3月12日，兩會指針指向法治時刻，最高人民法院院長周強與最高人民檢察院檢察長曹建明依次向十二屆全國人大第五次會議作工作報告。

2013年11月，中央對深化司法體制改革作出全面部署。歷經(jīng)多年推進，過去一年曾被稱為司改攻堅之年。截至目前，“兩高”在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域完成突破性改革？司改任務(wù)清單是否如期達成？

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）注意到，自2015年以來，“兩高”每年均會在工作報告中專題談及“深化司法體制改革”的情況。由最開始多作原則性的描述到如今多以具體數(shù)據(jù)作支撐，以及亮出司法改革“攻堅期”、“決戰(zhàn)期”的探索，從中可窺見改革的力度與成效。

在今年的工作報告中，“兩高”均表示，隨著改革的深入，將會有更多難啃的“硬骨頭”與新矛盾新問題，“要以自我革命的勇氣，直面矛盾，正視問題，敢于擔(dān)當(dāng)。”

牽住司改“牛鼻子”：法官檢察官辦案要終身負責(zé)

2014年，根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會部署，吉林、上海、湖北、廣東、海南、貴州、青海7個省市率先啟動了以司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方人財物統(tǒng)一管理為重點的司法體制改革第一批試點，山東等11個省市為第二批試點。

司法責(zé)任制改革，被視為上述4項重大司法體制改革的“牛鼻子”。

在2015年的工作報告中，最高檢提出落實“誰辦案、誰決定、誰負責(zé)”，組織了17個市縣檢察院開展檢察官辦案責(zé)任制試點，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，完善司法辦案責(zé)任制度，主任檢察官對所辦案件終身負責(zé)。

最高法則在2016年的工作報告中提出“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”?！搬槍徟兄写嬖诘男姓訉訉徟?、權(quán)責(zé)不清等問題，最高法嚴(yán)格落實對干預(yù)案件進行記錄問責(zé)的規(guī)定?！弊罡叻ㄒ螅菩性和ラL辦案常態(tài)化，堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，院庭長不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書，法官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負責(zé)，同時加強審判管理和監(jiān)督。

最高法2016年工作報告中稱，實行司法責(zé)任制后，相關(guān)試點法院審判質(zhì)效也得以明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件，貴州試點法院法官人均結(jié)案數(shù)量同比增長2至4倍。

另據(jù)最高法副院長李少平介紹，過去一年來，司法責(zé)任制改革在全國法院全面推開，試點法院普遍實行新的審判權(quán)力運行機制，實現(xiàn)了“審判者裁判，裁判者負責(zé)”。試點之初存在的部分問題，已逐步得到糾正和解決。

最高檢在2016年的工作報告也指出，通過完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見，進一步健全檢察權(quán)運行機制和司法責(zé)任體系，實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。檢察官依法履職受法律保護，在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦案件作出決定、對辦案質(zhì)量終身負責(zé)。

最高檢常務(wù)副檢察長胡澤君在總結(jié)2016年全國檢察工作取得的成就時說，新的檢察權(quán)運行機制改變了以往層層審批的辦案模式，大部分案件由檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)相對獨立承辦和決定，辦案周期縮短，質(zhì)量提高，當(dāng)事人投訴減少。

此外，2016年兩高還各自設(shè)立了檢察官懲戒制度與法官懲戒委員會，借以強化責(zé)任追究機制。

落實員額制改革：一線辦案人員增漲，繼續(xù)推進

司法體制改革逐漸鋪開后，“入額”成了每個法官、檢察官心頭的大事。

2016年工作報告里，最高法的數(shù)據(jù)顯示，為推進人員分類管理改革，進一步提升法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，最高法扎實推進法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會作用，指導(dǎo)試點法院嚴(yán)格執(zhí)行員額比例，嚴(yán)格法官入額標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣東、海南等18個試點省區(qū)市已完成10094名法官入額工作。

