上海網(wǎng)紅面包店Farine原形畢露，讓食品“吹哨人制度”引起公眾重視。

3月24日，澎湃新聞(m.nxos.com.cn)記者從上海市食藥監(jiān)局獲悉，食品吹哨人制度，就是鼓勵(lì)食品企業(yè)員工“內(nèi)部舉報(bào)”，也就是通俗所說(shuō)的“深喉”。

2016年，《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）開(kāi)始實(shí)施，將“吹哨人”歸為“隱名舉報(bào)”類別，屬于重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)較一般獎(jiǎng)勵(lì)上浮1%-2%?！掇k法》同時(shí)規(guī)定，泄露舉報(bào)人身份情況、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為，將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保護(hù)“吹哨人”。

鼓勵(lì)知情人舉報(bào)

上海食品行業(yè)的吹哨人制度，源于閔行區(qū)。

2015年，閔行率先在轄區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)探索推行這一制度。該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王喆介紹，閔行區(qū)是上海食品生產(chǎn)集聚區(qū)，近半數(shù)為乳制品、熟肉制品、糕點(diǎn)等食品安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的企業(yè)。為此，閔行積極探索投訴舉報(bào)制度，力爭(zhēng)將食品安全隱患消除于萌芽。

王喆介紹，吹哨人制度，即知情人士爆料制度。該區(qū)在轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)推行這一制度的具體做法，是在轄區(qū)所有食品生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)醒目位置處設(shè)置食品安全信息公示欄，公開(kāi)企業(yè)信息和監(jiān)管信息，并要求企業(yè)公布內(nèi)部舉報(bào)電話。企業(yè)每一名員工都有權(quán)監(jiān)督企業(yè)是否合法合規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法律的行為，鼓勵(lì)其先撥打公司的內(nèi)部舉報(bào)電話，該舉報(bào)電話要求直通企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人，并按規(guī)定對(duì)查實(shí)的內(nèi)部舉報(bào)進(jìn)行不定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和了解內(nèi)情的，是身處食品行業(yè)內(nèi)的職工。因此，歐美很多國(guó)家都立法建有“吹哨人制度”，即靠?jī)?nèi)部員工在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)察覺(jué)問(wèn)題，吹響哨聲，制止問(wèn)題。

譬如在美國(guó)，一方面對(duì)“吹哨人”予以重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)直接來(lái)自于罰金；一方面專門制定《吹哨人保護(hù)法案》。英美等國(guó)甚至設(shè)立了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)舉報(bào)人予以特殊的保護(hù)，包括整容、更改住址甚至移民。

食品安全法律專家馮文煦曾表示，全球揭露的食品安全案件中，政府部門查出來(lái)的很少，大部分是企業(yè)內(nèi)部員工、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或維權(quán)組織揭露的。

泄密或打擊報(bào)復(fù)要擔(dān)責(zé)

2016年，吹哨人制度在上海全面推行。

根據(jù)這一年開(kāi)始實(shí)施的《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十二條，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部舉報(bào)的，列為重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)比一般舉報(bào)上浮1%-2%。一般舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)金額最低不低于200元。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食藥安辦主任辦公會(huì)議審議同意，獎(jiǎng)勵(lì)額度可以不受上述限制，但最高原則上不超過(guò)30萬(wàn)元。

比如，閔行吹哨人制度實(shí)施后，一家肉制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決了半成品存放無(wú)安全防護(hù)的隱患，相關(guān)舉報(bào)人獲得3000元的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。這在當(dāng)時(shí)已高于一般獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于“吹哨人”而言，會(huì)不會(huì)遭打擊報(bào)復(fù)往往是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海市食品安全監(jiān)管部門共落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)件數(shù)共計(jì)995件，獎(jiǎng)勵(lì)金額共計(jì)84.3萬(wàn)元。不過(guò)，部分獎(jiǎng)金無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。

為了打消舉報(bào)人尤其是“深喉”的顧慮，《辦法》簡(jiǎn)化了舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)程序，尤其是關(guān)于隱名舉報(bào)，舉報(bào)人可不提供真實(shí)姓名或名稱，但提供其他能夠辨別其身份的信息作為身份代碼，如身份證縮略號(hào)、電話號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等，并與食品安全監(jiān)管部門專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。隱名舉報(bào)人可以委托他人代為申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、代為領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定，被舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各級(jí)食品安全監(jiān)管部門及其工作人員，如果泄露舉報(bào)人身份情況、舉報(bào)內(nèi)容或者幫助被舉報(bào)人逃避查處的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。