“群租”，是大中型城市普遍存在的治理頑疾。在上海這座超大型城市，“群租”整治有了新成果——自今年9月啟動“群租”治理專項行動以來，結(jié)合屬地排摸和市民投訴，共發(fā)現(xiàn)“群租”問題線索4.2萬條。截至11月18日，已提前完成問題線索的排查、整治，結(jié)案率100%，比原計劃11月底完成提前12天實現(xiàn)“清零”。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）從上海市住建委（市精細化辦）獲悉，上海通過建立黨政“雙牽頭”工作責(zé)任機制實現(xiàn)對“群租”的“全生命周期管理”，以數(shù)字化賦能探索“防、堵、疏”相結(jié)合的常態(tài)長效工作機制，從“一間房”到“一張床”大力發(fā)展保障性租賃住房等，在基層實踐中為“群租”整治提供新方案，為超大型城市治理探索新路徑。

“群租”排查整治工作。本文圖片 上海住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理公眾號 圖

4.2萬余條整治結(jié)果動態(tài)上報

在全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺政務(wù)微信上，一條條經(jīng)過排摸的“群租”信息以“一戶一檔”的形式排列。點擊具體地址，將顯示該點位所屬街鎮(zhèn)、“群租”投訴內(nèi)容、整治情況等，共計42429條。這是市住建委（市精細化辦）首次根據(jù)屬地街鎮(zhèn)前期實地排摸、物業(yè)上報、居民反映等，結(jié)合2020年至2021年上半年12345熱線市民投訴，建立歸檔的“群租”問題線索，截至11月18日已全部顯示完成整治。

在市住建委（市精細化辦）相關(guān)負責(zé)人看來，“一戶一檔”的建立體現(xiàn)了此次數(shù)字化賦能“群租”治理的新亮點：一是為“群租”點位逐個建檔，讓基層從以往更多關(guān)注“群租”數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注整治結(jié)果；二是明確“清零”目標(biāo)后，通過壓實屬地化管理職能，創(chuàng)造性地建立黨政“雙牽頭”工作責(zé)任機制，即各區(qū)、各街鎮(zhèn)均建立以區(qū)平安建設(shè)小組組長和分管副區(qū)長、街鎮(zhèn)黨（工）委副書記和分管副鎮(zhèn)長（副主任）“雙牽頭”工作機制，實現(xiàn)從實地排摸到現(xiàn)場處置到“回頭看”的“全生命周期管理”。

同時，“一戶一檔”有助于進一步夯實物業(yè)企業(yè)、房屋中介主動發(fā)現(xiàn)、制止、報告責(zé)任，督促物業(yè)企業(yè)加強小區(qū)出入管理和動態(tài)巡查，加大對提供“群租”居間服務(wù)中介機構(gòu)的查處力度。通過分析歷年來“群租”投訴數(shù)據(jù)，市住建委（市精細化辦）按照投訴量、返潮率等指標(biāo)，對街鎮(zhèn)、小區(qū)實施“紅、黃”分色分級，尤其對整治進度較慢、群眾反映強烈、“群租”問題突出等地區(qū)加大督查督辦力度，通過隨機抽查等形式定期通報整治情況。

“群租”排查整治工作。

以“全生命周期管理”把脈“民生末梢”

值得注意的是，此次治理專項行動創(chuàng)新推出的“雙牽頭”工作機制，打通了“群租”治理的“最后一公里”，以“全生命周期管理”把脈“民生末梢”。

據(jù)透露，將“群租”治理落實到街鎮(zhèn)，首先便于精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)普法，讓人們意識到“群租”帶來的安全隱患，并讓業(yè)主意識到默許“二房東”進行“群租”也是違法行徑。同時，屬地化管理將有效聯(lián)動多部門運用多種手段，形成“組合拳”進行排摸整治，并及時通過“一戶一檔”上報治理情況。

舉例而言，浦江鎮(zhèn)平安辦會同浦江綜合行政執(zhí)法隊、房管所等相關(guān)單位，集中對多個涉“群租”點位的居民小區(qū)進行聯(lián)合整治，借力“物業(yè)直通車”“紅色物業(yè)”等加快物業(yè)前端巡查、初步制止、協(xié)助整改等投訴處置效率，由綜合行政執(zhí)法隊定期檢查物業(yè)閉環(huán)管理各項臺賬，加強監(jiān)督和查處力度；方松街道創(chuàng)新打造“房東平安聯(lián)盟”，由派出所片警、人口中心、居委會、物業(yè)等工作人員和二房東、代理經(jīng)租公司等組成聯(lián)盟主體，將治安、消防、社區(qū)業(yè)主公約等工作要求下沉到房東及租客，并在小區(qū)內(nèi)打造租賃房屋“樣板房”，為小區(qū)出租房標(biāo)準(zhǔn)化配置建設(shè)提供參考。

