大連仲裁委員會(huì)（改革后同時(shí)使用大連國(guó)際仲裁院名稱(chēng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)大仲）成立于1996年，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為大連市政府直屬正局級(jí)事業(yè)單位。2012年之前，大仲發(fā)展比較穩(wěn)定，案件數(shù)量有限，爭(zhēng)議金額僅有一次超過(guò)10億元。2013年后則有了顯著增長(zhǎng)，2020年的仲裁爭(zhēng)議金額達(dá)到迄今的歷史最高點(diǎn)46億元。

       但近年來(lái)相對(duì)于全國(guó)仲裁蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，大仲因發(fā)展體制受限，已經(jīng)相對(duì)落后，失去了全國(guó)仲裁行業(yè)第一梯隊(duì)、東北地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的位置。這與大連市在遼寧省、東北地區(qū)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位嚴(yán)重不符?！爸俨玫某雎吩谀睦铩背蔀殚L(zhǎng)期困擾大仲發(fā)展的問(wèn)題。

       2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見(jiàn)》，明確提出了深化仲裁體制機(jī)制改革的任務(wù)要求。這一綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)為大仲脫離體制束縛提供了前所未有的契機(jī)。遼寧省人民政府獲悉大仲試點(diǎn)改革的相關(guān)情況后，充分考慮到仲裁的民間性，指出體制不能成為束縛仲裁發(fā)展的障礙，改革應(yīng)使仲裁回歸本源，大仲要從建設(shè)面向東北亞的國(guó)際仲裁中心出發(fā)，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的要求，組織制定發(fā)展規(guī)劃、管理辦法，守好這塊金字招牌。

       經(jīng)過(guò)充分研討醞釀，大仲確立了加快建設(shè)面向東北亞國(guó)際仲裁中心的改革發(fā)展目標(biāo)，并于2021年3月改制換屆完成?；仡櫢母餁v程，大仲主要在三個(gè)方面取得進(jìn)展。

       堅(jiān)持法治化市場(chǎng)化方向

       堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化發(fā)展方向進(jìn)行改革。2019年至2020年，我們先后前往國(guó)內(nèi)仲裁事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好的地方進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)對(duì)比并結(jié)合具體情況作出了“一步到位、徹底改革”的方案設(shè)計(jì)，向多方征求意見(jiàn)，力求方案切實(shí)可行。

       人員分流和安置通常是改革面臨的難題。改制之前，大仲辦公室共有28名工作人員。在人員分流安置方面，大仲?zèng)]有采取“老人老辦法，新人新辦法”的做法，而是充分考慮人員結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本，尊重個(gè)人選擇。28名正式編制的人員分成三類(lèi)：一是提前退休。在符合國(guó)家提前退休政策的條件下，允許一次性辦理提前退休手續(xù)，享受事業(yè)單位退休人員待遇。大仲辦公室2位局級(jí)干部帶頭申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩?位處級(jí)干部和1名工作人員跟進(jìn)。二是機(jī)關(guān)調(diào)轉(zhuǎn)。積極同其他政府部門(mén)協(xié)商，安置部分人員調(diào)出，充分尊重其保留公務(wù)員身份的合理訴求。10名工作人員調(diào)出，行政級(jí)別不變，合法利益沒(méi)有受損。三是留任轉(zhuǎn)聘。11名工作人員辭去原有身份、職級(jí)，按照相關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)，轉(zhuǎn)聘到改革后的大仲設(shè)立的崗位，按照聘用合同管理。

       為提升專(zhuān)業(yè)水平，改革后的大仲公開(kāi)招聘15名擁有法學(xué)（法律）碩士學(xué)位并通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的應(yīng)往屆畢業(yè)生充實(shí)秘書(shū)隊(duì)伍，機(jī)構(gòu)活力和人員面貌煥然一新。截至11月，2021年大仲受案標(biāo)的已超84億元，相較2020全年受案標(biāo)的幾乎翻倍，創(chuàng)歷史新高。

