春種夏長(zhǎng)，秋收冬藏。

轉(zhuǎn)眼間，“開(kāi)局之年”到了“收官之時(shí)”。

新征程上的第一步，遼寧走得怎么樣？

前9個(gè)月，全省新設(shè)市場(chǎng)主體55.49萬(wàn)戶(hù)，

第三季度更是突破20萬(wàn)戶(hù)，

為2019年以來(lái)單季最高點(diǎn)；

全省新增注冊(cè)科技型中小企業(yè)3672家，

較去年同期增長(zhǎng)73%；

全省招商引資實(shí)際到位資金近5000億元，

同比增長(zhǎng)18.3%，比2019年同期增長(zhǎng)25.1%。

這些，都在無(wú)聲地訴說(shuō)著兩個(gè)事實(shí)。

環(huán)境更暖。這一年，遼寧在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為何“苗”出得快、“樹(shù)”長(zhǎng)得好？第一位的，自然是“生態(tài)”優(yōu)良。

信心更足。這一年，為何越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)者選擇遼寧、投資者來(lái)到遼寧？最重要的，自然是看好遼寧。

這一年，遼寧堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”重要指示，直面問(wèn)題、決不“繞道”，涉險(xiǎn)灘、拆藩籬、除積弊、碎堅(jiān)冰，“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”這18個(gè)字已成全省共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，一幅幅“優(yōu)環(huán)境”的生動(dòng)畫(huà)面，正匯聚起“促振興”的宏大場(chǎng)景。

改革為犁耕沃土，喜見(jiàn)花果掛枝頭。

一個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略之要

對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，好的營(yíng)商環(huán)境意味著解放生產(chǎn)力、激發(fā)創(chuàng)造力、提升競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力。

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，好的營(yíng)商環(huán)境意味著能夠放心、舒心、安心、專(zhuān)心地搞生產(chǎn)、抓經(jīng)營(yíng)。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)系著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成敗，關(guān)系著生產(chǎn)要素的去留。

歐姆龍（大連）有限公司血壓計(jì)制造車(chē)間

2020年9月28日召開(kāi)的省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上，省委這樣判斷：營(yíng)商環(huán)境，是事關(guān)遼寧發(fā)展全局的戰(zhàn)略問(wèn)題。

戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，一字之差，內(nèi)涵大不同。前者是方向和目標(biāo)，后者是路線(xiàn)和行動(dòng)。如果戰(zhàn)略錯(cuò)誤，戰(zhàn)術(shù)成功也會(huì)失敗。省委認(rèn)識(shí)之深刻、站位之高遠(yuǎn)，由此可見(jiàn)。

制定一個(gè)好戰(zhàn)略，首先要看到自身的短板與不足。對(duì)此，省委勇于剖析、敢于面對(duì)。

“作為最早進(jìn)入、最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)主體活力不足、體制機(jī)制不活，成為制約我省振興發(fā)展的重要因素?！?/p>

“近年來(lái)，盡管我省營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，但同時(shí)也要看到，企業(yè)和群眾的獲得感還不夠強(qiáng)，特別是在政務(wù)服務(wù)效能、制度性交易成本、信用體系建設(shè)、法治保障等方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境、對(duì)標(biāo)市場(chǎng)主體和人民群眾的期盼，我們還有很大差距，必須下更大氣力、堅(jiān)持不懈抓下去?！?/p>

省委十二屆十四次全會(huì)上的這些表述，痛陳病灶、直指病根，既令各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提神醒腦，又向外界釋放出“變”的強(qiáng)烈信號(hào)。

制定一個(gè)好的戰(zhàn)略，需要目標(biāo)明確、路徑清晰。

習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，將“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”放在六項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，并提出“三個(gè)下功夫”“五個(gè)有利于”要求，是我們做好工作的“總遵循”。

中央提出的“打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”，是我們做好工作的“大目標(biāo)”。

但對(duì)遼寧而言，如何貫徹落實(shí)？省委抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出要打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，特別是將法治建設(shè)、信用建設(shè)放在突出位置。此后，又通過(guò)“十四五”規(guī)劃建議及“十四五”規(guī)劃綱要將其實(shí)化、細(xì)化、項(xiàng)目化，層層剝繭、環(huán)環(huán)相扣，讓人可感、可知、可行。

至此，遼寧從認(rèn)識(shí)、思路、舉措等層面，系統(tǒng)回答了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境怎么看、怎么辦、怎么干的時(shí)代課題。

于是，境界大開(kāi)，局面大變。

一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)：“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)。”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程，就是一個(gè)“響應(yīng)”的過(guò)程，是一個(gè)向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的自我革命的過(guò)程。中國(guó)東北振興研究院營(yíng)商環(huán)境課題組組長(zhǎng)劉釗曾表示，政府勇于刮骨療毒，方能用改革的“短痛”避免發(fā)展的“長(zhǎng)痛”。

不久前，曾去南方創(chuàng)業(yè)的苑東在丹東社保中心“辦不成事”窗口辦成了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。他高興地告訴記者：“本來(lái)都要放棄了，因?yàn)殡娔X里沒(méi)有我20年前的繳費(fèi)記錄，就無(wú)法續(xù)?；蜣D(zhuǎn)移，看到‘辦不成事’窗口，決定試試，沒(méi)想到辦成了！”

今年，丹東市人社局在全省首創(chuàng)“辦不成事”反映窗口。目前全市36個(gè)縣級(jí)以上各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心全部設(shè)立了此窗口，已提供服務(wù)3萬(wàn)余人次，解決企業(yè)群眾辦事過(guò)程中的“疑難雜癥”100余個(gè)，滿(mǎn)意率100%。

