今年11月，日本執(zhí)政黨的自民和公明兩黨達(dá)成一致，決定面向不滿18歲且雙親年收入不足960萬日元（約合人民幣53.8萬元）人群發(fā)放10萬日元（約合5600元人民幣）的補(bǔ)貼。

這一政策是對日本生活貧困者提供經(jīng)濟(jì)支援的一環(huán)，也是執(zhí)政黨在眾議院選舉中作出的承諾事項(xiàng)之一，補(bǔ)助金一旦發(fā)放，將給予貧困家庭一定支持。

但《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道指出，因制度設(shè)計(jì)欠缺，該政策也引發(fā)了不少質(zhì)疑。就此，日本政府與部分地方政府及在野黨進(jìn)行了將近一個(gè)月“拉鋸”，最終以日本政府于12月13日轉(zhuǎn)變態(tài)度而暫告一段落。但截至目前，其中的爭議仍舊不斷，“混亂”尚在持續(xù)。

“變來變?nèi)ァ钡恼?/strong>

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本政府規(guī)定，“未成年人補(bǔ)貼”并非全部以現(xiàn)金方式發(fā)放，而是將于今年內(nèi)先給予5萬日元現(xiàn)金，剩下5萬日元原則上計(jì)劃在明年春季前后作為僅限于育兒相關(guān)用途的優(yōu)惠券發(fā)放。

就為何會(huì)將補(bǔ)助“對半分”，自民黨干事長茂木敏充曾表示，這是為了方便父母在入學(xué)和畢業(yè)之際購買與養(yǎng)育子女相關(guān)的商品和服務(wù)。而《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道則指出，此舉意在讓優(yōu)惠券切實(shí)用于消費(fèi)，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的效果。

盡管日本政府要求各個(gè)地區(qū)對于貧困家庭應(yīng)盡早發(fā)放補(bǔ)貼，喚起了部分民眾的期待，但由于其框架設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，從制定之初便引發(fā)了地方政府和在野黨的不滿。

日本在野黨指出，“優(yōu)惠券”的發(fā)放目的不明，或?qū)⒔o財(cái)政帶來壓力。據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，若是補(bǔ)貼以全額現(xiàn)金支付，政府預(yù)計(jì)耗費(fèi)280億日元的行政經(jīng)費(fèi)，但若是以對半發(fā)放形式，包括印刷費(fèi)、郵寄費(fèi)、人工費(fèi)等在內(nèi)，政府將面臨976億日元的費(fèi)用。成倍的支出差距使該政策受到了批判，日本維新會(huì)共同代表馬場伸幸更是直言此為“愚策”，稱無法理解政府為何一定要發(fā)放優(yōu)惠券。

此外，對于已陷入年末繁忙期加之因疫苗接種而焦頭爛額的地方政府來說，發(fā)放優(yōu)惠券過程中繁雜的準(zhǔn)備程序更是額外的負(fù)擔(dān)。復(fù)雜的手續(xù)預(yù)計(jì)將使地方政府無法在預(yù)計(jì)的“開學(xué)時(shí)間”前發(fā)放，而對于人丁稀少的地區(qū)，優(yōu)惠券的作用到底有多大也不可知。面對這些問題，部分地區(qū)對該政策抱有疑慮，早早便開始反對，盡管日本政府就此曾在11月19日表示，允許部分地區(qū)依實(shí)情發(fā)放現(xiàn)金，但仍擋不住更大的混亂。

12月1日，大阪市長松井一郎指出，日本政府的想法并不符合民眾的實(shí)際需求，純粹發(fā)放現(xiàn)金的方式則能使民眾盡快獲得補(bǔ)貼，且各家庭都能消耗在自己需要的地方。自其明確提出批判后，地方政府表達(dá)望采取“全額現(xiàn)金”形式的聲音愈加強(qiáng)烈，首相官邸也開始傳來政府有必要“靈活應(yīng)對”此事的聲音。