       明確建設(shè)區(qū)域仲裁中心

       圍繞城市定位，明確走區(qū)域仲裁中心建設(shè)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展道路。大連是我國(guó)北方重要的港口、工業(yè)、貿(mào)易、金融和旅游城市，東北對(duì)外開(kāi)放的龍頭和窗口。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在考察大連時(shí)的指示精神，結(jié)合“中國(guó)仲裁2022方案”，大仲提出加快建設(shè)面向東北亞的國(guó)際仲裁中心，并為此進(jìn)行了一系列布局。

       例如，理事會(huì)成員包括日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞專(zhuān)家。改革后的大仲首屆理事會(huì)由14人組成，包括3名原黨組成員、4名科研人員（含日本教授1名）、3名企業(yè)家和4名律師（含韓國(guó)、馬來(lái)西亞律師各1名）。這一組合既考慮了改革后新機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)過(guò)渡和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，也考慮了“一帶一路”建設(shè)、東北亞國(guó)際仲裁中心發(fā)展定位，還體現(xiàn)了新一屆理事會(huì)的權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性、國(guó)際性特點(diǎn)。

       理事會(huì)和仲裁院均施行專(zhuān)兼職相結(jié)合的靈活用人機(jī)制，取得了良好的效果。為匹配東北亞區(qū)域仲裁中心建設(shè)目標(biāo)，更好地發(fā)展金融仲裁、航運(yùn)仲裁，大仲在設(shè)專(zhuān)職院長(zhǎng)之外，特別引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名金融專(zhuān)家和法律專(zhuān)家兼任大連國(guó)際仲裁院副院長(zhǎng)，并分別兼任大連金融仲裁院院長(zhǎng)和大連國(guó)際航運(yùn)仲裁院院長(zhǎng)。這一改革的成效顯而易見(jiàn)：以金融仲裁院為例，截至11月28日，仲裁爭(zhēng)議金額已超60億元，其專(zhuān)業(yè)高質(zhì)高效化解糾紛的能力得到社會(huì)各界的高度肯定，成為大仲工作的一大亮點(diǎn)。

       針對(duì)區(qū)域仲裁中心建設(shè)提前布局，提升國(guó)際化程度。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）將于2022年1月1日生效，RCEP是目前全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋了全球四分之一的人口、四分之一的經(jīng)濟(jì)總量和四分之一的貿(mào)易總量，生效后必將有力推動(dòng)中、日、韓之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。東北的日資、韓資企業(yè)較多，仲裁需求潛力巨大，大仲擬于近期啟動(dòng)仲裁員增聘工作，進(jìn)一步提升仲裁員、秘書(shū)隊(duì)伍和仲裁規(guī)則的國(guó)際化程度，積極拓展涉外業(yè)務(wù)。

       打造國(guó)際化區(qū)域仲裁高地

       全力打造國(guó)際化區(qū)域仲裁高地，保障開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。仲裁服務(wù)的本質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障。雖然大連本地與國(guó)內(nèi)一線城市相比，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面并無(wú)顯著優(yōu)勢(shì)，但仲裁與訴訟不同，服務(wù)范圍不受級(jí)別和地域的限制。大仲?lài)@國(guó)際化區(qū)域仲裁中心建設(shè)，不斷提升公信力，吸引外地、外國(guó)當(dāng)事人選擇到大連解決糾紛，為涉外法治建設(shè)和涉外案件的處理打好基礎(chǔ)，做好充分準(zhǔn)備。

       法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，走法治化、市場(chǎng)化改革發(fā)展道路的大仲，是東北亞區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。為此，大仲明確提出“三高”標(biāo)準(zhǔn)，即在案件質(zhì)量、效率和服務(wù)水平方面要全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，以期通過(guò)公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得當(dāng)事人信任，不斷提升大連仲裁的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力，保障開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者系大連國(guó)際仲裁院院長(zhǎng)）　

來(lái)源：《法治日?qǐng)?bào)》2021 年12月7日