漢堡繩索街一覽（圖片來源：www.printart24.de）

埃索大樓（德語：Esso-H?user，以居住樓下埃索Esso加油站命名）位于德國漢堡圣保利區(qū)，是一座建于上世紀60年代、由兩棟板樓組成的社會保障建筑。該建筑位于漢堡有名的繩索街（Reeperbahn）中心，隨著周圍區(qū)域功能的不斷疊加和更新，這座建筑不僅容納了110戶居住單元，還是一座包括商店、超市、旅館、夜店等多功能綜合體。而圣保利區(qū)是一個極具特色的多元文化熔爐，堪稱世界上最著名的娛樂區(qū)之一，無數(shù)的餐廳、酒吧、夜總會、賭場、電影院和博物館，稱得上是下里巴人和陽春白雪共匯一堂。

市民組織“PlanBude”

原來的埃索大樓（圖片來源：bilder.t-online.de）

2009年，這座建筑被賣給大型房地產(chǎn)開發(fā)商--拜仁建設公司（Bayrische Hausbau GmbH）。由于圣保利市區(qū)已然開始了士紳化的轉型，通過商業(yè)化與投資主導的開發(fā)理念，新方案將拆除原建筑，改變原有居民的構成。開發(fā)商不顧居民請愿與專家保留建筑群的鑒定結果，堅持要拆除原有建筑，而且以房屋坍塌隱患為由，要求樓內原有居民、從業(yè)人員以及小型商業(yè)店鋪必須遷出。

2010年，埃索大樓原有居民成立了名為“埃索大樓行動”的組織，聯(lián)合漢堡的各種社會組織和左派政黨，進行游行示威和其他社會活動。雖然長達三年（2010～2013）的組織行動產(chǎn)生了強烈的社會反響，但仍無法改變埃索大樓將被拆除的決定。而且，為保證原有居民優(yōu)先回遷的權利，本應進行的市政府、業(yè)主以及居民之間的協(xié)商，也因為種種原因而沒有舉行。

“埃索大樓行動”在開發(fā)商門前的抗議（圖片來源：http://www.initiative-esso-haeuser.de/）

在希望渺茫的情況下，一些本地居民以及來自藝術、建筑、城市規(guī)劃、社會學等不同領域的專業(yè)人士，共同成立了一個叫做“PlanBude”（直譯為“規(guī)劃亭”）的市民組織。2014年10月，該組織以團體法人的身份與區(qū)政府協(xié)商并簽下合同，約定“PlanBude”作為非商業(yè)的第三方組織，參與該地塊改造的前期調研和項目策劃等工作，目的不再是抵抗對原建筑的拆除，而是通過創(chuàng)意的方式收集當?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，將其整理并滲入到新建方案中。

市民如何參與

市民討論會（圖片來源：planbude.de）

2014年10月，由街道政府主持的第一次公開討論會 “圣保利自主行動”在圣保利足球俱樂部召開。與會的當?shù)鼐用?、社會組織成員、建筑師規(guī)劃師等對埃索大樓感興趣的各界人士討論了具體的規(guī)劃內容，隨即成立了PlanBude小組。所有參與者在一開始就已明確： 這個項目將致力于實現(xiàn)多元化參與的發(fā)展，因此將需要非常多的說服協(xié)調工作。為了讓項目更有效率地進行，小組成員提出了25條行動口號，比如下面幾個例子。

PlanBude“規(guī)劃亭”（圖片來源：kunsthausdresden.de）

將居民的請求空間化：PlanBude的現(xiàn)場呈現(xiàn)

在項目開始時，PlanBude在埃索大樓原址旁的廣場上設立了一個用集裝箱改建的“規(guī)劃亭”，這個“規(guī)劃亭”使用了該組織的醒目顏色--藍色和橘黃色，并以LED燈光進行裝飾，因而創(chuàng)建了一個鮮明的品牌形象。在“規(guī)劃亭”建設期間，所有成員穿著橙藍相間的制服站在場地旁，一周七天為居民提供交流的平臺， 讓路過的行人一目了然地看到這里發(fā)生著什么。

