【編者按】

蘇聯(lián)解體至今已30年，30年來，繼承了蘇聯(lián)主要遺產(chǎn)的俄羅斯，以及因蘇聯(lián)解體而獨(dú)立的那些國家，都在不斷探索在后蘇聯(lián)時(shí)代的國家發(fā)展道路，以及自身在地區(qū)及國際舞臺(tái)上的定位。蘇聯(lián)已成往事，但這些國家30年來以及未來很長一段時(shí)間，仍會(huì)不同程度受到蘇聯(lián)遺產(chǎn)的影響和制約?！拔魉饔^歐亞”專欄創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞合作，推出“卅載云煙錄”系列文章，選取五個(gè)具有典型代表性的國家，回顧它們這30年來走過的歷程，并展望它們未來的發(fā)展。

近日，在塞爾維亞舉行的“伙伴-2021”國防工業(yè)技術(shù)展上，俄羅斯國防進(jìn)出口集團(tuán)（Рособоронэкспорта）攜大量裝備參展，包括輕武器、地面武器系統(tǒng)、無人戰(zhàn)斗系統(tǒng)、防空系統(tǒng)等。除了著名的新款A(yù)K12槍族，還有新版的卡瑪茲軍用車族，獵戶座-E偵察和打擊無人機(jī)，升級版的Ka-52M“短吻鱷”武裝直升機(jī)等。這是自8月在莫斯科郊外阿拉比諾訓(xùn)練場舉行的“軍隊(duì)-2021”展會(huì)后俄羅斯最新國防工業(yè)新成果的又一次集中展示。

相較30年前解體的蘇聯(lián)，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖大幅縮水，但承自蘇聯(lián)龐大衣缽的俄羅斯聯(lián)邦武裝力量和國防工業(yè)體系經(jīng)過近十多年來的改革已煥然一新。新質(zhì)化的武器裝備、軍事制度和體量巨大的核武器庫仍是俄羅斯繼續(xù)維系世界大國地位最有效支柱，也是其近年來利用軍事手段維護(hù)其周邊安全乃至全球利益的主要保障。

從頹勢中重振，軍事改革勢在必行

30年前，根據(jù)《明斯克協(xié)定》和《阿拉木圖宣言》，紅旗從克里姆林宮降下的兩天之后，大多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國家簽訂了獨(dú)聯(lián)體防務(wù)協(xié)定。俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)葉利欽于1992年3月16日簽署了成立俄羅斯聯(lián)邦國防部和聯(lián)邦武裝力量的總統(tǒng)令，代表著俄羅斯獨(dú)立建軍的起點(diǎn)，蘇聯(lián)軍隊(duì)已正式成為歷史。

蘇聯(lián)軍隊(duì)拆除蘇維埃旗幟改換俄羅斯國旗

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，新俄羅斯聯(lián)邦的軍事需求也發(fā)生了重大變化，不僅負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)軍事國防的制度性組織——最高蘇維埃國防會(huì)議伴隨解體而消失，同時(shí)負(fù)責(zé)管轄不同軍事武裝編隊(duì)的蘇聯(lián)國防部、克格勃和內(nèi)務(wù)部這三個(gè)機(jī)構(gòu)性組織也不得不解散并重組，俄羅斯在建國初期即面臨艱巨的國防改革任務(wù)。從東歐撤軍之后，俄羅斯的軍事改革目標(biāo)，是將軍隊(duì)由原有的應(yīng)對全面核戰(zhàn)爭的龐大武裝力量轉(zhuǎn)型為一支精簡高效的俄羅斯聯(lián)邦武裝力量。在應(yīng)對高強(qiáng)度區(qū)域性沖突的背景下，俄軍應(yīng)該轉(zhuǎn)型為更小型化、輕型化、高度機(jī)動(dòng)化和信息化、更專業(yè)化，以及擁有更快速高效部署能力的部隊(duì)。

俄羅斯軍隊(duì)（前蘇軍）準(zhǔn)備從東歐搭乘火車進(jìn)行有序撤軍

此外，俄在第一次車臣戰(zhàn)爭中的失敗證明，蘇聯(lián)臃腫的動(dòng)員和響應(yīng)體制在應(yīng)對高烈度、非傳統(tǒng)的局部戰(zhàn)爭時(shí)已經(jīng)失去意義，暴露出俄國防系統(tǒng)中不僅缺乏“能打仗的部隊(duì)”，還因臃腫和低效率的集團(tuán)指揮系統(tǒng)造成了許多不必要的損失。

