【編者按】

蘇聯(lián)解體至今已30年，30年來(lái)，繼承了蘇聯(lián)主要遺產(chǎn)的俄羅斯，以及因蘇聯(lián)解體而獨(dú)立的那些國(guó)家，都在不斷探索在后蘇聯(lián)時(shí)代的國(guó)家發(fā)展道路，以及自身在地區(qū)及國(guó)際舞臺(tái)上的定位。蘇聯(lián)已成往事，但這些國(guó)家30年來(lái)以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，仍會(huì)不同程度受到蘇聯(lián)遺產(chǎn)的影響和制約?！拔魉饔^歐亞”專欄創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞合作推出“卅載云煙錄”系列文章，選取五個(gè)具有典型代表性的國(guó)家，回顧它們這30年來(lái)走過(guò)的歷程，并展望它們未來(lái)的發(fā)展。

近期，由于白俄羅斯與波蘭邊境的移民危機(jī)，白俄羅斯與歐盟關(guān)系進(jìn)一步惡化，而俄羅斯則力挺白俄羅斯。11月10日俄羅斯兩架轟炸機(jī)在白空域巡航，俄白還于12日舉行了聯(lián)合軍演。11月30日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科回應(yīng)北約秘書(shū)長(zhǎng)北約或?qū)⒑宋淦鞑渴鹪凇暗聡?guó)以東國(guó)家”的說(shuō)法時(shí)表示，若果真如此，白俄羅斯將向俄羅斯提議在白俄境內(nèi)部署核武器。第二天，俄羅斯外長(zhǎng)就桴鼓相應(yīng)地表示，盧卡申科的表態(tài)是對(duì)西方的一個(gè)非常嚴(yán)重的警告，而此舉由西方奉行的魯莽政策引發(fā)。

此前有分析指出，白俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)惡化會(huì)使白俄羅斯與西方道路徹底疏離，進(jìn)而對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和安全依賴更深，心甘情愿地融入到俄白一體化聯(lián)盟之中。其實(shí)，差不多在波白邊境移民危機(jī)開(kāi)始發(fā)酵的同時(shí)，俄白一體化聯(lián)盟已取得了重大進(jìn)展。

9月10日，俄白聯(lián)盟部長(zhǎng)理事會(huì)（包括俄、白兩國(guó)政府首腦、外交部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)等）批準(zhǔn)了28個(gè)聯(lián)盟方案，即未來(lái)幾年俄羅斯和白俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化的路線圖。涉及兩國(guó)向單一稅法和民法、共同外貿(mào)制度以及石油、天然氣和電力市場(chǎng)單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)渡的可能性。俄羅斯總統(tǒng)普京在與白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在進(jìn)行了三個(gè)小時(shí)會(huì)談后宣布，雙方同意執(zhí)行這些方案。

在前蘇聯(lián)所有加盟共和國(guó)中，白俄羅斯與俄羅斯兩國(guó)在民族傳統(tǒng)、語(yǔ)言文化、意識(shí)形態(tài)和生活習(xí)慣上最為接近。蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，白俄羅斯在食品、紡織、石化、機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)、電子和無(wú)線電技術(shù)、儀器儀表等領(lǐng)域發(fā)展迅速，建立起一批“明星企業(yè)”，工業(yè)增長(zhǎng)率一直高于蘇聯(lián)的平均水平。是前蘇聯(lián)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的加盟共和國(guó)之一。

作為蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)“鏈條”上的一環(huán)，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)與蘇聯(lián)其他地區(qū)高度配合，白俄羅斯缺乏能源和原料，多種關(guān)鍵領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品原材料100%需要從其他加盟共和國(guó)（主要是俄羅斯）輸入，生產(chǎn)的產(chǎn)品也主要銷(xiāo)往這些地區(qū)。蘇聯(lián)解體后，盡管白俄羅斯沒(méi)有像俄羅斯等國(guó)一樣采取“休克療法”進(jìn)行激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革，但蘇聯(lián)時(shí)期建立的供應(yīng)鏈和市場(chǎng)流通體系被徹底打亂，大批企業(yè)倒閉，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)驟然惡化。

