2020年11月4日，埃塞俄比亞北部提格雷州槍炮聲起，令由來(lái)已久的聯(lián)邦政府與“提格雷人民解放陣線”（“提人陣”）之爭(zhēng)走向武裝沖突。一年后，戰(zhàn)火非但沒(méi)有平息，戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)反而更加復(fù)雜：曾一度攻破提格雷州首府默克萊的聯(lián)邦政府，如今卻要警惕首都亞的斯亞貝巴面臨威脅。

與此同時(shí)，隨著戰(zhàn)火蔓延至阿姆哈拉州等地，提格雷沖突已經(jīng)從“地區(qū)叛亂”升級(jí)為“全國(guó)危機(jī)”。與戰(zhàn)火相隨的，則是飽受戰(zhàn)爭(zhēng)折磨的埃塞民眾，以及日益嚴(yán)峻的區(qū)域與國(guó)際人道主義危機(jī)。

提格雷沖突的走向不僅事關(guān)埃塞俄比亞的命運(yùn)，更事關(guān)非洲東部地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在埃塞所處的非洲之角，尤其是當(dāng)下，周邊國(guó)家均面臨不同程度的動(dòng)蕩與安全隱憂。如果提格雷危機(jī)與鄰國(guó)亂局相互作用、形成“化學(xué)反應(yīng)”，將有釀成區(qū)域與國(guó)際性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

行進(jìn)中的埃塞俄比亞聯(lián)邦政府軍

戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)逆轉(zhuǎn)：阿比低估了提格雷人？

相比于去年年底戰(zhàn)火初燃時(shí)，目前提格雷沖突的局勢(shì)呈現(xiàn)出反轉(zhuǎn)的跡象。

去年11月28日，聯(lián)邦政府軍便占領(lǐng)了提格雷州首府默克萊，總理阿比·艾哈邁德也宣布提格雷軍事行動(dòng)結(jié)束，似乎接下來(lái)不過(guò)是“宜將剩勇追窮寇”了。然而，轉(zhuǎn)入游擊戰(zhàn)的“提格雷防衛(wèi)軍”（由“提人陣”等地方政治勢(shì)力、提格雷州政府武裝力量、地方民兵組織和政府軍叛變?nèi)藛T組成，于提格雷沖突爆發(fā)當(dāng)日組建成立）不僅沒(méi)有被擊潰，反而開(kāi)始觸底反擊。

今年6月28日，“提格雷防衛(wèi)軍”重新奪回默克萊，吹響了軍事反攻的號(hào)角。8月11日，“提格雷防衛(wèi)軍”與“奧羅莫解放軍”宣布結(jié)盟，聲稱要推翻阿比政府，并與其它反叛組織談判組建“大聯(lián)盟”。在“盟友”的支援下，“提格雷防衛(wèi)軍”不僅“收復(fù)失地”，更自今年7月起走出提格雷，向毗鄰的阿法爾州和阿姆哈拉州進(jìn)軍。

目前，“提格雷防衛(wèi)軍”與“奧羅莫解放軍”持續(xù)攻城略地，聲稱已經(jīng)占領(lǐng)阿姆哈拉州重鎮(zhèn)德塞和孔博勒查，接近控制連接吉布提港與亞的斯亞貝巴的沿線高速公路，距離首都不過(guò)380公里。阿比政府不得不于11月初宣布在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施為期6個(gè)月的緊急狀態(tài)，并呼吁亞的斯亞貝巴居民向政府登記私人持有的武器，做好“武裝保衛(wèi)首都”的準(zhǔn)備。

目前，“提人陣”占領(lǐng)的城市，沿途高速公里距離埃塞首都亞的斯亞貝巴只有300多公里

如今，雙方回歸正面對(duì)峙狀態(tài)，大小沖突不斷。戰(zhàn)場(chǎng)之外的氛圍也高度緊張：埃塞公民外出時(shí)，必須攜帶身份證件以備查驗(yàn)；政府安全部隊(duì)有權(quán)進(jìn)行突擊檢查，在沒(méi)有逮捕證的情況下拘留與恐怖組織有關(guān)系的嫌疑人。據(jù)埃塞國(guó)內(nèi)與國(guó)際媒體報(bào)道，該國(guó)首都已經(jīng)出現(xiàn)了針對(duì)提格雷居民的一系列逮捕行動(dòng)。