第一次車臣戰(zhàn)爭，俄軍在格羅茲尼損失慘重

一方面，從國際局勢和戰(zhàn)爭動(dòng)機(jī)來看，莫斯科不僅放棄了從1940年代以來籌備一場全球性常規(guī)或核戰(zhàn)爭的既定戰(zhàn)略，也無力維系一支龐大的蘇維埃式武裝力量。俄羅斯在1990年代經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟(jì)衰退，加上“穩(wěn)宏觀經(jīng)濟(jì)”的緊財(cái)政政策所導(dǎo)致的1998年8月金融危機(jī)，使軍隊(duì)規(guī)模、需求與可支配財(cái)政金額之間進(jìn)一步拉開巨大差距，裝備與后勤保障、住房與薪水福利、舊武器和軍事裝備的處置與銷毀等問題相繼出現(xiàn)缺口，對俄羅斯武裝部隊(duì)和國防工業(yè)造成了重大的負(fù)面沖擊。

另一方面，俄羅斯周邊甚至境內(nèi)出現(xiàn)的局部沖突和分離主義問題困擾著這個(gè)當(dāng)時(shí)正陷入頹勢的國家，波斯尼亞與科索沃危機(jī)，以及車臣的混亂狀態(tài)使俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到，西方的政策主要是為了限制莫斯科在后蘇聯(lián)空間甚至自己領(lǐng)土維持應(yīng)有的權(quán)威和影響力，而不是讓俄羅斯作為受人尊敬的正式成員加入“民主國家大家庭”，而俄武裝部隊(duì)的狀況與表現(xiàn)則加劇了克里姆林宮這種焦慮感。1990年代前期，俄武裝部隊(duì)至少仍能夠從蘇聯(lián)軍工聯(lián)合體的積累中獲得了一些新裝備。但在后期，這個(gè)來源已陷入枯竭，戰(zhàn)斗訓(xùn)練也基本停滯，軍事建設(shè)的資金幾乎消失，軍隊(duì)和決策層甚至開始懷疑俄羅斯是否有足夠的手段應(yīng)對1991年的波斯灣戰(zhàn)爭這樣的高科技局部沖突。

在財(cái)政危機(jī)之下，還要維護(hù)邊疆穩(wěn)定、周邊安全和海外利益，俄羅斯要確保其大國地位，軍事改革就成了最重要的努力方向。如果沒有激進(jìn)的軍事改革，軍隊(duì)和國防工業(yè)將不可避免地崩潰。在俄羅斯聯(lián)邦首任防長格拉喬夫辭職后，繼任的羅季奧諾夫和謝爾蓋耶夫開展了他們大刀闊斧的改革行動(dòng)，完成了大規(guī)模裁軍和向新編制過渡。在每個(gè)常備師中保持一個(gè)滿編團(tuán)作為所謂“拳頭”，即快反和特遣作戰(zhàn)力量，以應(yīng)對局部沖突現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)將本身即凸顯快反和突擊能力的獨(dú)立摩托化步兵旅和空降兵部隊(duì)全部充實(shí)至滿編。此外，為了提升部隊(duì)中的職業(yè)化軍人比例，開始仿效北約國家落實(shí)合同兵役制度改革，雖然全面改革因財(cái)政不足而無法實(shí)現(xiàn)，但在第二次車臣戰(zhàn)爭之前，俄軍中的合同兵數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了40%。

由于改革本身需要大量資金，在俄羅斯糟糕的經(jīng)濟(jì)下，獲得這些資金并不容易。當(dāng)然，軍事改革的目標(biāo)不是讓軍隊(duì)和軍事政策“線性”地去適應(yīng)當(dāng)今俄羅斯發(fā)生的所有變化——要么將軍隊(duì)削減到經(jīng)濟(jì)上可接受的規(guī)模，要么通過增加軍事預(yù)算達(dá)到必要的防御水平。因此，隨著俄羅斯政府整個(gè)經(jīng)濟(jì)、預(yù)算和金融進(jìn)程的深刻調(diào)整，軍事改革也應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩方面對軍隊(duì)、軍工及其融資體系進(jìn)行改造，在確保高效調(diào)配資源和塑造可接受的防御指標(biāo)之間尋求平衡。