1994年底，白俄羅斯的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別下降12.6%、17.1%、14.1%，外債總額高達(dá)23億美元，消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲超過(guò)驚人的2200%，成為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最差的代表之一，1995年經(jīng)濟(jì)又下跌了10%。再加上白俄羅斯每年還要消耗20%-25%的國(guó)民預(yù)算用于處理切爾諾貝利核電站事故帶來(lái)的一系列災(zāi)難性結(jié)果，使得白俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨系統(tǒng)性崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。盧卡申科在1994年7月的總統(tǒng)選舉中獲勝后，制定一項(xiàng)緊急計(jì)劃，包括削減政府公共開(kāi)支、降低企業(yè)稅收、扶持中小型企業(yè)發(fā)展、貨幣市場(chǎng)自由化、建立證券及房地產(chǎn)、減少政府干預(yù)政治等一系列措施，一定程度上緩解了白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

獨(dú)立初期的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩讓當(dāng)時(shí)的白俄羅斯政治精英意識(shí)到，只有加強(qiáng)與俄羅斯的深度一體化發(fā)展，才是解決白俄經(jīng)濟(jì)困境的良藥。而此后的俄白一體化進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，可謂一波三折，盡管兩國(guó)一體化的大趨勢(shì)在可見(jiàn)的未來(lái)應(yīng)該不至于有大變化，但今后的一體化之路仍然存在不少短期內(nèi)難以逾越的障礙。

1995~1999年：一體化進(jìn)程順利推進(jìn)，俄白聯(lián)盟雛形初定

1995年2月21日，俄白兩國(guó)在明斯克簽署了《俄白睦鄰友好與合作條約》，正式開(kāi)啟了俄白一體化發(fā)展進(jìn)程。該條約提出了俄白兩國(guó)建立一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)空間，協(xié)調(diào)金融和海關(guān)政策，取消邊境管制，開(kāi)放兩國(guó)邊界等合作愿景。1996年4月，俄白兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《建立俄羅斯和白俄羅斯共同體的條約》。該條約設(shè)想的俄白兩國(guó)一體化目標(biāo)從建立一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)空間逐步過(guò)渡到單一立法。雙方還同意在外交政策、安全、打擊犯罪、維護(hù)邊境安全方面加強(qiáng)合作。

1997年《俄羅斯-白俄羅斯聯(lián)盟條約》的簽署標(biāo)志著兩國(guó)一體化合作進(jìn)入實(shí)體化階段。1998年12月，兩國(guó)總統(tǒng)簽署了《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一俄羅斯和白俄羅斯的宣言》以及《聯(lián)盟公民平等權(quán)利條約》和《為盟國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造平等條件的協(xié)定》。1999年12月8日，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽和盧卡申科簽署了《建立聯(lián)盟國(guó)家條約》（經(jīng)兩國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后于2000年1月26日生效），并計(jì)劃起草聯(lián)盟國(guó)憲法。根據(jù)這些條約和法案，俄白聯(lián)盟國(guó)將建立和運(yùn)作超國(guó)家治理機(jī)構(gòu)，即聯(lián)盟政府、議會(huì)和統(tǒng)一的司法機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的決定將具有法律效力，并在國(guó)家一級(jí)具有約束力。

這一時(shí)期，俄白兩國(guó)一體化進(jìn)展神速，聯(lián)盟國(guó)家雛形構(gòu)想初定。與歐洲地區(qū)的前蘇聯(lián)其它加盟共和國(guó)相比，大部分白俄羅斯民眾并不支持蘇聯(lián)政權(quán)的瓦解。在1991年3月17日進(jìn)行的“關(guān)于保留蘇聯(lián)的全民公投中”，82.7%的白俄羅斯民眾反對(duì)蘇聯(lián)瓦解。民族認(rèn)同上，白俄羅斯和俄羅斯之間幾乎不存在任何融合障礙。另外，通過(guò)與俄羅斯的深度融合，白方既享受了來(lái)自俄羅斯免除關(guān)稅的廉價(jià)能源供應(yīng)，又獲得了本國(guó)產(chǎn)品出口的廣闊市場(chǎng)，可謂獲利良多，這為白俄羅斯經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)，順利推動(dòng)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

