現(xiàn)場攝影/許諾
近年來，伴隨著中國在海外的影響力擴張，對外援助也進入了一個新的階段，與此同時，“新殖民主義”、“打腫臉充胖子”的論調(diào)不絕于耳。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云近年來一直從事中國對非洲援助的實地研究，并于今年年初再次前往非洲開展田野調(diào)查，此次歸來，帶回了豐厚的研究成果。2017年2月25日，《文化縱橫》雜志社聯(lián)合南都觀察邀請李小云教授做客三聯(lián)韜奮書店五道口分店，與聽眾探討中國對外援助的歷史經(jīng)驗與微觀實踐。

殖民主義知識體系的崩潰與中國經(jīng)驗的勃興

中國曾有強大的歷史傳統(tǒng)和文化自信，但進入近現(xiàn)代以后，在西方物質(zhì)文明和與之配套的知識體系面前，始終處于一種“不自如”的狀態(tài)，從清末洋務(wù)運動到新中國改革開放，主導(dǎo)中國社會的思潮一直是向西方學(xué)習，不僅學(xué)習其堅船利炮，還學(xué)習其知識體系。李小云認為，這種宏觀上的學(xué)習姿態(tài)也作用于對外援助領(lǐng)域，但近十年以來，中國逐漸改變了純粹的學(xué)習者身份，開始嘗試去“把握”世界，這種嘗試不僅是政府政策的轉(zhuǎn)變，也是一個古老文明在社會文化層面上的延續(xù)。

近年來這一深刻的轉(zhuǎn)變，實際上早已醞釀于新中國對外援助的歷史，李小云將中國對外援助的歷史分為三個階段：

第一階段是1950年至1978年間革命與建設(shè)經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移。中國對外援助的發(fā)軔，其背景是20世紀三十年代開始西方殖民主義的破產(chǎn)。李小云認為，我們今天談到殖民主義的歷史，往往將其作為一個負面的概念，因為殖民主義已經(jīng)經(jīng)過了長時間的批判。但實際上回到歷史現(xiàn)場，殖民主義曾是西方統(tǒng)治世界合法性的來源，是一整套法律建制。西方統(tǒng)治世界的第一條就是要有知識、理論和世界觀，要有一套能夠說服自己的說辭，所以導(dǎo)致殖民主義破產(chǎn)的，并不僅是殖民地人民的反抗，而是資本主義內(nèi)部知識體系的崩潰。中國革命的成功恰恰是西方殖民主義理論體系開始破產(chǎn)后的一個世界性成就，而這一成就孕育了取代殖民主義知識體系的潛能。所以新中國成立以后，第一件大事就是抗美援朝，而后在軍事、物資和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域援助朝鮮、蒙古、越南，將中國革命后的建設(shè)經(jīng)驗直接轉(zhuǎn)移過去。第二步是在萬隆會議后，將革命與建設(shè)經(jīng)驗傳到非洲。在革命方面，支持整個非洲的獨立運動，比如設(shè)在坦桑尼亞的阿魯沙和贊比亞的穆薩卡的兩個軍事基地里，中國曾幫助對穆加貝、莫桑比克等國家獨立運動的領(lǐng)導(dǎo)人進行軍事培訓(xùn)。在建設(shè)方面，五十年代末到七十年代末這段時期，中國國內(nèi)推行農(nóng)業(yè)合作化和規(guī)?；?，所以在六十到七十年代期間，農(nóng)業(yè)合作化和國營農(nóng)場成為中國援非農(nóng)業(yè)的主要形式。

第二階段是1978年到2000年間改革與開放經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移。在思路方法上承續(xù)了革命與建設(shè)時期，也就是將中國正在發(fā)生的改革經(jīng)驗直接轉(zhuǎn)移，如1985年，中國選派農(nóng)業(yè)專家?guī)椭脑煸缦仍诓蓟{法索援建的三個水稻墾區(qū)，參照中國國內(nèi)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的做法進行生產(chǎn)制度改革。

第三階段是2000年至今，中國將自身的經(jīng)濟增長方式傳向世界，這種方式的核心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其標志性表述是“要致富，先修路”。所以中國人在全世界修路，如埃塞俄比亞的亞歷西亞機場，就是中國修路工人的專用機場，埃塞俄比亞到吉布提的鐵路，連服務(wù)員端茶倒水的姿勢，都是中國鐵路局直接過去培訓(xùn)的。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和技術(shù)培訓(xùn)為主導(dǎo)的“科技興農(nóng)”成為援非農(nóng)業(yè)的主要形式，