好的營(yíng)商環(huán)境，最直觀的感受就是辦事方便，丹東市“應(yīng)辦快辦，應(yīng)辦盡辦”的創(chuàng)新舉措，成為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。

丹東“辦不成事”窗口專(zhuān)門(mén)解決正常窗口無(wú)法辦理的“疑難雜癥”

“全鏈條”下放行政權(quán)力。全省取消下放調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)2262項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)52.8%；賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)省級(jí)行政職權(quán)共計(jì)587項(xiàng)；對(duì)全省11.4萬(wàn)項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)優(yōu)化流程，平均辦理時(shí)間縮減79.62%，辦理環(huán)節(jié)減少23.15%。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。全省網(wǎng)辦業(yè)務(wù)數(shù)量1.09億件，全國(guó)排名第七位；歸集電子證照411種，全國(guó)排名第九位；198項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全省通辦”；2561個(gè)高頻剛需事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。

目前在遼寧，“即來(lái)即辦”業(yè)務(wù)達(dá)40%以上，政務(wù)服務(wù)“只提交一次材料”辦結(jié)業(yè)務(wù)達(dá)到50%以上；工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域有784個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“只提交一次材料”。來(lái)自省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局的調(diào)研顯示，80％以上企業(yè)認(rèn)為在遼寧辦事越來(lái)越方便。

如果說(shuō)，辦事方便是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。那么，法治環(huán)境與信用環(huán)境則代表著營(yíng)商環(huán)境的最高層次。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法治經(jīng)濟(jì)。二者是一體兩面，缺一不可。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！睘楹粚?shí)法治基礎(chǔ)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。今年以來(lái)，我省出臺(tái)《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，啟動(dòng)社會(huì)信用全面立法工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。建立公共信用信息共享平臺(tái)，目前已初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管，在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等14個(gè)領(lǐng)域建立了信用監(jiān)管制度，以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展政府失信行為專(zhuān)項(xiàng)整治。上半年，全省14個(gè)市共解決政府對(duì)企業(yè)失信行為90項(xiàng)，其中拖欠款問(wèn)題87項(xiàng)。

刀刃向內(nèi)、銳意改革的遼寧，以實(shí)際行動(dòng)涵養(yǎng)良好信用環(huán)境，重塑誠(chéng)信政府，企業(yè)在遼發(fā)展的信心與預(yù)期不斷增強(qiáng)。

一方人人有責(zé)的生態(tài)沃土

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧?！巴痢蔽?、“氧”足，經(jīng)濟(jì)方能充滿(mǎn)活力，主體才能體格健碩。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，遼寧人“主人翁”意識(shí)明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境就是我們自己，改變遼寧首先必須改變我們自己，已成各方普遍共識(shí)。今年召開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì)上，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的發(fā)聲，正在成為“遼寧現(xiàn)象”。

錦州“項(xiàng)目管家服務(wù)平臺(tái)”服務(wù)企業(yè)

不久前，錦州龍頭企業(yè)新華龍公司通過(guò)“項(xiàng)目管家”服務(wù)平臺(tái)在線(xiàn)提出運(yùn)營(yíng)資金短缺的幫扶需求后，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目管家迅速與企業(yè)對(duì)接，通過(guò)平臺(tái)上的“春錦計(jì)劃”協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)到3000萬(wàn)元貸款。企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷感慨：“管家真管事！”

今年以來(lái)，我省以“項(xiàng)目管家”制度建設(shè)為抓手，不斷拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)各市建立完善“項(xiàng)目管家”服務(wù)信息化平臺(tái)，利用技術(shù)手段提升服務(wù)精準(zhǔn)性，目前，平臺(tái)已注冊(cè)中小微企業(yè)102712戶(hù)，每戶(hù)企業(yè)可享受“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的管家服務(wù)，全省“項(xiàng)目管家”累計(jì)協(xié)調(diào)、解決各類(lèi)問(wèn)題4805個(gè)。

“我們的任務(wù)就是要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)生態(tài)的‘護(hù)林員’、企業(yè)發(fā)展的‘店小二’?！睆氖隆肮芗摇惫ぷ鞫嗄甑蔫F嶺市清河區(qū)營(yíng)商局局長(zhǎng)敬鵬說(shuō)。

在遼寧，“敬鵬們”在各行各業(yè)中有一分責(zé)，盡一份力。

一個(gè)地區(qū)的政府服務(wù)水平，一定程度上代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以服務(wù)為本，遼寧著力打造成本洼地，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力前行。

今年以來(lái)，我省積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在全省實(shí)行告知承諾、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，截至目前，全省在線(xiàn)審批工程項(xiàng)目9462個(gè)，同比增長(zhǎng)76.3%；大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，對(duì)月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。今年前9個(gè)月，全省新增減稅降費(fèi)111.2億元。

一個(gè)指標(biāo)，說(shuō)明遼寧環(huán)境轉(zhuǎn)暖。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新公布的2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，代表遼寧參評(píng)的沈陽(yáng)、大連分別獲得“優(yōu)異”和“優(yōu)秀”評(píng)價(jià)，并雙雙進(jìn)入全國(guó)進(jìn)步速度最快的14個(gè)城市行列，兩個(gè)城市的營(yíng)商便利度均比2019年提升超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，在參評(píng)的18項(xiàng)指標(biāo)中，有10項(xiàng)指標(biāo)成為全國(guó)標(biāo)桿。

“只要打開(kāi)一扇窗，屋子里就能灑滿(mǎn)陽(yáng)光?！毙碌捏w制機(jī)制，就是為市場(chǎng)主體、振興發(fā)展打開(kāi)的那扇窗。遼寧，“窗子”越開(kāi)越大，“屋子”越來(lái)越暖，給人信心，充滿(mǎn)希望。