對(duì)俄羅斯人而言，上世紀(jì)九十年代前蘇聯(lián)的勢(shì)力輪廓尚未從國(guó)人心中抹去。在公眾意識(shí)中，俄羅斯的邊界被劃分為外部邊界和內(nèi)部邊界。內(nèi)部邊界即俄羅斯與蘇聯(lián)解體后新成立國(guó)家間的邊界，這些國(guó)家將俄羅斯與世界其他地區(qū)分隔開(kāi)來(lái)。俄羅斯媒體中充斥著大量諸如“單一文明領(lǐng)域”、“俄羅斯的歷史空間”、“俄羅斯的歷史責(zé)任領(lǐng)土”之類的宣傳和概念。但獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部其他國(guó)家“去俄羅斯化”運(yùn)動(dòng)極大刺激了俄羅斯人的民族自尊心，所以，俄羅斯對(duì)主動(dòng)尋求一體化發(fā)展的白俄羅斯抱有極大的好感和期待。兩國(guó)的合并也為俄羅斯在地緣上進(jìn)一步“向西方靠攏”提供了可能，因此受到了政治精英的鼓吹和支持。但狂飆突進(jìn)的一體化進(jìn)程顯然忽略了兩國(guó)國(guó)家利益上的差異性和現(xiàn)實(shí)條件上的不平等性，為后來(lái)的合作埋下了隱患。

2000~2018：矛盾不斷，俄白一體化進(jìn)程在艱難中前行

普京上臺(tái)后，拒絕了盧卡申科主張的“兩國(guó)合并、地位平等”的一體化原則，建議在組建聯(lián)盟國(guó)家的理事機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮到參與者的經(jīng)濟(jì)分量和人口，認(rèn)為白俄羅斯應(yīng)放棄主權(quán)，加入俄羅斯，成為俄羅斯第90個(gè)聯(lián)邦主體，或以6-7個(gè)聯(lián)邦州的形式加入俄羅斯，并建立白俄羅斯聯(lián)邦區(qū)，由俄羅斯總統(tǒng)委任盧卡申科作為該聯(lián)邦區(qū)的全權(quán)代表。這一提議引起盧卡申科的強(qiáng)烈不滿和抵制，他曾公開(kāi)表示：“甚至列寧和斯大林也從未考慮過(guò)分裂白俄羅斯并加入蘇聯(lián)?！苯顺傻陌锥砹_斯民眾也極力反對(duì)，認(rèn)為普京的表述是對(duì)白俄羅斯人民的侮辱和蔑視，隨后數(shù)年，俄白一體化進(jìn)程在“油氣爭(zhēng)端”、“乳制品爭(zhēng)端”等貿(mào)易摩擦中艱難前行，步履緩慢。

俄白油氣爭(zhēng)端

2002年4月，俄羅斯天然氣工業(yè)集團(tuán)（Gazprom）同意以每1000立方米29美元的優(yōu)惠價(jià)格向白俄羅斯供應(yīng)天然氣，以換取在2003年6月前與白俄羅斯天然氣運(yùn)輸集團(tuán)（Beltransgas）建立一家合資公司。俄方對(duì)該企業(yè)的估價(jià)約為6億美元，而明斯克的報(bào)價(jià)卻高達(dá)50億美元，談判陷入僵局。談判過(guò)程中，俄羅斯三次暫停對(duì)白的天然氣供應(yīng)，盧卡申科也指責(zé)俄羅斯敲詐勒索，并威脅要退出之前與俄羅斯簽署的所有一體化條約。直到2003年的12月，莫斯科才做出讓步，并取消了過(guò)境油氣關(guān)稅，以換取明斯克在（俄白哈烏）統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間合作宣言上簽字。

此后，盧卡申科經(jīng)常聲稱愿意背棄俄羅斯，與西方開(kāi)展合作。2004年10月17日白俄羅斯舉行全民公投，取消了總統(tǒng)任期不得超過(guò)兩任的規(guī)定，引起了西方國(guó)家和“古阿姆集團(tuán)”（格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦）的一致?lián)榉ィR卡申科這才重新強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與俄羅斯一體化合作措施。

2006年，盧卡申科再次當(dāng)選白俄羅斯總統(tǒng)。俄羅斯天然氣工業(yè)集團(tuán)（Gazprom）隨即宣布，對(duì)白天然氣出口價(jià)格即將大幅上漲，2007年的合同建議天然氣價(jià)格將升至每千立方米200美元。2006年年中，俄羅斯退出了俄白兩國(guó)在2002年簽署的政府間協(xié)定；8月，俄羅斯外交部向白俄羅斯發(fā)出照會(huì)，表示俄單方面叫停以俄國(guó)內(nèi)價(jià)格向白俄羅斯供應(yīng)天然氣的一攬子協(xié)議。在2007年即將到來(lái)的2分鐘前，俄羅斯和白俄羅斯終于就2007-2011年天然氣價(jià)格達(dá)成協(xié)議，規(guī)定天然氣價(jià)格為每千立方米100美元，而過(guò)境白俄羅斯的費(fèi)用為每千立方米天然氣100公里1.45美元?！疤烊粴鈨r(jià)格戰(zhàn)”才終于告一段落。

