對話動機

一段時間以來，一些家長熱衷讓孩子在家接受基礎(chǔ)教育，其效果一度引發(fā)爭議。更為關(guān)鍵的是，“在家上學(xué)”與義務(wù)教育法的規(guī)定不符。近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，其中明確提出，對于因身體健康等原因確需緩學(xué)的，父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)向縣級教育部門提出申請，獲批準后方可緩學(xué)，不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國家統(tǒng)一實施的義務(wù)教育。一方面是義務(wù)教育法的明確規(guī)定，一方面是一些家長學(xué)生“在家上學(xué)”的需求，兩者間的矛盾如何解決?《法制日報》記者與業(yè)內(nèi)專家展開了對話。

對話人

中國教育科學(xué)研究院研究員 儲朝暉

21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

江蘇大學(xué)教育學(xué)院副教授 王佳佳

《法制日報》記者 趙麗

《法制日報》實習(xí)生 周靜

是家庭教育還是非法辦學(xué)

記者：2月24日，民辦非營利機構(gòu)21世紀教育研究院課題組發(fā)布對“在家上學(xué)”的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2016年2月，中國已有約6000人“在家上學(xué)”，全國約5萬名家長有意嘗試這一教育模式。

王佳佳：“在家上學(xué)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，其中有一對矛盾，即學(xué)校提供的是統(tǒng)一、標準化的教育體系，而有些學(xué)生和家長的教育需求或者說教育關(guān)注點又是多樣的。也就是說，學(xué)校提供的教育服務(wù)與學(xué)生需求之間有一個矛盾存在。

熊丙奇：“在家上學(xué)”一直存在很大爭議，主要有兩方面。其一，“在家上學(xué)”會不會演變?yōu)榉欠ㄞk學(xué)?一個家庭對孩子進行教育，是在家教育，幾個家庭或者更多家庭把孩子集中在一起自主教學(xué)，是不是在家教育?如果是，這種在家教育和學(xué)校教育有差別嗎?打著“在家上學(xué)”名義的私塾，真是在家上學(xué)嗎?其二，“在家上學(xué)”會不會導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，影響義務(wù)教育的普及?一些不負責(zé)任的家庭，很可能以“在家上學(xué)”為由把孩子領(lǐng)回，卻不對孩子進行教育；還有的家長按自己對教育的理解對孩子進行教育實驗，結(jié)果使孩子的成長面臨很大的風(fēng)險。

此外值得注意的是，我國目前私塾、學(xué)堂形態(tài)的“在家上學(xué)”，借用了“在家上學(xué)”的概念，但存在“非法辦學(xué)”的質(zhì)疑——這些把幾十上百名學(xué)生集中在一起學(xué)習(xí)的私塾、學(xué)堂，從形態(tài)看是辦學(xué)，而不是個體的在家教育，如果不注冊為學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)，其辦學(xué)就存在“合法性”問題，也使其辦學(xué)質(zhì)量、校舍安全、受教育者權(quán)益保障監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，因此，這些學(xué)堂和私塾陷入嚴重的生存困境中。同時，由于其一直宣傳“在家上學(xué)”，也造成社會對“在家上學(xué)”實質(zhì)的誤解。

記者：家長自己教學(xué)，是否能給孩子提供好的教育?這一點也是爭議所在。媒體曾于2016年刊發(fā)報道稱，四川省瀘州市納溪區(qū)居民李鐵軍堅持11年在家教授女兒，但女兒在語數(shù)外和物理化學(xué)等學(xué)科方面“均學(xué)藝不精”。

熊丙奇：在我國目前的教育體制下，如果孩子還是要參加中考和高考，選擇“在家上學(xué)”是很有風(fēng)險的。也就是說，“在家上學(xué)”更多是體制外選擇——一些家庭選擇不送孩子上學(xué)，其打算是根本不讓孩子參加中考高考，而是準備讓孩子出國留學(xué)。如果“在家上學(xué)”主要是這種目的，那么對我國教育發(fā)展的意義十分有限。

法律要求遇到“灰色地帶”

記者：教育部辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》明確提出，對于因身體健康等原因確需緩學(xué)的，父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)向縣級教育部門提出申請，獲批準后方可緩學(xué)，不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國家統(tǒng)一實施的義務(wù)教育。

