日前，公安部已擬定《境外非政府組織代表機構登記和臨時活動備案辦事指南（征求意見稿）》，并向各有關方面征求意見，將于2017年1月1日《境外非政府組織境內活動管理法》正式實施之前對外發(fā)布。

這是澎湃新聞（m.nxos.com.cn）從10月14日公安部與上海市公安局聯合召開的境外非政府組織座談會上獲得的消息。當日會上，美國世界健康基金會、美國美中貿易全國委員會上海代表處等９家境外非政府組織的代表人士就《辦事指南》提出了意見和建議。

辦事指南列出登記備案具體操作流程

“今年4月《境外非政府組織管理法》頒布后，為給境外非政府組織開展登記備案提供指引和幫助，我們研究制訂相關配套的規(guī)范性文件?！惫膊烤惩夥钦M織管理辦公室負責人郝云宏表示，包括正在研究制定的《境外非政府組織在中國境內活動領域和項目目錄、業(yè)務主管單位名錄》，以及征求意見的《辦事指南》。

郝云宏透露，《辦事指南》主要分為四個部分：一是境外非政府組織代表登記的程序，包括設立登記、變更登記、年度計劃備案及年度檢查，以及注銷登記等；二是臨時活動備案的程序；三是有關注意事項；四是登記備案需要填寫的相關表格。

“在代表機構登記和臨時活動備案的辦理程序部分，對辦理的條件、所應提供的材料、辦理的流程等作出了細化明確規(guī)定?！焙略坪暾f，此舉是為了方便境外非政府組織和中方合作單位在辦理登記備案過程中具體操作。

此外，在相關登記備案表格中，為方便填報，《辦事指南》對境外非政府組織和中方合作單位所應提供的基本信息予以明確提示。

登記備案窗口設在出入境接待大廳

境外非政府組織在中國開展活動，需要到哪里登記備案，《辦事指南》也予以明確。

《境外非政府組織境內活動管理法》第六條規(guī)定，公安部和省級人民政府公安機關是境外非政府組織在中國境內活動的登記管理機關。

“我們結合工作實際，按照‘屬地管理’原則，登記備案工作由所設立的代表機構住所在地和臨時活動中方合作單位所在地的省級公安機關境外非政府組織管理辦公室負責?！焙略坪暾f，公安部境外非政府組織管理辦公室不直接登記備案，負責對各省級公安機關登記備案工作的指導和協調工作。

座談會之前，澎湃新聞在上海市公安局出入境管理局看到，該局大廳已設立“境外非政府組織管理辦公室”指示牌，相關窗口也已準備就緒。

上海市境外非政府組織管理辦公室工作人員介紹，“我們設立了四個窗口，還設立了兩臺政務公開信息資助查詢機，可查詢備案條件及程序、臨時活動備案流程等信息?！?

“剛才大家已參觀了上海市公安局境外非政府組織登記受理窗口，其他省市也正在建設?！焙略坪暾f，把登記受理窗口統一設在出入境接待大廳，是為了方便境外非政府組織及外籍工作人員一并辦理工作、居留等相關證件手續(xù)。

境外非政府組織可通過網上預約辦登記

在座談會上，參會代表均對擬出臺的《辦事指南》表示認可和歡迎，并分別作了發(fā)言。

美國世界健康基金會主要關注健康衛(wèi)生項目來中國已有33年，該基金會上海辦事處高級行政經理顧淑萍說，“2007年注冊以來，我們開展活動比較順暢，公安部出臺指南以后，我們也感覺振奮人心，但我也關心怎樣理順其中的關系?！?/p>

該基金會項目總監(jiān)徐健蓉接著提問道：“我們已在民政部注冊，在上海也有辦公室，辦事指南出臺后，我們是否需要在上海注冊？”

世界自然基金會北京代表處中國地區(qū)總干事盧思騁也提出了同樣問題。他說，該基金會注冊地在北京，但在中國多省市有項目辦公室?！拔覀兊睦Щ笤谟?，辦事指南出臺后，在其他地方是否也需注冊？”

“大家圍繞著辦事指南以及管理法的有關實施問題，分別作了很好的發(fā)言，提出了很多富有建設性的意見建議?！痹诖韨儼l(fā)言結束后，郝云宏表態(tài)道：“我們將認真研究，不斷加強和改進工作，把服務管理工作做得更好。

郝云宏評價道，境外非政府組織既帶來了項目、資金，更帶來了多元的理念、先進的技術、有益的經驗，為促進我國與世界各國友好交流、推動我國經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，中國政府繼續(xù)歡迎和支持境外非政府組織來華開展合作交流。

在座談會上，郝云宏還透露，目前正在建設境外非政府組織管理服務信息系統和互聯網站，境外非政府組織可以通過網上辦事服務平臺，進行登記備案預約、網上申請、網上提交相關材料等，相關指導指引性文件也將在辦事服務平臺上對外發(fā)布。

“目前公安部和有關部門已成立國家境外非政府組織監(jiān)督管理工作協調機制，負責研究、協調、解決境外非政府組織在境內開展活動監(jiān)督管理和服務便利中的重大問題。”郝云宏說。