PlanBude“規(guī)劃亭”露臺（圖片來源：weblogyhamburg.files.wordpress.com）

既嚴肅又有創(chuàng)意：發(fā)現(xiàn)新模式

“規(guī)劃亭”的內部和屋頂露臺開放而舒適。工作人員采用各種創(chuàng)意來吸引當?shù)鼐用駞⑴c，各種調研項目成果的展覽和小型城市圖書館吸引了周邊居民。其他的參與方式還有：靈感沙發(fā)、溫暖地圖、樂高模型、創(chuàng)意文檔、夜晚地圖、繩索街全景圖等?！耙?guī)劃亭”內的文檔庫里提供規(guī)劃材料和愿望清單，參觀者除了獲取相關信息，還可以閱讀、評論和改進之前參觀者寫下的想法?！耙?guī)劃亭”還提供繪畫工具、橡皮泥、相機等創(chuàng)作工具。

“規(guī)劃亭”內部（圖片來源：planbude.de）

保持多樣性：與不同聲音進行交流

PlanBude還致力于聯(lián)系在主流生活中被排擠的群體（如流浪者、低收入人群、非法移民等），特別招募了在圣保利街區(qū)有良好聲譽的居民們，他們攜帶便攜式的規(guī)劃工具（如小黏土模型、便攜手繪板等）進行家庭拜訪，用真誠和耐心與不同群體溝通。

他們還汲取漢堡市另一個規(guī)劃項目——虛擬公園（Park Fickion，將一塊空地建設成帶有籃球場、滑板道和木質露臺等設施的城市公共空間，供所有居民使用）的意見收集經(jīng)驗，把教堂、廣場、公園、超市，甚至酒吧轉化為規(guī)劃意見收集的場所。

 酒吧作為臨時意見收集點（圖片來源：planbude.de）

圣保利密碼

2015年4月，PlanBude在圣保利小學召開了第二次公開討論會，公布了為期近一年的居民意見收集整理結果，共有超過2300位市民貢獻了自己的想法。PlanBude將這些涉及功能、社會、文化和建筑等方面的想法、繪圖和模型，以及問卷調查的數(shù)據(jù)進行存檔、分析和闡釋，并將分析結果分為八個主題進行展示：

1）解開“圣保利密碼”

通過各種圖片，演繹圣保利市區(qū)的性格和特征。

2）絕對不要的建筑形象

圣保利街區(qū)的居民不希望新埃索大樓內存在這些功能：高檔商業(yè)住宅、純辦公樓、全玻璃外立面、購物中心、游客景點等。

3）我們將怎樣居住

居民對住房種類、鄰里劃分、住房價格等方面，提出了具體的想法。

4）這個建筑應該能做什么

居民也提出了一些新功能的構想，如：應具備兒童游樂空間、屋頂應作為公園對樓內居民開放、面對繩索街的一面應有閃亮炫目的燈光效果等。

5）夜店和娛樂

本地居民希望自己的日常休閑和夜生活都更多樣化，要與其他商業(yè)性夜店分開。

6）公共場所

居民希望提供一個聚集和互相交流的場所，如社區(qū)活動會所、社區(qū)影院、文化藝術展廳等，同時也為流浪者提供一個冬天避寒過夜的場所。

7）誰應該在哪兒

討論了對外開放和僅供樓內住戶使用的空間比例、新建筑與周邊街道的關系以及屋頂功能等。

8）烏托邦式的暢想

一些居民（包括兒童）通過語言、黏土、樂高模型以及手繪，提出對未來理想居住空間的暢想。

圣保利街區(qū)的圖片拼接（圖片來源：planbude.de）

“圣保利密碼”是PlanBude收集整理出來的圣保利街區(qū)特點和居民愿望的概括，包括以下內容：

多樣化優(yōu)于同質化（Diversity before Homogeneity）

通過研究可以看出，圣保利街區(qū)以它的多樣性吸引游客。這里為不同社會階層、生活方式和性取向的人群提供了展示各自文化和生活理念的場所。各式各樣的“小商鋪”和夜店等通過不同的標志、立面裝修等體現(xiàn)了“自由漢莎城”漢堡多元化的特性。