儲朝暉：無論是在家里上學(xué)還是選擇去學(xué)校，都要對孩子的成長負責(zé)。如果有的孩子的確不適應(yīng)學(xué)校的教育，而是在家里學(xué)習(xí)更好，我認為應(yīng)該給孩子這個機會。如果在學(xué)校受到的教育是基本合格的，是可以適應(yīng)的，那就沒必要在家里。而且，在家里上學(xué)整體上花費要高，而且對教師的要求很高，我們要避免非理性的“在家上學(xué)”。

熊丙奇：依照義務(wù)教育法的規(guī)定，“在家上學(xué)”是不合法的，每個適齡孩子都必須到義務(wù)教育學(xué)校接受義務(wù)教育。可是，實踐中也存在灰色地帶，一名學(xué)生在學(xué)校注冊后，可以向?qū)W校請假、休學(xué)，從學(xué)籍角度，他滿足了法律要求，但沒有接受學(xué)校教育。

記者：值得關(guān)注的是，教育部只是表態(tài)稱不得擅自在家學(xué)習(xí)，但是對于家長執(zhí)意讓孩子離開學(xué)校在家接受教育的行為，教育部并沒有明確說明要介入制止或動用法律手段。

儲朝暉：這是一個很細的實施層面的問題，全國各地的情況不太一樣，不同孩子的情況也不太一樣。因為畢竟在家上學(xué)的孩子還是比較少的，因此沒有一個標準的答案、一個標準的操作方法?；镜脑瓌t還是學(xué)校和家長要有良好的溝通，要尊重孩子的發(fā)展。

王佳佳：我們其實也處在探索之中，對“在家上學(xué)”的孩子，教育部也希望出臺相關(guān)政策能夠有所管理，保證孩子受教育的質(zhì)量。國外也是各種情況都存在，管理比較松的，學(xué)生只需要注冊就行了，甚至有的不需要注冊；管理嚴格的會定期家訪、要求學(xué)生定期參加考試、定期提供學(xué)生學(xué)習(xí)證明等，有很多系統(tǒng)性的政策。

修訂法律界定“在家教育”

記者：我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管教育部發(fā)布了相關(guān)通知，但有些支持“在家上學(xué)”的家長仍不愿意將孩子送到學(xué)校接受義務(wù)教育。

儲朝暉：我覺得目前需要從兩個方面同時去做。一個方面，學(xué)校工作做得更好，滿足更多學(xué)生成長發(fā)展的需要，不要產(chǎn)生太多邊緣化的學(xué)生。另外，家庭應(yīng)該更理性地去選擇，不能簡單憑感性讓孩子獨立在家學(xué)習(xí)，一定要整體全面評估后再去做決定；另一方面，學(xué)校和家庭要有更多地溝通，消除不理解或矛盾。為孩子更好成長發(fā)展，具體可以借鑒國外一些成熟的做法，采取以孩子健康成長為本，符合中國實際的方法。不過，從目前來說，這方面還沒有一個很規(guī)范、很詳細的解決措施。

王佳佳：進一步制定相關(guān)政策和法律要求還是有必要的，但具體操作起來的確存在很大的難度，而且每個家庭的情況都不一樣，如何出臺更有針對性的法律政策，也在摸索之中。比如，學(xué)生部分時間在家上學(xué)、部分時間在校上學(xué)，這種模式可能是一個比較好的解決方案，大多數(shù)社會公眾也會表示支持。學(xué)校提供教育資源和支持，學(xué)生在家上學(xué)接受一定程度的管理，達到特定的要求。

熊丙奇：針對“在家上學(xué)”的需求，我國應(yīng)啟動義務(wù)教育法的修訂，允許學(xué)生在學(xué)校教育之外接受家庭教育。當然，也必須對這種“在家教育”進行明確界定，同時對父母的教學(xué)資格、“在家上學(xué)”的教育質(zhì)量監(jiān)督等進行明確，避免由此催生非法辦學(xué)和適齡兒童輟學(xué)。

（原題為《“在家上學(xué)”尚有法律問題待解》）