“現(xiàn)在為什么地方負(fù)債這么多，因?yàn)橛X(jué)得中央政府一定會(huì)來(lái)兜底，現(xiàn)在一定要發(fā)出不兜底的信號(hào)，對(duì)地方債務(wù)要定點(diǎn)‘爆破’，排除小的‘地震’，以防出現(xiàn)大的‘地震’?！?/p>

12月23日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻針對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題，提出上述建議。

今年 6月 29日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

在談到地方政府債務(wù)審計(jì)情況時(shí)，劉家義指出，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至 2015年底，浙江、四川、山東和河南等 4個(gè)省通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為 153. 5億元。

此外，有的地方還出現(xiàn)一些隱性債務(wù)。劉家義指出，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等 4個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資 175. 65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等 4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的 235. 94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。

針對(duì)上述問(wèn)題，12月23日上午，劉家義受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作了審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，財(cái)政部組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查、整改，督促?lài)?yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理要求，并進(jìn)一步明確了地方政府不得擔(dān)保承諾的相關(guān)要求。

劉家義還說(shuō)，今年11月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確地方政府的償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央實(shí)行不救助原則，按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等將風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分類(lèi)處置，加強(qiáng)應(yīng)急政策儲(chǔ)備，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化、精細(xì)化。

在分組審議時(shí)，陳竺副委員長(zhǎng)說(shuō)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非常強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)，這次整改對(duì)地方債的問(wèn)題給予高度重視，并提出了針對(duì)性措施，特別是明確了地方政府不得擔(dān)保承諾的要求，這是非常必要的。

他建議對(duì)地方債的實(shí)際情況進(jìn)一步摸底，加強(qiáng)監(jiān)管，中央雖然實(shí)行不救助的原則，但是要對(duì)地方及時(shí)給予督促、檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)防局部風(fēng)險(xiǎn)上升為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

辜勝阻委員說(shuō)，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)這么大，平均數(shù)往往掩蓋了很多問(wèn)題，有好多地方可能超過(guò)100%，很多地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常高，應(yīng)重視這個(gè)問(wèn)題。

“剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是這個(gè)。”辜勝阻說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)外唱衰中國(guó)，就是拿債務(wù)率來(lái)說(shuō)事。

“預(yù)算管理是透明的，過(guò)去我老講地方政府的負(fù)債是一個(gè)‘黑箱’，看不見(jiàn)，如何負(fù)債的，公眾不了解，地方政府的負(fù)債還是一個(gè)‘黑洞’，究竟負(fù)債多少也不知道。” 針對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題，辜勝阻首先建議強(qiáng)化政府債務(wù)的預(yù)算管理。他認(rèn)為，只有通過(guò)預(yù)算管理才能夠改變這種“黑箱”和“黑洞”的問(wèn)題。

辜勝阻還建議，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，處置的過(guò)程當(dāng)中要發(fā)出“不兜底”的信號(hào)。