縱觀整個中國對外援助的歷史，是中國自身變化的一個翻版，李小云教授稱之為“社會文化的復(fù)制”，當然這種復(fù)制是否能在當?shù)厣l(fā)芽，內(nèi)化為其文化的一部分是另一個值得考察的問題，但中國幾十年來反復(fù)進行類似的實踐，卻真實地影響了非洲社會乃至世界關(guān)系。

中國對外援助邏輯：“禮尚往來”與“互利互惠”

李小云認為，西方對外援助的社會文化邏輯，帶有強烈的基督教拯救意識形態(tài)?；浇陶J為世人都是上帝的臣民，欠發(fā)達國家和地區(qū)人民受罪，所以西方人要對其進行拯救。但是，國家之間的關(guān)系，一旦出現(xiàn)“拯救”的意識，就一定會出現(xiàn)權(quán)利的不對等。所以西方對外援助是以改造欠發(fā)達地區(qū)為目的的，帶有附加條件，如改革政治和社會制度、打擊腐敗、改善人權(quán)狀況，試圖將西方自身的一整套價值觀念移植到非洲社會。另一方面，西方為了確保自身利益和援助回報，往往信奉現(xiàn)實主義政治理論，在援助的過程中依托國家實力，主導(dǎo)受援國政治議程，從而獲得利益回報。

而中國則信奉“禮尚往來”的文化邏輯，以一種“送禮”的平等姿態(tài)進行的，并不以改造受援國政治和社會體制為目的，往往是以受援國需求為導(dǎo)向的，由受援國主動提出需求，中國在力所能及的范圍內(nèi)進行幫助。但“送禮”并不意味著當“冤大頭”，在社會文化邏輯之外，對外援助還有另一套政治經(jīng)濟邏輯，即“互利互惠”的利益交換，這種利益交換并非要求即時的回報，也不附加條件，而是尋求“禮在今天，利在明天”的雙贏與效益最大化。而歷史經(jīng)驗表明，中國的“以禮相待”建立了長期的友好關(guān)系，提升了中國國家形象與國際地位，在國際政治的關(guān)鍵時刻，受援國往往非常自然地站在中國的一邊，如聯(lián)合國大會歷次對中國人權(quán)問題的投票。

既無拯救非洲的道德沖動，也沒有控制非洲的現(xiàn)實野心，“禮尚往來”和“互利互惠”加起來，就是中國對外援助的邏輯，這與中國人的日常生活經(jīng)驗密切相關(guān)，而西方由于沒有相應(yīng)的文化基礎(chǔ)，也許會認為這種援助的方向過于模糊，甚至“混亂”。 

“邊界模糊”的援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心

在探討中國對外援助的歷史經(jīng)驗和內(nèi)在邏輯后，李小云以中國援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為例展現(xiàn)中國對外援助的微觀實踐。2006年中非合作論壇北京峰會，中國承諾了八項援非工作舉措，其中之一就是建設(shè)十四個援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心集中體現(xiàn)了中國對非援助的核心理念，是以技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)變革，而非改造政治和社會制度，幫助非洲國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。

而援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心秉承了中國對外援助邏輯的“模糊”特性，由中國商務(wù)部、受援國政府相關(guān)部門和中國國內(nèi)公司三方主體共同介入管理結(jié)構(gòu)，它既不是純粹的公司，代表了中國國家意志，也不是純粹的援助機構(gòu)，自負盈虧，甚至對外出售農(nóng)產(chǎn)品，它既是援助者又是受助者，既是公共服務(wù)部門又是公司企業(yè)，是一個集援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范和農(nóng)產(chǎn)品銷售于一身的“模糊”機構(gòu)。

中國政府要建設(shè)國家形象，受援國政府要求技術(shù)輸出和培訓(xùn)，承建公司要追求商業(yè)利益，這三個使命看上去是完全沖突、不可協(xié)調(diào)的，這種“模糊”特性和多方主體使得示范中心常常面臨“選擇”的困境。但在實踐中，三方謹慎地進行協(xié)調(diào)和博弈，維護各自的核心利益，保證了示范中心無法偏離任何一方的利益訴求，在李小云的調(diào)研中，示范中心目前所展開的所有行動幾乎都是圍繞三方主體的目標進行的。