同時(shí)，兩國(guó)針對(duì)石油貿(mào)易的爭(zhēng)端也愈演愈烈。2006年10月初，俄羅斯以調(diào)查“友誼輸油管道”狀況為借口，宣布白向俄羅斯煉油廠的石油供應(yīng)可能減少30%。同年底，俄羅斯政府決定，“為了保護(hù)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益”，從2007年1月1日起，俄羅斯對(duì)白俄羅斯的石油供應(yīng)與其他國(guó)家一樣，必須繳納關(guān)稅。2007年初，俄方對(duì)白石油出口征收每噸180.7美元的關(guān)稅，這使得白國(guó)內(nèi)數(shù)個(gè)大型煉油廠完全無(wú)利可圖，而白則截留過(guò)境的“友誼輸油管線”，用以支付關(guān)稅，最終導(dǎo)致該線路南方支線停運(yùn)。2007年1月12日，兩國(guó)代表簽署了《關(guān)于解決石油和石油產(chǎn)品出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的措施》，其中規(guī)定，俄羅斯石油出口稅從每噸石油180美元降至53美元（2007后幾年每年都平穩(wěn)增加）。同時(shí)，白俄羅斯同意俄油氣運(yùn)輸公司在白的土地租賃，并維持俄羅斯在白俄羅斯境內(nèi)的軍事設(shè)施。白俄羅斯政府于2010年3月底向獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)法院提出上訴，要求禁止俄羅斯對(duì)運(yùn)往該國(guó)的石油產(chǎn)品征收關(guān)稅。2011年兩國(guó)達(dá)成新協(xié)議，俄每年向白方提供免稅的630萬(wàn)噸石油供白國(guó)內(nèi)煉油廠使用，僅對(duì)白轉(zhuǎn)賣(mài)的俄羅斯石油征收關(guān)稅。

俄白乳制品爭(zhēng)端與頻繁的貿(mào)易摩擦

2009年6月6日，“俄羅斯聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益及公民安全保護(hù)監(jiān)督局”突然以缺少必要檢測(cè)文件為由，禁止從白俄羅斯進(jìn)口許多類型的乳制品，揭開(kāi)了俄白“乳制品爭(zhēng)端”的序幕。盧卡申科對(duì)此震怒，并拒絕參加6月14日在莫斯科舉行的集體安全條約組織會(huì)議，理由是“在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全受到直接威脅時(shí)討論軍事和政治安全問(wèn)題是不切實(shí)際的”，并聲稱此次會(huì)議上關(guān)于建立集體快速反應(yīng)部隊(duì)的決議是無(wú)效的。直到6月17日，俄白兩國(guó)才達(dá)成協(xié)議，結(jié)束了這場(chǎng)爭(zhēng)端。

2014年因克里米亞事件，俄羅斯受到西方多國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，俄方隨即推出一系列反制裁措施，其中“食品禁運(yùn)令”使得白俄羅斯企業(yè)也受到波及，白俄羅斯一些企業(yè)生產(chǎn)的肉類產(chǎn)品被禁止出口到俄羅斯。當(dāng)年12月，白俄羅斯海關(guān)當(dāng)局在沒(méi)有通知和解釋的情況下關(guān)閉從加里寧格勒地區(qū)向俄羅斯運(yùn)輸電子設(shè)備的陸上通道。

2016年底，一場(chǎng)新的“乳制品爭(zhēng)端”又拉開(kāi)序幕，12月7日，俄羅斯動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫局指責(zé)白俄羅斯企業(yè)向牛奶中添加奶粉，并禁止白俄羅斯的五家企業(yè)向俄羅斯出口乳制品。同時(shí)，受限于“食品進(jìn)口禁令”，俄對(duì)通過(guò)白俄羅斯渠道進(jìn)口的第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的植物檢疫制度，受到牽連的白企業(yè)多達(dá)18家。

