繪圖：Herlinde Demaerel / 中外對(duì)話

在全球紅樹林總面積持續(xù)減少的背景下，中國(guó)卻成為少數(shù)紅樹林面積凈增加的國(guó)家之一。在中國(guó)，不僅超過75%的天然紅樹林被納入保護(hù)地范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過42%的世界平均水平，大規(guī)模人工造林也讓中國(guó)紅樹林面積在新世紀(jì)的前20年間增長(zhǎng)超過23%——但如今這張漂亮的保護(hù)成績(jī)單卻在引發(fā)另一種反思：依靠成本高昂的造林帶來的紅樹林面積增加是否可持續(xù)？它所帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)又是否得不償失？

造林熱潮漸退之際，中國(guó)內(nèi)陸很多自然保護(hù)區(qū)探索出的“社區(qū)共管”模式成為中國(guó)紅樹林保護(hù)新的探索方向。當(dāng)單純的“種樹”模式轉(zhuǎn)向紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的整體修復(fù)和保護(hù)后，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與保護(hù)方案的決策、實(shí)施和評(píng)估，與保護(hù)區(qū)共同管理自然資源變得重要起來。在社區(qū)共管模式下，社區(qū)既貢獻(xiàn)于保護(hù)，也能從可持續(xù)利用自然資源中獲益。     

社區(qū)共管能否成為紅樹林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的解決方案？中國(guó)的紅樹林保護(hù)專家和民間組織們正在尋找答案。

紅樹林保護(hù)轉(zhuǎn)向

從上世紀(jì)五十年代初到2000年，中國(guó)的紅樹林面積從5萬公頃急劇下降到2.2萬公頃，喪失了超過一半的紅樹林。其主要原因是圍塘養(yǎng)殖。自2000年以來，通過嚴(yán)格保護(hù)和大規(guī)模人工造林，紅樹林面積凈增加了五千公頃。但是，主管紅樹林修復(fù)的林業(yè)部門過去一直將紅樹林定義為“森林資源”而非海洋生態(tài)系統(tǒng)，相應(yīng)地，修復(fù)措施是種樹，目標(biāo)則是造林面積。代價(jià)也顯而易見：中國(guó)適合直接造林的灘涂面積很小，為了完成面積指標(biāo)，很多地方在并不適合紅樹林生長(zhǎng)的低潮位灘涂上種樹，導(dǎo)致紅樹林成活率很低。有時(shí)為了解決這一問題，甚至人為抬高灘涂。這不僅成本高昂，還有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。被填掉的中低潮帶底棲動(dòng)物豐富，是水鳥的覓食地，被填土種樹后，水鳥就失去了“飯碗”。

這條彎路走了將近二十年。在2017年發(fā)布的《全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃》中，規(guī)定了4.8萬多公頃的造林目標(biāo)，這遠(yuǎn)超當(dāng)前紅樹林適合生長(zhǎng)區(qū)域的面積。同年，國(guó)家主席習(xí)近平在廣西北?？疾旒t樹林時(shí)提出要“尊重科學(xué)”。2020年印發(fā)的《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》（下稱“行動(dòng)計(jì)劃”）將造林目標(biāo)大幅縮減為九千多公頃。并且強(qiáng)調(diào)要“對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體保護(hù)”。

“僅僅3年時(shí)間，就及時(shí)修改了國(guó)家規(guī)劃，這非常難得”。中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)紅樹林生態(tài)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授王文卿告訴中外對(duì)話：“這標(biāo)志著，至少在國(guó)家規(guī)劃層面，中國(guó)對(duì)紅樹林的管理，由只盯著種樹面積的有林地修復(fù)，真正轉(zhuǎn)向了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)?！?/p>

紅樹林樹苗（圖片來源：鄭琪欣 / 中外對(duì)話）

隨著紅樹林管理從“種樹”到“修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)硬的歷史難題浮出水面。一個(gè)常識(shí)是，最適合修復(fù)紅樹林的地方，恰恰就是紅樹林曾經(jīng)生長(zhǎng)過、但又被清除的地方。而這些地方大多被開發(fā)成了魚蝦養(yǎng)殖塘。這在很多國(guó)家都是頭號(hào)難題。全球50%以上的紅樹林面積下降是由于圍塘養(yǎng)殖。在中國(guó)，自1980年至2000年被占用紅樹林面積將近1.3萬公頃，其中圍塘養(yǎng)殖就占了97.6%。