在這樣的前提下，俄開始重點(diǎn)塑造具備快速反應(yīng)部署和特種作戰(zhàn)能力的打擊力量，這些“拳頭部隊(duì)”的改革很快在第二次車臣戰(zhàn)爭中取得了顯著成效，新版聯(lián)合部隊(duì)粉碎了滲透到達(dá)吉斯坦共和國境內(nèi)的車臣武裝歹徒，快速開進(jìn)車臣共和國（行?。└窳_茲尼市恢復(fù)秩序，戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)變成了曠日持久的治安戰(zhàn)。為了提升部隊(duì)的訓(xùn)練水平，俄采用了輪戰(zhàn)練兵制度，從全國各地抽調(diào)部隊(duì)和內(nèi)務(wù)部隊(duì)進(jìn)入車臣和北高加索進(jìn)行治安戰(zhàn)戰(zhàn)斗。根據(jù)俄羅斯國防部統(tǒng)計(jì)，1998-2003年有三分之一的陸軍軍官曾前往車臣作戰(zhàn)。

1999年科索沃戰(zhàn)爭則加劇了俄軍對在歐洲地區(qū)面臨軍事威脅的擔(dān)憂，核力量建設(shè)在這一階段出現(xiàn)部分回潮。在車臣戰(zhàn)爭結(jié)束后，普京作為新任俄羅斯總統(tǒng)上臺(tái)，普京對車臣分離組織的恐怖活動(dòng)自始至終都持強(qiáng)硬的態(tài)度。1999年底，車臣分離主義分子入侵鄰近的達(dá)吉斯坦共和國，時(shí)任總理普京馬上下令還擊，12月31日，時(shí)任代總統(tǒng)普京訪問了車臣的俄羅斯官兵，這極大地提升了他的公眾的形象。在他擔(dān)任總統(tǒng)后，對武裝力量進(jìn)一步大幅改革也隨即開始。

普京在第二次車臣戰(zhàn)爭期間赴前線慰問作戰(zhàn)官兵

因此，對于1990年代的俄羅斯來講，軍事改革既不是奢侈品，也不是對時(shí)尚的致敬，而是以轉(zhuǎn)型方式來挽救軍隊(duì)和國防工業(yè)的唯一途徑。這將確保俄羅斯免受外部威脅，也是令國內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定和邊疆安全免受威脅的最直接方式。

涅槃重生，從蘇聯(lián)軍隊(duì)向俄羅斯軍隊(duì)變革

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，莫斯科軸承廠文化宮恐襲和別斯蘭人質(zhì)事件，以及后蘇聯(lián)地區(qū)不斷涌現(xiàn)的“顏色革命”浪潮，使俄決策層對國際局勢、自身角色和軍事發(fā)展三者間的關(guān)系有了新的定位與認(rèn)識(shí)。

一方面，莫斯科已經(jīng)清醒認(rèn)識(shí)到，俄需要發(fā)展和確保有效、可靠、可信的常規(guī)與核威懾，依此強(qiáng)化自身在全球力量格局中的地位作用和話語權(quán)；另一方面，“顏色革命”從塞爾維亞延燒至中亞山麓和黑海沿岸，從比什凱克席卷至莫斯科，特別是2005年1月在俄境內(nèi)爆發(fā)的反對社會(huì)福利改革示威活動(dòng)，使統(tǒng)一俄羅斯黨第一次經(jīng)歷了街頭政治危機(jī)，加之格魯吉亞和烏克蘭愈加明顯地表露出“大西洋身份”傾向，俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的政治影響力和主導(dǎo)者角色在“美式民主”軟蠶食和北約東擴(kuò)的硬侵蝕中變得岌岌可危，軍事保護(hù)與恫嚇（甚至在必要時(shí)介入）成為俄維護(hù)地緣政治利益的最主要抓手。

此外，來自高加索的恐怖主義威脅對俄武裝力量發(fā)展提出應(yīng)對“非對稱”戰(zhàn)爭和反恐處突的新要求，俄需要進(jìn)一步在發(fā)展特種作戰(zhàn)力量、策劃部署隱秘行動(dòng)、處置突發(fā)性事件能力等方面加大投入。

俄國防部在1990年代基礎(chǔ)上繼續(xù)對舊蘇聯(lián)軍事制度進(jìn)行精簡，在新任的國防部長伊萬諾夫任內(nèi)，改革的最大意義在于對俄羅斯面臨的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行了全新的判斷和界定。提出了以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)威脅為目標(biāo)的新戰(zhàn)略，主張加強(qiáng)常規(guī)力量建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步壓縮指揮體制，將軍區(qū)從八個(gè)壓縮到六個(gè)，并下放指揮權(quán)到軍區(qū)，奠定了現(xiàn)行的三軍種三兵種格局（陸軍、海軍、空軍，戰(zhàn)略火箭兵、空降兵、航天兵），將戰(zhàn)略火箭部隊(duì)由軍種降為兵種，同時(shí)將陸軍航天兵，陸軍航空兵，國土防空軍全部轉(zhuǎn)隸空軍，形成了不同于蘇聯(lián)軍區(qū)制管理的兵種主建的格局，為下一步體制編制優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