示范中心在明暗虛實之間淋漓盡致地展現(xiàn)了中國“和為貴”的哲學(xué)，任何一方都不能達到絕對的主導(dǎo)地位，成為一個利益的均衡體，而這不僅是一個管理體制的創(chuàng)新，還基于中國特有的文化實踐。援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心與目前國際通行的功能明確、邊界清晰的援助機構(gòu)形成鮮明的對比，被李小云視作“新發(fā)展主義的特征”。

對外援助的“次生性知識”與平行經(jīng)驗轉(zhuǎn)移

而西方政府的對外援助，則是由技術(shù)官僚主導(dǎo)的邊界清晰的機構(gòu)，一個機構(gòu)常常承擔單一的任務(wù)。技術(shù)官僚就是掌握專業(yè)知識和實務(wù)經(jīng)驗的專家，為政府決策提供咨詢、評估，承擔具體的操作落實，也為政府行為提供合法性論證。

在這一體制中，專家是相對獨立于政府的，表面上是去政治化和高度個人化的。他們具有能動性，也必然有著自身的利益訴求和價值標準，他們通過“翻譯”政府政策，影響援助資金走向與受益者選擇，從而獲得相當大的裁量權(quán)。而中國的援非專家雖然具有多重身份，但總體上仍是政治化的，承擔國家使命，在行前培訓(xùn)中都會強調(diào)“國家的代言人”的理念。國家代表的政治身份規(guī)制了專家的個人行為。

李小云認為，在援助過程中，西方專家掌握了對外援助的議程和方向，他們不斷論證和“翻譯”政府政策，以西方中產(chǎn)階級自身的價值標準，在援助中要求非洲欠發(fā)達地區(qū)加入性別、兒童、環(huán)保等西方關(guān)注的議題。而他們利用的常常是“次生性知識”，所謂次生性知識就是那些既不存在于西方，也不存在于非洲，而是在西方想象非洲，然后人為建構(gòu)出來的一套知識體系。李小云舉例說，在新中國發(fā)展前期，即他本人的童年時代，兒童適當參加生產(chǎn)勞動是普遍現(xiàn)象，而現(xiàn)在西方跨越了那一發(fā)展階段，以西方中產(chǎn)階級的生活標準和價值觀念，發(fā)展出一套兒童權(quán)利保護的理論，在援助過程中附加條件規(guī)定受援國兒童不能參加生產(chǎn)勞動，實際上是脫離當?shù)貙嶋H情況的，可能導(dǎo)致援助進程的偏離，甚至中斷。

中國對外援助的特征是不通過系統(tǒng)的知識構(gòu)建對受援國進行干預(yù)，而是中國現(xiàn)代化建設(shè)平行經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移，所謂平行經(jīng)驗轉(zhuǎn)移，就是將中國在前一個發(fā)展階段經(jīng)過試驗和檢驗的經(jīng)驗移植到非洲，然后重新進行試驗和推廣，與受援國的地方性體系進行適應(yīng)，而中國和受援國都能根據(jù)自身政治、經(jīng)濟等利益訴求，在互動中共同探索中國發(fā)展經(jīng)驗的再生產(chǎn)和地方化。

李小云總結(jié)道，從長遠上看中國對外援助獲得相當?shù)幕貓?，在國際政治的許多關(guān)鍵時刻，受援國都對中國提供了有力的支持，“冤大頭”、“打腫臉充胖子”的非議并站不住腳。其次，中國對外援助有別于西方系統(tǒng)性的制度變革要求，一切圍繞“技術(shù)”展開，不干預(yù)受援國的政治和社會制度。而從援助方式上而言，中國對外援助并不依賴于系統(tǒng)建構(gòu)的“次生性知識”，而將精力集中于中國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗與當?shù)噩F(xiàn)實情況的適應(yīng)。

最后在問答環(huán)節(jié)，李小云談道，如果美國總統(tǒng)特朗普按照目前表現(xiàn)出來的政策走向執(zhí)政，可能顛覆美國在二戰(zhàn)后奉行的全球主義政策，進而影響美國的對外援助政策，留出一片空白，這對中國而言是一個機遇。但目前中國“自利型”的對外援助仍然是有局限的，中國必須建立起一套新的被全球普遍接受的倫理價值，處理“我們能給世界提供什么？”這一核心問題，李小云認為這一問題的回答是“全球公共產(chǎn)品”，這是中國對外援助真正能支持中國崛起和擔當新的全球領(lǐng)袖的關(guān)鍵，也是中國知識界和青年人下一步的努力方向。