2021年由王文卿等中國(guó)紅樹林專家撰寫的《中國(guó)紅樹林濕地保護(hù)與恢復(fù)戰(zhàn)略研究》（下稱《戰(zhàn)略研究》）出版，系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)紅樹林保護(hù)工作的得與失。并且提出，退塘還林和還濕將是中國(guó)未來紅樹林修復(fù)的主要方式?！缎袆?dòng)計(jì)劃》也提出要有序清退自然保護(hù)地內(nèi)的養(yǎng)殖塘——而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)紅樹林自然保護(hù)區(qū)和濕地公園內(nèi)的魚塘總面積近1萬公頃，超過中國(guó)現(xiàn)有紅樹林面積的1/3。

由于需要的補(bǔ)貼金額巨大，地方財(cái)政難以承擔(dān)，退塘執(zhí)行艱難。況且，就算保護(hù)區(qū)能收回這些養(yǎng)殖塘，管理它們也需要相當(dāng)大的行政成本，以保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的人力和資金無力應(yīng)對(duì)。另外，目前政府對(duì)紅樹林嚴(yán)格保護(hù)、不鼓勵(lì)利用的態(tài)度，也讓很多生活在紅樹林區(qū)的居民對(duì)保護(hù)政策態(tài)度消極。

如何解決紅樹林區(qū)居民生計(jì)和保護(hù)的矛盾？過去被“種樹”模式排除在外的社區(qū)，如今成為“退塘”模式下最重要的利益相關(guān)方。其以何種方式參與到紅樹林管理，也將決定紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)質(zhì)量。

社區(qū)共管：湛江探索

僅從理念來看，在紅樹林保護(hù)區(qū)探索“社區(qū)共管”并不新鮮。《行動(dòng)計(jì)劃》的最后一條要求“充分調(diào)動(dòng)公眾參與紅樹林保護(hù)修復(fù)的積極性，建立健全社區(qū)共建共管機(jī)制”。在一份八年前的福建漳江口紅樹林自然保護(hù)區(qū)培訓(xùn)材料中，也完整介紹過社區(qū)共管的好處，并且稱“進(jìn)行社區(qū)共管是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)最行之有效的措施”。

知易行難。根據(jù)《戰(zhàn)略研究》，國(guó)內(nèi)以紅樹林為主要保護(hù)對(duì)象的14個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí)6個(gè)、省級(jí)8個(gè)）中，除廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局設(shè)置了可持續(xù)管理科負(fù)責(zé)社區(qū)共管外，其余的都沒有把社區(qū)共管納入日常工作。

湛江重視社區(qū)參與有其現(xiàn)實(shí)的必然性。它擁有中國(guó)面積最大的紅樹林保護(hù)區(qū)，但保護(hù)區(qū)域過于分散，跨39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及人口244萬。保護(hù)區(qū)內(nèi)4800多公頃養(yǎng)殖塘則是管理的頭號(hào)難題。

早在2001至2006年間，中國(guó)與荷蘭在湛江所處的雷州半島開展紅樹林保護(hù)項(xiàng)目合作，是迄今為止國(guó)內(nèi)最大的紅樹林境外贈(zèng)款項(xiàng)目。其目標(biāo)之一就是建立有效的社區(qū)共管模式。但據(jù)多位專家回憶，實(shí)際上只是停留在社區(qū)宣教、為村民修建基礎(chǔ)設(shè)施的層面。

但這畢竟在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造了社區(qū)參與的認(rèn)知基礎(chǔ)。自那之后，不僅保護(hù)區(qū)在建制上納入了社區(qū)共管工作，一些環(huán)保組織也開始在湛江試點(diǎn)探索社區(qū)共管。2021年，湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局與北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)（SEE），紅樹林基金會(huì)（MCF）共同啟動(dòng)了雷州半島的河北村、北家村社區(qū)保護(hù)項(xiàng)目。參與設(shè)計(jì)該項(xiàng)目的項(xiàng)目官員告訴中外對(duì)話，在這個(gè)階段，希望推動(dòng)更多村民直接參與到保護(hù)工作中來。

“以保護(hù)區(qū)的人力去管理每一個(gè)地塊，挑戰(zhàn)非常大。但因?yàn)樵诤芏啾Ｗo(hù)區(qū)塊，當(dāng)?shù)厝司妥≡谀抢?，他們?nèi)プ霰Ｗo(hù)會(huì)更好?！鄙鲜鲰?xiàng)目官員說，比如對(duì)互花米草等外來物種清理之后，這些植物還有可能冒芽，村民看到之后就及時(shí)清除掉，比起在外來物種擴(kuò)散之后保護(hù)區(qū)再動(dòng)用工程手段，效果會(huì)更好，成本也低得多。