攻守局勢(shì)扭轉(zhuǎn)令人驚訝，也引發(fā)了國(guó)際社會(huì)關(guān)注。這背后則是該國(guó)長(zhǎng)期存在的族群、政治與軍事力量交織與博弈的復(fù)雜格局。

事實(shí)上，提格雷向來(lái)都是難啃的“硬骨頭”。提格雷州為多山地形，崎嶇多巖，本就易守難攻。天時(shí)地利之下，提格雷人在對(duì)抗中央政府方面具有豐富的“斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)”：20世紀(jì)40年代，他們發(fā)起了瓦揚(yáng)叛亂（Woyane rebellion），反對(duì)埃塞皇帝海爾·塞拉西一世，但后者在英國(guó)的支持下鎮(zhèn)壓了叛亂；隨著海爾·塞拉西一世被推翻，提格雷人又與“德?tīng)柛瘛保ㄅR時(shí)軍政府）政權(quán)進(jìn)行了十余年的斗爭(zhēng)，直至1991年通過(guò)主導(dǎo)埃塞俄比亞人民革命民主陣線（埃革陣），在新型民主聯(lián)邦制框架下主導(dǎo)埃塞政治。

豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)加上獨(dú)特的地形條件，使得提格雷武裝向來(lái)擅于游擊戰(zhàn)。不過(guò)，戰(zhàn)火初燃之時(shí)，埃塞聯(lián)邦政府傾全國(guó)之力，在其它各民族自治地區(qū)支持下，與跟阿比政府關(guān)系回暖的北方鄰國(guó)厄立特里亞協(xié)同作戰(zhàn)、兩面夾攻，并對(duì)提格雷人切斷用水、供電和通訊網(wǎng)絡(luò)，在正面戰(zhàn)場(chǎng)頗有成效。

但在提格雷這個(gè)地形復(fù)雜、反抗傳統(tǒng)深厚的地區(qū)，攻克首府并不意味著成功鎮(zhèn)壓提格雷反政府力量。出乎意料的是，今年6月22日，提格雷人在該州薩姆雷擊落了一架政府軍運(yùn)輸機(jī)，竟然成為戰(zhàn)事轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。借此契機(jī)，提格雷人展示了其武裝實(shí)力：

“提格雷防衛(wèi)軍”最高兵力達(dá)到25萬(wàn)人（英國(guó)路透社透露），人數(shù)甚至可能多于政府軍（約16.2萬(wàn)人）；位于該州的政府軍北方司令部擁有全國(guó)一半的正規(guī)軍兵力，但越來(lái)越多的人正在叛變；據(jù)軍事分析網(wǎng)站Oryx Blog所述，“提格雷防衛(wèi)軍”擁有至少53輛主戰(zhàn)坦克、21輛裝甲運(yùn)輸車、48門(mén)牽引火炮、11個(gè)火箭彈發(fā)射器，甚至還有彈道導(dǎo)彈，用該網(wǎng)站的話說(shuō)，這支武裝力量甚至不同于其它非傳統(tǒng)游擊隊(duì)，理論上可以開(kāi)展傳統(tǒng)的正面作戰(zhàn)。

正因?yàn)槿绱?，美?guó)塔夫茨大學(xué)教授、非洲事務(wù)研究專家阿萊克斯·德·瓦爾便指出阿比總理可能低估了提格雷地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的政治與戰(zhàn)爭(zhēng)能力。而“奧羅莫解放軍”的加入，更是對(duì)于局勢(shì)變化具有重要意義。