《教父》紀(jì)錄片爭(zhēng)議

2010年7月，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯關(guān)稅同盟開(kāi)始運(yùn)作，這是普京執(zhí)政后，俄白一體化進(jìn)程最大的成就。但俄羅斯NTV電視臺(tái)播出紀(jì)錄片《教父》，揭露盧卡申科“罪行”，使得兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系再次嚴(yán)重惡化。俄羅斯RT電視臺(tái)隨后也以英文面向西方國(guó)家觀眾播放了該片，片中盧卡申科被稱為“歐洲最后的獨(dú)裁者”。這部電影引起了白俄羅斯官員的強(qiáng)烈批評(píng)。盧卡申科指責(zé)俄羅斯媒體煽動(dòng)白俄羅斯人和俄羅斯人之間的敵意。白俄羅斯駐莫斯科大使館新聞專員維塔利·斯利夫卡稱該影片是對(duì)白俄羅斯和盧卡申科本人的“褻瀆”，并聲稱片中對(duì)盧卡申科的指控是一種“不可接受的罪行”。而俄羅斯前副外長(zhǎng)安德烈·費(fèi)多羅夫認(rèn)為，影片的持續(xù)播放是對(duì)盧卡申科的心理攻擊，目的是迫使他與俄羅斯進(jìn)行更冷靜、更現(xiàn)實(shí)的對(duì)話。

綜上，在這一階段，俄白一體化矛盾集中爆發(fā)。最明顯的特點(diǎn)是俄羅斯（普京政府）對(duì)待俄白聯(lián)盟問(wèn)題的態(tài)度強(qiáng)硬，在俄白兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦中，“俄攻白守”的特點(diǎn)非常明顯，且結(jié)果總是“雙方妥協(xié)，不了了之”。這凸顯了俄白一體化問(wèn)題中兩個(gè)特點(diǎn)：第一，俄白兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、綜合國(guó)力方面的不平等決定了兩國(guó)一體化進(jìn)程勢(shì)必由俄羅斯主導(dǎo)；第二，盡管一體化過(guò)程中問(wèn)題不斷，但在兩國(guó)都面對(duì)西方制裁的大背景下，俄白走向更深層次的融合是符合兩國(guó)利益的大勢(shì)所趨?？梢哉f(shuō)，兩國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)不出現(xiàn)根本性的顛覆，兩國(guó)一體化進(jìn)程勢(shì)必繼續(xù)推進(jìn)。

2018至今：一體化進(jìn)程深化發(fā)展，俄白兩國(guó)進(jìn)入實(shí)質(zhì)融合階段

2018年12月，俄白兩國(guó)總統(tǒng)決定成立一個(gè)促進(jìn)一體化的政府間工作組。俄羅斯方面由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)馬克西姆·奧雷什金領(lǐng)導(dǎo)，白俄羅斯由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)德米特里·克魯伊領(lǐng)導(dǎo)。雙方同意在2019年11月之前制定各領(lǐng)域一體化路線圖，到2020年年中制定統(tǒng)一憲法，并從2021年起啟動(dòng)統(tǒng)一的石油和天然氣市場(chǎng)、工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品和運(yùn)輸市場(chǎng)。

2019年7月普京和盧卡申科再次就此問(wèn)題舉行會(huì)談，盧卡申科提議在2019年12月8日簽署《聯(lián)盟條約》20周年之前解決所有有爭(zhēng)議的問(wèn)題，并制定一體化行動(dòng)戰(zhàn)略方案。2019年9月6日，雙方草簽了一項(xiàng)一體化行動(dòng)方案，并核準(zhǔn)了31個(gè)不同領(lǐng)域的路線圖清單；11月中旬，白俄羅斯總理謝爾蓋·魯馬斯表示，明斯克和莫斯科尚未就石油和天然氣領(lǐng)域的路線圖達(dá)成一致，但兩國(guó)沒(méi)有“解決不了的問(wèn)題”。他還提到兩國(guó)稅法的統(tǒng)一是深化一體化談判中最困難的議題之一，他還強(qiáng)調(diào)，只有考慮到白俄羅斯的利益，行業(yè)路線圖才會(huì)簽署。

2019年12月7日，普京和盧卡申科在索契進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)五個(gè)小時(shí)的會(huì)談。雙方在農(nóng)業(yè)、通信、電力、海關(guān)和石油市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域取得進(jìn)展，但是在油氣等八個(gè)領(lǐng)域仍未達(dá)成一致意見(jiàn)。2020年9月，俄白雙方再次重啟“一體化路線圖”談判，在政治一體化、海關(guān)政策和統(tǒng)一稅法方面仍存在分歧，路線圖最終并未通過(guò)。