到了2017年，入額法官的人數(shù)上升至11萬。報告指出，法官員額制改革“基本完成”，85％以上的司法人力資源配置到辦案一線，上海、廣東、海南法官人均辦案數(shù)量同比分別增長21.9％、22.3％和34.8％。

另一邊，最高檢也在2015年加強檢察人員分類管理指導(dǎo)，將全國670個檢察院納入4項改革試點，推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會，擇優(yōu)遴選業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗豐富的檢察官在一線辦案。

經(jīng)過一年的努力，在今年的工作報告里，最高檢稱，2016年檢察官員額制改革已全面推開，通過嚴(yán)格考試和審查遴選出了71476名員額制檢察官。吉林、海南、青海等25個省區(qū)市檢察機關(guān)開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，優(yōu)化精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，化解案多人少矛盾，一線辦案人員普遍增加20%以上。

盡管員額制改革在持續(xù)推進，但“仍存在較大的阻力和困難”。3月7日，最高法司改辦主任胡仕浩在一場訪談中指出，員額比例調(diào)整不能“一刀切”，有些地方案件多、員額比例小，需要在省一級進行統(tǒng)籌。此外，還要考慮如何讓不能入額的法官轉(zhuǎn)到法官助理或從事其他工作等問題。

“對符合遴選入額條件而不能入額的檢察官要做好分流安置工作。”3月11日，最高檢政治部主任王洪祥也在受訪時表示，要將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、辦案能力強的檢察人員納入到員額中來，增強員額制改革的說服力、公信力和權(quán)威性。

訴訟制度改革：法院規(guī)范裁量權(quán)，檢察院履職監(jiān)督

2016年10月，最高法與最高檢等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，以審判為中心的刑事訴訟制度改革正式推開。

實際上，“以審判為中心的訴訟制度改革”這一概念，最高法早在2015年的工作報告中就曾表態(tài)要“積極推進”。

2017年的工作報告中，最高法提出了“確保刑事案件質(zhì)量”的說法。過去一年間，最高法會同有關(guān)部門出臺推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，落實罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等原則，充分發(fā)揮庭審決定性作用；擴大量刑規(guī)范化范圍，適用罪名達到23種，覆蓋全國基層法院90％的刑事案件，規(guī)范刑罰裁量權(quán)。

最高檢指出，2016年最高檢探索建立重大疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議制度，對偵查機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10061件；全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批捕132081人、不起訴26670人，其中因排除非法證據(jù)不批捕560人、不起訴169人；對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的，監(jiān)督有關(guān)機關(guān)糾正946件；對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7185件。

兩高“特色”改革：立案登記與公益訴訟

澎湃新聞注意到，近年來，“兩高”還側(cè)重從司法便民利民的角度，進行著一些“特色”改革。

2015年5月，立案登記制正式實施。最高法在2016年工作報告中表示，為解決立案難問題，法院系統(tǒng)變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場登記立案率達到95%。

今年，最高法再次表示，要加大改革督察力度，堅決制止立案登記制實施后另設(shè)條件限制立案做法，確保有案必立、有訴必理。

最高檢則自2015年7月起，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，以生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域為重點，在13個省區(qū)市開展提起公益訴訟試點工作。

2015年，試點地區(qū)檢察機關(guān)對325起案件啟動訴前程序，向相關(guān)行政機關(guān)或組織提出檢察建議，督促履職或糾正違法224件。對仍不履行職責(zé)或沒有社會組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，山東、江蘇、廣東等地檢察機關(guān)已提起公益訴訟12件。

如今，試點之期余下不足半年，檢察機關(guān)提起公益訴訟的數(shù)量在2016年第四季度大幅增長。最高檢今年的工作報告顯示，試點以來，13個省區(qū)市檢察機關(guān)在環(huán)保等領(lǐng)域已辦理公益訴訟案件5109件。其中，向相關(guān)行政機關(guān)或社會組織提出檢察建議、督促履行職責(zé)4562件，相關(guān)行政機關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法3206件。對仍不履行職責(zé)、公益繼續(xù)受到侵害的，向法院提起訴訟547件。