小尺度結構（Small scale structures）

小尺度的商鋪為多元化的文化提供了相互對比和交流的可能。

廉價優(yōu)于昂貴（Low-Budget before Luxury）

不久之前，圣保利街區(qū)還是非常廉價的市區(qū)，這種廉價性使不同社會階層和文化背景的人在圣保利相遇互相交流。

獨創(chuàng)性和包容性（Originality and Tolerance）

在圣保利聚集了不同的獨具個性的小商鋪、居民和藝術家，這里為他們的生存提供了可能。

自發(fā)和生機活力（Appropriation and Vibrancy）

“邋遢的魔力”是圣保利極具特色的氛圍，這里的墻面經(jīng)常由本地居民和商家自發(fā)裝飾和涂鴉。這種自發(fā)行為保證了街區(qū)永遠朝氣蓬勃，每處都可能有新鮮事發(fā)生。

實驗性和亞文化（Experiment and Sub-Culture）

圣保利繩索街由于被旅游商業(yè)主導，被當?shù)鼐用駞拹汉头磳?。而新埃索大樓應該為那些被旅游業(yè)所排擠的非商業(yè)性的、實驗性的亞文化提供場所。

沒有強迫消費的自由空間（Open space without consume pressure）

圣保利的居民需要一個不被強制消費的自由公共空間。這不是一個“被提供”（需要一定消費并限制活動的）的空間，而是一個自由的、隨時可以進入的場所。

獨特的項目招標文件

圣保利的住宅租金應該是多少？圖片來源：planbude.de

在第二次討論會結束后，PlanBude與區(qū)政府和開發(fā)商一起對調查的結果進行了討論，最后得出一份建筑招標任務書，作為下一步國際招標的幾本前提，這是一份獨特的招標文件，限定了建筑的具體用途。

未來的建筑將沒有商業(yè)性住宅，共有8700平方米的社會保障用房，其中5700 平方米為優(yōu)先保障用房， 租金為6.20歐元/平米/月；3000 平方米由居民集資建設的，作為實驗型居住租賃房型（如合租房、小型獨立居住工作室等）；2530 平方米為投資建設（投資者包括政府、社會組織或居民團體，而非商業(yè)機構），為亞文化、創(chuàng)新文化和公眾使用的集體空間，租金為10-15歐元/平米/月。

這份招標書作為PlanBude調研的最終成果，將調研階段所收集的居民意見用可行的建筑設計語言整合并呈現(xiàn)。在任務書中，最開始強調的“無純商業(yè)住宅，無辦公樓群”從根本上明確了新埃索大樓是一個社會保障性建筑。同時，通過設計不同的居住形式，既保證了樓內居民的多樣化，也緩解了政府建設社會保障用房的資金壓力?；謴痛髽莾仍編讉€具有標志性的酒吧和夜店，使原埃索大樓的文化標志得以延續(xù)。社區(qū)服務設施、屋頂露臺、音樂排練房和圣保利博物館等公共空間的設置，則完全基于居民的訴求。

另一方面，考慮到開發(fā)商的利益和圣保利繩索街的旅游業(yè)，方案也允許建筑一層臨街面延續(xù)其他商業(yè)的界面，建筑內也相應設置了酒店和小型超市等既可以服務于本地居民，也能服務于市區(qū)游客的服務設施，并通過強調酒店大堂的位置、隔音墻的規(guī)則，以及居民與游客的分行入口，來確保本地居民日常生活空間不被旅游商業(yè)打擾和侵蝕。最后，確立原有商鋪的優(yōu)先競租權，保證了埃索大樓原租戶不被大型商家以資本優(yōu)勢取代，使得原本多樣性“文化靈魂”得以延續(xù)。

設計模型沿街功能立面 圖片來源：planbude.de

2015年9月， 17名評委最終決定：來自荷蘭阿姆斯特丹的NL建筑事務所和來自德國科隆的BEL建筑事務所合作的設計方案贏得了這次國際招標。 在政府重新規(guī)劃好用地指標之后，新埃索大樓預計于2017年年初開工建設。

對中國的啟示

PlanBude項目成功地將原有居民的利益嵌入到了新建設方案中，在某種程度上，防止了新埃索大樓士紳化的進程。雖然原居民的訴求并未百分之百得到滿足，但該方案亦是一個協(xié)調本地居民、政府和開發(fā)商三方利益之后的一個妥協(xié)結果。

在城市發(fā)展的博弈中，尤其是面對強勢的政府和開發(fā)商，處在相對弱勢位置的居民，可以通過以本地文化特色和生機活力為籌碼，與二者進行溝通和協(xié)商，從而達到一個各方相對妥協(xié)，但基本利益得到滿足的“三贏”局面。這個規(guī)劃通過對住宅性質的規(guī)定，成功杜絕了新建大樓被開發(fā)商打造為高檔奢侈公寓的可能性，使得原有居民和本地小商鋪在可承受的租金下繼續(xù)回遷到新建大樓中。個人認為，這個項目的成功與以下幾個因素有關：