2021年5月，愛(ài)爾蘭瑞安航空公司一架客機(jī)因炸彈威脅緊急降落在明斯克國(guó)際機(jī)場(chǎng)。隨后，支持白俄羅斯反對(duì)派的白俄羅斯記者普羅塔謝維奇在機(jī)場(chǎng)被捕。美國(guó)和歐盟借此宣布對(duì)白俄羅斯實(shí)施新的一攬子制裁措施，在新冠疫情肆虐背景下無(wú)疑對(duì)白經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。白國(guó)內(nèi)的反對(duì)派擁躉也頻繁舉行游行集會(huì)，盧卡申科政府在重重壓力下迫切需要加強(qiáng)與俄羅斯各方面聯(lián)系。9月10日，俄白兩國(guó)終于最終通過(guò)了一體化路線圖，俄白一體化發(fā)展也推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

這次通過(guò)的一體化“路線圖”主要的亮點(diǎn)有：

1）兩國(guó)同意在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和官方統(tǒng)計(jì)方面進(jìn)行“同步戰(zhàn)略管理”，以達(dá)到“宏觀經(jīng)濟(jì)政策”的趨同。

2）統(tǒng)一兩國(guó)的“增值稅”。

3）兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意在2023年12月初確定兩國(guó)統(tǒng)一天然氣市場(chǎng)運(yùn)作的基本原則。

4）協(xié)調(diào)貨幣和金融政策，設(shè)定相同的通脹目標(biāo)。并約定2022年12月之前，俄羅斯銀行和白俄羅斯國(guó)家銀行必須就統(tǒng)一貨幣政策達(dá)成協(xié)議。

5）整合兩國(guó)金融市場(chǎng)，協(xié)調(diào)對(duì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并允許對(duì)方銀行和保險(xiǎn)公司進(jìn)入本國(guó)金融市場(chǎng)。

6）統(tǒng)一兩國(guó)交通和物流市場(chǎng)。

7）同意制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)政策和立法規(guī)范。

8）統(tǒng)一對(duì)強(qiáng)制性商品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)管，以便合法商品能夠不受阻礙地進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。

9）取消移動(dòng)通信漫游費(fèi)。

俄白兩國(guó)都面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境，因此淡化矛盾，追求共同利益最大化，在危機(jī)中“抱團(tuán)取暖”就成了兩國(guó)的理智之選。雖然一體化路線圖最終得以通過(guò)，但兩國(guó)面前仍有幾塊難啃的“硬骨頭”。

首先，最核心的就是能源市場(chǎng)統(tǒng)一的問(wèn)題。9月初，普京表示，2022年俄羅斯對(duì)白俄羅斯的天然氣價(jià)格將與今年持平（每千立方米128.5美元），而同時(shí)期歐洲天然氣價(jià)格則高達(dá)每千立方米700美元。統(tǒng)一能源市場(chǎng)的建立，將使俄羅斯天然氣工業(yè)集團(tuán)損失約10億美元的收入。今后這一領(lǐng)域的談判估計(jì)不會(huì)非常順利。

其次，單一貨幣的使用談判估計(jì)也會(huì)困難重重。早在1999年兩國(guó)就提出2005年前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣的計(jì)劃，但短時(shí)間內(nèi)讓白俄羅斯放棄使用本國(guó)貨幣顯然阻力重重，但使用不屬于兩國(guó)貨幣的“新幣種”條件也尚未成熟，估計(jì)在2022年底達(dá)成實(shí)際合作的可能性不大。

再次，俄白兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面差別較大，白俄羅斯國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)高于俄羅斯，且兩國(guó)銀行政策也存在較大差異，短時(shí)間內(nèi)做到宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策的統(tǒng)一顯然也不現(xiàn)實(shí)。

接下來(lái)的幾年，在兩國(guó)政局基本穩(wěn)定的前提下，一體化趨勢(shì)加強(qiáng)將成定局，而能否解決上述的三大問(wèn)題，將決定著“俄白聯(lián)盟”能否由松散“邦聯(lián)”進(jìn)一步向“聯(lián)邦”方向過(guò)渡。

（袁勛，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院助理研究員）