自2007年開始，俄羅斯開始執(zhí)行新的國家武器發(fā)展綱要，集中全力解決老舊裝備迭代問題，謝爾久科夫這位首任文官出身的防長披掛上陣，揭開了他爭議與成果并存的改革的序幕。

在2008年的俄格“五日戰(zhàn)爭”中，國防部發(fā)現(xiàn)承擔(dān)戰(zhàn)爭主力的第58集團(tuán)軍完全不適應(yīng)新的“快反快部”的戰(zhàn)爭形態(tài)，仍未擺脫蘇聯(lián)軍隊(duì)的幾種“慢性疾病”。俄機(jī)械化部隊(duì)仍承自蘇聯(lián)雜亂、多類的裝備形態(tài)，各類冗雜的坦克、步戰(zhàn)車、裝甲運(yùn)輸車和多功能車猶如一個(gè)“裝甲動(dòng)物園”，使維護(hù)與后勤保障變成一場噩夢。機(jī)步19師（今摩步19旅）在趕赴戰(zhàn)區(qū)的“百里推進(jìn)”中損失了近一半的戰(zhàn)斗力，隨著裝甲部隊(duì)驅(qū)車數(shù)百公里奔赴前線，許多裝備發(fā)生了嚴(yán)重故障，相當(dāng)多的俄軍損失（可能高達(dá)40%）是由于前往戰(zhàn)斗途中的道路事故造成的。而俄軍在戰(zhàn)斗中只損失了三輛坦克。

負(fù)責(zé)執(zhí)行對格作戰(zhàn)任務(wù)的俄第58軍在路邊等待調(diào)遣

同時(shí)，這場作戰(zhàn)也反映出了俄情報(bào)偵察、命令與控制系統(tǒng)極度低效，俄部隊(duì)對格軍的位置幾乎沒有態(tài)勢感知。俄軍多次遭遇格軍伏擊，甚至在許多情況下，都是因偶然相遇而措手不及地展開部署。此外，俄羅斯在格魯吉亞損失了6架飛機(jī)，但似乎只有2架是格軍防空系統(tǒng)造成的損失，友軍可能擊落了6架飛機(jī)中的3到4架?！白R(shí)別敵我”（IFF）系統(tǒng)完全不起作用，空域管理一團(tuán)糟，俄格雙方都使用蘇聯(lián)遺留平臺(tái)，導(dǎo)致了制空戰(zhàn)場極度混亂。由于缺乏夜間作戰(zhàn)輔助系統(tǒng)和制導(dǎo)彈藥，俄空軍在沖突中扮演了無關(guān)緊要的角色。然而，真正的問題是聯(lián)合作戰(zhàn)問題，各軍種間完全無法實(shí)現(xiàn)有效溝通。雖然地面部隊(duì)指揮官有空軍協(xié)調(diào)員，但他們與進(jìn)行打擊的第4防空軍從未建立起真正的通信聯(lián)系。

在沖突結(jié)束后，俄羅斯對其軍事表現(xiàn)的評估非常嚴(yán)厲，尤其是空軍的糟糕工作。俄總參謀部認(rèn)識(shí)到有必要從根本上采取大刀闊斧的改革，尤其是總參謀長尼古拉·馬卡羅夫和時(shí)任防長阿納托利·謝爾久科夫都支持實(shí)施一項(xiàng)有爭議的改革計(jì)劃，該計(jì)劃涉及軍隊(duì)的大規(guī)模整頓和轉(zhuǎn)型?？死锬妨謱m領(lǐng)導(dǎo)層在這次戰(zhàn)爭后沒有炫耀成功，反而鼓勵(lì)媒體批評，因?yàn)樗麄兿胍揽可鐣?huì)輿論支持以對抗軍事系統(tǒng)內(nèi)部的保守反對派。由總理普京負(fù)責(zé)的聯(lián)邦政府和總統(tǒng)普梅德韋杰夫都發(fā)布了完善聯(lián)邦武裝力量的命令，即所謂的謝爾久科夫“新面貌”軍改。

