案。45名拉票賄選的全國人大代表被確定當選無效，523名涉案的省人大代表已由原選舉單位接受其辭職或被罷免終止了代表資格。在衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案之后，遼寧拉票賄選案再次給我們敲響了警鐘。對這一案件的查處，充分體現(xiàn)了中央全面從嚴治黨、凈化政治生態(tài)的堅定決心，彰顯了違規(guī)必究、執(zhí)紀必嚴、有腐必反的鮮明態(tài)度。搞好換屆選舉工作，必須嚴明換屆紀律，堅決整治不正之風，對違反換屆紀律的行為堅持“零容忍”。

對違反換屆紀律行為堅持“零容忍”，就要抓早抓小、挺紀在前。這次換屆提出的“九嚴禁”要求和“九個一律”的處理規(guī)定，劃出了紀律紅線和不可觸碰的底線。要加強換屆紀律教育，讓廣大黨員干部明底線、知敬畏、守規(guī)矩。同時，對一些人“沖底線”的風險決不能低估。要加強換屆風氣監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反換屆紀律的苗頭性傾向性問題，將其消滅在萌芽狀態(tài)。要暢通信件、電話、網(wǎng)絡、短信“四位一體”的舉報渠道，把換屆全程置于干部群眾的有效監(jiān)督之下。要強化督查督導，把巡回督查與現(xiàn)場督導結合起來，把面上督查與專項檢查結合起來，把明察與暗訪結合起來，深入了解“活情況”，查擺風險點、隱患點，提高及時發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

對違反換屆紀律行為堅持“零容忍”，就要嚴肅查處、絕不姑息。查處是正風肅紀最有威懾力的武器。對違反“九嚴禁”換屆紀律的問題，要敢抓敢管、嚴抓嚴管、真抓真管，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。無論涉及什么人，無論涉及多少人，都要依紀依法一查到底，該組織處理的作出組織處理、該紀律處分的給予紀律處分、該移送司法機關的移送司法機關，堅決防止“破窗效應”，讓換屆紀律真正成為帶電的高壓線。要堅持“一案雙查”，不僅嚴肅查處違反換屆紀律的當事人，還要嚴肅追究相關黨組織和領導干部的責任。對違反換屆紀律行為監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的，要依規(guī)嚴肅追究問責。要建立組織部門與紀檢機關、執(zhí)法部門密切合作機制，對嚴重違反換屆紀律行為進行重點查辦，增強查處合力。要加大曝光力度，對違反換屆紀律典型案例點名道姓通報曝光，做到查處一起、警示一批、教育一片。

對違反換屆紀律行為堅持“零容忍”，就要毫不松懈、持續(xù)用力。當前，換屆工作進入市縣鄉(xiāng)三級換屆整體推進、市縣換屆相對集中的階段，省級黨委換屆也已展開。從前一階段的情況看，中央嚴明換屆紀律的要求深入人心，換屆風氣監(jiān)督工作有力有序扎實推進，但切不可掉以輕心，要堅持把嚴明換屆紀律這根弦繃得緊而又緊，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施狠剎歪風邪氣，始終保持整治不正之風的高壓態(tài)勢，確保換屆風清氣正。（發(fā)表于9月30日《人民日報》）

（原題為《仲祖文最近連續(xù)五次發(fā)聲，講的都是這件事》）