最終，日本首相岸田文雄似乎向越來越多的反對聲音“舉起了白旗”。他在13日的眾院預(yù)算委員會(huì)中首次表示，允許年內(nèi)以現(xiàn)金形式一次性向未成年人發(fā)放補(bǔ)貼，此后，神戶、仙臺(tái)等地區(qū)相繼宣布將于12月底以現(xiàn)金形式盡快實(shí)施。

對此，《朝日新聞》報(bào)道援引政府內(nèi)部人士的指出，以活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目的的政策最終變成這樣，也是“沒辦法的事”。報(bào)道稱，該政策因此失去了“原本的目的”。

“舉白旗”背后的難關(guān)

“政策改來改去，給國民和地方政府帶來了很大的混亂……岸田文雄不了解地方政府的實(shí)際情況。從地方行政機(jī)關(guān)獲取準(zhǔn)確信息的能力也存在問題。”在本月13日召開的黨內(nèi)會(huì)議中，立憲民主黨黨首泉健太就此次的“風(fēng)波”給予了如此評論。

的確，“10萬元補(bǔ)助”原是執(zhí)政黨意在履行選舉承諾、援助因疫情而受到打擊的家庭推出的，但在政策制定到實(shí)施過程均引發(fā)混亂，“不了解地區(qū)實(shí)情”、“認(rèn)識(shí)過淺”的批判聲不斷出現(xiàn)。

《西日本新聞》指出，日本政府在政策制定前應(yīng)已預(yù)想到地方政府將面臨的負(fù)擔(dān)，仍“不協(xié)調(diào)地”將“支援育兒家庭”和“促進(jìn)消費(fèi)政策”聯(lián)系在一起，不得不說“過于天真”?！冻招侣劇穲?bào)道也認(rèn)為，在政策目的和制度設(shè)計(jì)不明確的情況下，政府“暫且先發(fā)放現(xiàn)金和優(yōu)惠券”的態(tài)度“非常奇怪”，也缺乏長遠(yuǎn)目光。

但更值得關(guān)注的是，在政策的不斷改變之下，地方政府已應(yīng)對困難。13日岸田態(tài)度“突然轉(zhuǎn)變”后，“已經(jīng)太遲了”的聲音在地方政府間不斷蔓延。東京部分地區(qū)的負(fù)責(zé)人員對《東京新聞》報(bào)道指出，現(xiàn)在的時(shí)間點(diǎn)已沒有多余預(yù)算發(fā)放十萬元的現(xiàn)金，大部分地區(qū)將“辜負(fù)民眾的期待”。靜岡縣富士宮市市長也坦言，地方政府已被這一政策“反復(fù)左右”，希望日本政府可以“理解地方的工作并不是和想象中一樣簡單”。

據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）報(bào)道，持續(xù)一個(gè)月的“未成年人補(bǔ)貼”爭議目前已演變成三種發(fā)放形式，政府則將在未來的數(shù)日內(nèi)向地區(qū)政府進(jìn)行具體說明。而針對未來究竟將施行何種措施，自民黨政調(diào)會(huì)長表示，岸田將在綜合各類意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。

在這一事件背后，曾標(biāo)榜“擅長傾聽”的岸田也受到了質(zhì)疑，在“判斷過遲”、“政策曖昧”、“過于固執(zhí)”的批判之下，這一風(fēng)波遠(yuǎn)不會(huì)在其作出決斷之后就此停息。

大和總研研究員末吉孝行在接受《每日新聞》采訪時(shí)指出，為履行眾議選舉公約，“盡早發(fā)放補(bǔ)貼”成了政府最優(yōu)先的政策，但這也導(dǎo)致了實(shí)際效果薄弱的問題。再加之對財(cái)政缺乏考慮，很多國民認(rèn)為，岸田政府的“善心”反而產(chǎn)生了“違和感”。此外，報(bào)道還指出，除育兒家庭外，受新冠影響的其他貧困人群也亟需支援，如何應(yīng)對這一局面，未來也將成為岸田政府的課題。