該組織曾是“奧羅莫解放陣線”（埃塞俄比亞第一大族群奧羅莫人的政黨，下文簡(jiǎn)稱“奧解陣”）的軍事分支，2018年在埃塞政府與“奧解陣”達(dá)成和平協(xié)議后，脫離該黨自立，繼續(xù)對(duì)抗聯(lián)邦政府。今年5月6日，埃塞俄比亞聯(lián)邦議會(huì)將“奧羅莫解放軍”列為“恐怖組織”（去年11月3日，“提人陣”也被列為恐怖組織，成為沖突的導(dǎo)火索），使得雙方走向徹底敵對(duì)，也為該組織與提格雷人的結(jié)盟創(chuàng)造了條件。

“奧羅莫解放軍”的加入產(chǎn)生了顯著的效應(yīng)，其它地方反政府軍事組織也紛紛通過(guò)談判加入。11月5日，由九支反政府軍事組織組成的“埃塞俄比亞聯(lián)邦主義和邦聯(lián)主義力量統(tǒng)一戰(zhàn)線”正式宣告成立，旨在“以武力或談判手段解散阿比政府、組建過(guò)渡政府”。

反對(duì)力量形成合力，自然成為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的關(guān)鍵。但聯(lián)邦政府及其支持力量也受到刺激，更加積極動(dòng)員，誓要“鏟除叛軍”。雙方形成高度緊張的對(duì)峙之勢(shì)，而國(guó)家前景也越發(fā)不明朗。

和平前景不明，引發(fā)區(qū)域危機(jī)之憂

戰(zhàn)爭(zhēng)的慘烈，意味著社會(huì)與民眾的災(zāi)難。

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，在埃塞北部地區(qū)，至少有40萬(wàn)人遭受饑荒或類饑荒之苦，基本醫(yī)療缺口高達(dá)80%，超過(guò)200萬(wàn)人被迫背井離鄉(xiāng)。而聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)同樣觸目驚心：在這個(gè)非洲人口第二大國(guó)（約1.1億），食物短缺問(wèn)題正在影響該國(guó)700萬(wàn)人口。

更有甚者，在激烈的戰(zhàn)火中，針對(duì)平民和難民的傷害有增無(wú)減。自提格雷沖突爆發(fā)之日起，聯(lián)合國(guó)便不止一次指出埃塞北部地區(qū)存在針對(duì)平民的非法殺害、折磨、性侵犯、搶劫，賴以生存的醫(yī)療中心和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也遭到摧毀。此外，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織提供的緊急人道主義援助，也因戰(zhàn)火遭到封鎖。自10月18日起，再無(wú)護(hù)送物資援助運(yùn)輸進(jìn)入提格雷州，負(fù)責(zé)空投援助的飛機(jī)也被迫返航。

隨著最基本的生存受到嚴(yán)重威脅，當(dāng)?shù)孛癖娂娂娞油鲟弴?guó)以求活路。目前，提格雷州已有約5萬(wàn)難民逃亡蘇丹，更多難民仍在路上。與之接壤、同樣飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的厄立特里亞也已經(jīng)有約10萬(wàn)難民得到了庇護(hù)。

逃至蘇丹的提格雷難民

不同于其它地區(qū)，埃塞俄比亞的問(wèn)題不止于難民外流，更嚴(yán)重的問(wèn)題在于該國(guó)處在一個(gè)本就足夠動(dòng)蕩的地區(qū)。提格雷危機(jī)的蔓延，不僅會(huì)引發(fā)該國(guó)崩潰的擔(dān)憂，更是對(duì)地區(qū)形勢(shì)火上澆油。

位于非洲東部的埃塞俄比亞與六個(gè)國(guó)家接壤。其中南蘇丹和索馬里已經(jīng)處于沖突之中，而蘇丹則剛剛經(jīng)歷軍事政變。與此同時(shí)，以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端組織在該地區(qū)十分活躍，埃塞俄比亞也派出軍隊(duì)，參與非盟和聯(lián)合國(guó)聯(lián)合維和部隊(duì)在索馬里打擊極端組織武裝分子的行動(dòng)。一旦埃塞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)況緊急，這支軍隊(duì)極有可能被埃塞政府召回參與內(nèi)戰(zhàn)，不啻為對(duì)地區(qū)維和行動(dòng)的沉重打擊。