首先，PlanBude的成員能及時在政府招標之前成立一個第三方獨立組織，作為政府、開發(fā)商和居民之間的協(xié)調人，并與政府簽訂獨立組織市民參與的合同，從而得到了制度上的認可。漢堡是一個強調創(chuàng)新和市民自發(fā)組織的城市，所以政府也希望能在圣保利這種居民情況復雜并具有特色的街區(qū)推行市民參與的規(guī)劃。但缺少一條與居民有效溝通的途徑，而這時，PlanBude作為一個以很少成本（人員雇傭主要以社會工作者和學生為主，調研開支都采取節(jié)儉原則）便幫政府解決開發(fā)商與居民矛盾的第三方。另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)商迫于政府和居民的壓力，導致新建方案不斷流產(chǎn)，拆除工作不斷后置，也面臨后續(xù)居民回遷等一系列安置問題，不得不選擇與PlanBude合作，商討出一個相對可行的解決方案。

其次，PlanBude采用了各種極具創(chuàng)意的方式和對市民來說簡單易懂的語言，來鼓勵各種居民都能參與到意見收集中來——這是非常重要的一點。PlanBude是一個中立的客觀的第三方組織，所謂客觀意味著不帶有任何預判和結果預測，而是完全信任居民，采用量化問卷調查和質化在地訪談相結合的研究方式，最后得出一個全面客觀，又豐富生動的研究結果。

第三， PlanBude的規(guī)劃很好地與建筑設計招標相結合。最后得出的招標任務書正是通過調查研究取得的一個非常“具有可行性”的規(guī)劃結果。一方面，傳統(tǒng)的建筑設計院和規(guī)劃院既無能力也不愿投入如此大精力做如此細致的前期調研；另一方面，那些量化的調查機構又缺乏將調查結果直觀地轉化成設計任務的能力。而PlanBude作為一個由社會工作者、建筑師、規(guī)劃師、當?shù)鼐用翊?、大學教授、記者等多領域人士組成的集合體，是傳統(tǒng)城市建設項目中，架在各方之間的溝通鴻溝上最好的橋梁。

而與招標書同樣作為項目結果的“圣保利密碼”，則是社會學調研的生動結果，它不但將圣保利街區(qū)全面形象地展現(xiàn)在漢堡市民眼前，為本地居民更清晰地闡釋了周圍的鄰里氛圍，同時也從空間質量、建筑功能以及流線布局上為建筑設計提供了豐富生動的構思基礎。

參與式規(guī)劃對中國來說是一種新的規(guī)劃模式。以PlanBude為例，參與式規(guī)劃得以實現(xiàn)的最重要前提是在政府、開發(fā)商和本地居民之間找到一個相互制約的平衡點。開發(fā)商眼里只有經(jīng)濟利益，而政府往往也過度關注經(jīng)濟增長，至關重要的一點是讓政府和開發(fā)商都意識到：不顧原社區(qū)結構的粗獷型開發(fā)模式就像殺雞取卵一樣，雖然帶來短期經(jīng)濟利益，但會不可逆轉地破壞地塊本身由原有居民和商鋪帶來的富有活力的文化生態(tài)，從而導致地塊失去特色，失去未來發(fā)展升值的潛力。

圣保利居民通過公開示威反抗等努力，將“士紳化”的進程阻擋在地價上漲之前，再通過PlanBude的協(xié)調，找出了一個既改善當?shù)丨h(huán)境，又保留住原有居民結構，并使政府、開發(fā)商和本地居民的遠期利益都得到一定保證。也有人指出，如果PlanBude更早介入，有可能會阻止原大樓的拆除。雖然PlanBude的例子遠在德國漢堡，當?shù)氐某鞘泄芾眢w系、社會背景文化等與國內不盡相同，但中國城市發(fā)展和城市規(guī)劃正處于由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉型的階段，這個案例也許能帶來一些啟發(fā)。

（本文轉載自微信公眾號“思考沙坡尾”，經(jīng)刪減編輯，由作者授權轉載）