“清零”后，街鎮(zhèn)以其觸達民生一線的敏銳度，通過“回頭看”等機制，以社區(qū)為單位建立“防線”，有效遏制“返潮”現(xiàn)象的發(fā)生。金海街道通過設(shè)立小區(qū)門衛(wèi)、群防群治守護網(wǎng)隊伍、人口協(xié)管員、樓組長四道“防線”，著力把治理群租房問題的各個環(huán)節(jié)落到實處，避免“群租”“返潮”情況的出現(xiàn)；七寶鎮(zhèn)針對安全隱患突出、拒不配合整改、反復(fù)“回潮”的，與公安、人口等部門聯(lián)合協(xié)同，開展專項整治，落實房東及“二房東”責(zé)任，從嚴從重處罰。

“群租”排查整治工作。

掛圖作戰(zhàn)精準(zhǔn)攻堅

在“雙牽頭”新機制保障下，落實“群租”整治屬地化管理，街鎮(zhèn)在打好治理“組合拳”的同時，也以精細化管理手段，精準(zhǔn)“靶向攻堅”。通過掛圖作戰(zhàn)逐個“銷項”，是本輪基層“群租”整治的一個特色。

一張《群租整治作戰(zhàn)圖》，標(biāo)明各居委會“群租”情況；一份《芷江西路街道群租治理工作手冊》3.0版本，指導(dǎo)各居民區(qū)“群租”治理實踐；一本《群租整治結(jié)果交接書》，羅列著“清零”小區(qū)物業(yè)防范“群租”返潮相關(guān)制度；一則《物業(yè)達標(biāo)考核方案》，將“群租”治理工作成效納入物業(yè)達標(biāo)考核體系，形成有力監(jiān)督機制；一本《樓組公約》，發(fā)動居民做好美麗家園的監(jiān)督者與守護者……這是芷江西路街道在精細化管理“群租”亂象實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗形成的一個個“寶典”。

在這個毗鄰鐵路上海站的街道，教育、醫(yī)療、購物等資源豐富，交通便利，老舊小區(qū)占比高達59.2%，便捷的生活環(huán)境和較低的居住成本在帶來房屋租賃市場活躍的同時，也讓“群租”一度成為社區(qū)治理的突出難點。為此，芷江西路街道在實踐中不斷創(chuàng)新、完善機制，對“群租”管理從發(fā)現(xiàn)、整治到長效監(jiān)管實現(xiàn)全流程精細化治理，成效顯著。

特別是針對以往“群租”治理發(fā)現(xiàn)速度慢、處罰周期長、整治不徹底、固守不到位等短板，該街道形成掛圖作戰(zhàn)“銷項管理”等新招實招，以“七步工作法”，即通過“巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、錄入、督辦、查處、監(jiān)管”七個步驟相互銜接，確保查得準(zhǔn)、報得快、治得好、守得牢，形成“群租”治理閉環(huán)。

從“一間房”到“一張床”

整治“群租”，正是為了讓更多人享有更好的居住條件，特別是要解決好低收入人群的居住需求。在行之有效的剛性政策之外，一系列柔性管理手段也凸顯了上海的“以人為本”。一條條“防、堵、疏”相結(jié)合的基層經(jīng)驗，讓“群租”治理不僅有“上海速度”，更有“上海溫度”。

近日，上海提出，“十四五”期間，計劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上；到“十四五”末，全市將累計建設(shè)籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上，其中40萬套（間）左右形成供應(yīng)，以此緩解新市民、青年人的住房困難。大力發(fā)展保障性租賃住房，按照今明兩年“多做、快做”的總體安排，今年至明年，計劃籌措保障性租賃住房24萬套（間），計劃‘十四五’目標(biāo)總量能夠在兩年里面先完成一半以上。而比照此前的方案，人們發(fā)現(xiàn)，這次發(fā)布的保障性租賃住房基礎(chǔ)制度具有準(zhǔn)入覆蓋更廣、租期更穩(wěn)定、租金可負擔(dān)、戶型小而美這四大優(yōu)勢。

以需求為導(dǎo)向，除了“一間房”，上海還提供了“一張床”的安居方案。作為滬上第一個治理群租過程中堵疏結(jié)合的樣板案例，位于華涇鎮(zhèn)的盛華公租房提供的“一張床”服務(wù)，為環(huán)衛(wèi)、公交、家政等企業(yè)職工找到了“住有安居”的新選擇，最低月租費僅460元。該項目是徐匯區(qū)首個宿舍型公租房整體項目，在符合相關(guān)規(guī)范的前提下，房屋均采用全裝修，干濕分離，統(tǒng)一供熱，并配備部分家具、家電等基本生活設(shè)施，還將多個共享空間打造舒適的生活社群。華涇鎮(zhèn)通過引入規(guī)?；?guī)代理經(jīng)租機構(gòu)憓家公司，對整治后和存在隱患的房源進行收儲，與業(yè)主簽訂五年以上租房合同，作為儲備公租房進行市場化規(guī)范運營。