埃塞俄比亞長(zhǎng)期被視為西方國(guó)家在東非地區(qū)穩(wěn)定的盟友，一旦該國(guó)脆弱的民族聯(lián)邦制崩潰，國(guó)家分崩離析，面對(duì)該國(guó)乃至整個(gè)東非地區(qū)的權(quán)力和秩序真空，多股勢(shì)力將進(jìn)行怎樣的爭(zhēng)奪，極端組織是否會(huì)趁虛而入，地區(qū)局勢(shì)何去何從，自然成為西方世界乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)最重要的關(guān)切。

正因?yàn)槿绱?，美?guó)國(guó)務(wù)卿布林肯11月17日凌晨趕到肯尼亞，開(kāi)啟其任內(nèi)第一次非洲訪問(wèn)。在與肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔會(huì)談期間，他再度呼吁埃塞俄比亞各方停止暴力，表達(dá)了美國(guó)對(duì)東非地區(qū)局勢(shì)的擔(dān)憂。同時(shí)，美國(guó)政府也提醒在埃塞俄比亞的美國(guó)公民盡快離境。不可否認(rèn)的是，從目前的情況來(lái)看，和平談判的希望著實(shí)不大。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯（中）就東非局勢(shì)與肯尼亞外長(zhǎng)蕾切爾·奧馬莫舉行會(huì)談

首先，戰(zhàn)事發(fā)展態(tài)勢(shì)過(guò)快，且雙方敵對(duì)態(tài)度絲毫沒(méi)有降溫，使得和平談判的基礎(chǔ)難以構(gòu)建。用埃塞俄比亞常駐聯(lián)合國(guó)代表塞拉西的話說(shuō)，協(xié)調(diào)方的工作很難進(jìn)行，同時(shí)當(dāng)前聯(lián)邦政府的首要任務(wù)仍是阻止“提人陣”的軍事行動(dòng)，并繼續(xù)將該組織描述為“犯罪集團(tuán)”。

另一方面，提格雷人及其盟友始終對(duì)具有中央集權(quán)傾向的阿比政府持否定態(tài)度，要求阿比下臺(tái)的決心堅(jiān)定。對(duì)于和平談判的倡議，“提人陣”發(fā)言人格塔丘·瑞達(dá)不置可否，稱“多數(shù)‘和平倡議’主要是為了拯救阿比，而不是為了應(yīng)對(duì)國(guó)家最嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)”。

此外，周邊國(guó)家各自面臨不同程度的動(dòng)蕩，自顧不暇，難以采取有效行動(dòng)介入埃塞內(nèi)部的和平談判。尤其是埃塞俄比亞內(nèi)部民族問(wèn)題復(fù)雜，厄立特里亞的軍事介入令提格雷沖突進(jìn)一步復(fù)雜化，更加難以調(diào)解。因此，非盟非洲之角問(wèn)題特使、尼日利亞前總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬也無(wú)奈地表示“調(diào)停的時(shí)間不多”，現(xiàn)在只有很小的“窗口”。

在此情況下，呼吁域外大國(guó)干預(yù)的聲音越來(lái)越多。前美國(guó)國(guó)務(wù)院非洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿蒂博爾·納吉便認(rèn)為，要想讓埃塞雙方坐下來(lái)談，一個(gè)辦法就是中美兩國(guó)，連同土耳其等域外國(guó)家采取一致行動(dòng)。用他的話說(shuō)：“阿比不可能抵抗聲音一致的中美兩國(guó)?！?/p>

然而，域外力量的參與只能為埃塞各勢(shì)力盡可能創(chuàng)造和談條件，要從根本上解決問(wèn)題，仍需要靠埃塞內(nèi)部各方共同協(xié)商、探索。如果各個(gè)民族、各種力量仍不能盡快平息戰(zhàn)火，那么埃塞俄比亞變成“非洲的火藥桶”絕非天方夜譚。

（胡毓堃，中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治觀察分析者）