改革最重要的一點(diǎn)在于徹底重建俄軍指揮體系。針對當(dāng)時(shí)對世界軍事政治形勢的評估，確定了俄羅斯武裝力量的任務(wù)應(yīng)由冷戰(zhàn)時(shí)的全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向參加在俄羅斯邊境和獨(dú)聯(lián)體國家境內(nèi)及鄰近地區(qū)發(fā)生的局部沖突，進(jìn)一步放棄蘇聯(lián)的動(dòng)員體制，組建新的“總參謀部-地區(qū)司令部-旅”的三級指揮體制。根據(jù)格魯吉亞戰(zhàn)爭得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，俄軍應(yīng)對緊急作戰(zhàn)任務(wù)響應(yīng)的速度太慢，而冗余的指揮體制降低了通信效率和感知能力。

2010年，劃時(shí)代的變革來臨了，繼承自原蘇軍的六個(gè)軍區(qū)被全部撤銷，取而代之的是全新的西部軍區(qū)、南部軍區(qū)、中部軍區(qū)和東部軍區(qū)。西部軍區(qū)包括原莫斯科和列寧格勒軍區(qū)，以及波羅的海艦隊(duì)；南部軍區(qū)則由北高加索軍區(qū)和黑海艦隊(duì)組成；東部軍區(qū)包括太平洋艦隊(duì)，外貝加爾軍區(qū)和遠(yuǎn)東軍區(qū)；中部軍區(qū)則繼承自西伯利亞軍區(qū)。此外，2014年成立了北方聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，負(fù)責(zé)管理北方艦隊(duì)和北極地區(qū)軍事行動(dòng)。陸軍則由傳統(tǒng)的師團(tuán)制改為旅營制，加大技術(shù)兵器比例，更能靈活響應(yīng)，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的快節(jié)奏。合成旅改革提升了部隊(duì)的響應(yīng)速度和自持能力，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭快速機(jī)動(dòng)的需求。

從2008年之后5年間所出現(xiàn)的變化看，甚至可以將俄格戰(zhàn)爭視為蘇聯(lián)武裝部隊(duì)的最后一場戰(zhàn)爭，俄羅斯有效地?cái)[脫了蘇聯(lián)的動(dòng)員模式，但打造一支能夠在各軍種間實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一指揮并進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)的軍隊(duì)的改革工作仍在進(jìn)行中。俄羅斯軍隊(duì)正在整合他們所認(rèn)為的應(yīng)對西方的幾個(gè)最成功的元素，一是要保留重火力型軍隊(duì)特征，二是要適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)條件下的信息化戰(zhàn)場，三是確保武裝力量規(guī)模以維持其作為歐亞大陸軍事強(qiáng)國的地位。

2012年3月20日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫宣布，2008年10月開始的俄軍“新面貌”軍事改革已基本結(jié)束，改革主要目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?！靶旅婷病备母锎蛟炝硕砹_斯軍隊(duì)適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)要求的指揮體制，優(yōu)化了部隊(duì)和軍兵種結(jié)構(gòu)，提高了人員待遇和軍心士氣，徹底扭轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)解體后俄軍一直以來的頹勢。軍區(qū)確立了聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)體制，在作戰(zhàn)指揮上軍區(qū)獲得了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)，有權(quán)力調(diào)動(dòng)各軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)。兵種司令部只負(fù)責(zé)兵種建設(shè)。此外引入社會(huì)化保障體系，將軍隊(duì)的日常保障轉(zhuǎn)給市政部門和企業(yè)，進(jìn)一步解放了軍隊(duì)。原有的動(dòng)員體制也被改革，撤銷了大部分的地區(qū)兵役委員會(huì)，建立軍區(qū)級別的專門動(dòng)員機(jī)構(gòu)。

“新面貌”改革的主要不足在于旅級指揮力量滿足不了增大的指揮需求。而謝爾久科夫針對軍官團(tuán)，軍隊(duì)附屬機(jī)構(gòu)的改革計(jì)劃引起了俄軍中層極大的不滿，尤其是軍區(qū)對中低級軍官的任命權(quán)被取消和取消準(zhǔn)尉編制，導(dǎo)致專業(yè)人才緊缺，此外在軍事訂貨和國防部資產(chǎn)處理中，謝爾久科夫同樣丑聞纏身，最終在2012年因腐敗丑聞和私生活不檢點(diǎn)而被解職，由前緊急情況部部長紹伊古接任防長。

未完待續(xù)