2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。這是改革開放以來的第19份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第14次聚焦“三農(nóng)”。

今年的中央一號文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

中央一號文件對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署，主要圍繞優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：首次進(jìn)入文件名

回顧近7年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2014年2016年連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件名。同時，2016年“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞首次被寫入了中央一號文件。今年的中央一號文件則首次將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”寫進(jìn)文件名。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，目前中國的農(nóng)業(yè)面臨很多的問題，主要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，主要矛盾已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為部分農(nóng)產(chǎn)品階段性的過剩，以及高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給不足；其次，資源環(huán)境消耗過度，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題突出，比如東北黑土地的退化、土壤面源污染等；第三，相較于進(jìn)口的國外低價農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品競爭力跟不上等。2017年文件中的6個部分相對應(yīng)地解決相關(guān)問題。

李國祥對澎湃新聞（m.nxos.com.cn）表示，2016年中國就已開始農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，針對玉米庫存高企、價格倒掛，2016年中國對東北三省一區(qū)玉米收儲制度進(jìn)行改革，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。玉米作為大宗產(chǎn)品，更多作為一種飼料作物，希望通過市場定價，國內(nèi)的市場玉米價格能夠有所下降，能夠跟進(jìn)口的玉米相抗衡。今年農(nóng)業(yè)部要求，要扎實(shí)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減玉米面積，今年力爭調(diào)減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

李國祥稱，業(yè)內(nèi)把2016年稱為是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的開啟之年，今年則是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的深化之年。

主要目標(biāo)：增加農(nóng)民收入，保障有效供給

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健在接受新華社采訪時表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。

唐仁健稱，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)了許多新矛盾新問題，主要體現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。這四點(diǎn)，都表明農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

唐仁健認(rèn)為，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。唐仁健指出，三大調(diào)整概括為調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)突出“優(yōu)”字，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品突出“特色優(yōu)勢”；“調(diào)好生產(chǎn)方式”是突出“綠”字，要推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境；“調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系”突出“新”字，要培育農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大激活”：激活市場、激活要素、激活主體。

此外，唐仁健特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。