在廣西的山口紅樹林生態(tài)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)里，互花米草制約了紅樹林的生長(zhǎng)。圖片來源：潘良浩

但這仍未達(dá)到“共管”最期望達(dá)到的狀態(tài)：讓村民參與到保護(hù)方案的制定，明確權(quán)責(zé)，以及實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。

歸根結(jié)底，在王文卿看來，這是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)并沒有對(duì)于紅樹林資源可持續(xù)利用的成熟技術(shù)路線。紅樹林可持續(xù)利用，一般是兩種模式：生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)旅游。但眼下兩者收益都遠(yuǎn)不及密集型養(yǎng)殖等破壞性開發(fā)的收益。特別是生態(tài)養(yǎng)殖，作為被期待可以解決退塘難題的方案，現(xiàn)在沒有可供大面積推廣的方案。

“科學(xué)理論上還有很多問題需要研究，比如養(yǎng)殖動(dòng)物在紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中所扮演的角色，對(duì)于這些基礎(chǔ)問題，我們還缺乏答案?！蓖跷那渑e了個(gè)簡(jiǎn)單例子來說，“比如貝類、螺，它們吃什么，排泄物又到哪里去了？”

多個(gè)科研單位、公益機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始了這方面的探索。湛江北家村、河北村的紅樹林社區(qū)保護(hù)項(xiàng)目為期4年。據(jù)悉，項(xiàng)目組將探索養(yǎng)殖與生態(tài)效益共存的保護(hù)模式。思路是讓魚塘在用于養(yǎng)殖的同時(shí)，為候鳥營(yíng)造良好的環(huán)境，從而讓飛來此地越冬的鸻鷸類，能夠覓食、棲息。

一個(gè)現(xiàn)成的參考是香港的米埔濕地，冬天用作鳥兒的覓食地，其他季節(jié)仍舊可以養(yǎng)殖。但上述項(xiàng)目官員認(rèn)為，米埔濕地的保護(hù)屬性更強(qiáng)，所以養(yǎng)殖規(guī)模和密度都不大，這一點(diǎn)可能不適用于湛江?！拔覀冞€是希望能盡量保證養(yǎng)殖戶的收益?！边@位項(xiàng)目官員說，北家村項(xiàng)目下養(yǎng)殖的產(chǎn)量相比以往可能會(huì)有所減少，可以探索為養(yǎng)殖戶提供補(bǔ)貼的方式，即便如此，成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于回收魚塘補(bǔ)償和保護(hù)區(qū)全盤管理的成本。

海南大學(xué)南海海洋資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副研究員趙鵬過去兩年也在廣西北海做實(shí)驗(yàn)，嘗試在廢棄蝦塘中恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，然后再在其中投放魚蝦蟹貝的幼苗?！半m然產(chǎn)量比密集養(yǎng)殖的低，但生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)上去，而且總比老百姓什么都得不到要強(qiáng)?！彼f。

香港米埔濕地 （圖片來源：鄭琪欣 / 中外對(duì)話）

“讓老百姓可持續(xù)地利用紅樹林資源，這是個(gè)趨勢(shì)?！壁w鵬認(rèn)為，天然紅樹林應(yīng)該得到嚴(yán)格保護(hù)已經(jīng)是共識(shí)，但應(yīng)該考慮怎么將人工林的管護(hù)權(quán)和收益權(quán)授給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，這樣當(dāng)?shù)鼐用癫旁敢馊ケＷo(hù)紅樹林，“否則是不可持續(xù)的?！?/p>

但養(yǎng)殖與生態(tài)和諧共存的紅樹林保護(hù)，仍有很多實(shí)際問題需要解決。比如，怎么加速紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；怎么調(diào)配投入物種，得到合適的產(chǎn)量；以及如何在潮汐自由漲落的同時(shí)保證養(yǎng)殖物還留在系統(tǒng)內(nèi)，不至于被潮汐卷走。

因此，王文卿認(rèn)為，雖然《行動(dòng)計(jì)劃》在最后提了一句社區(qū)共管，“但現(xiàn)在欠缺有效方法、案例?！?/p>

中國(guó)與東南亞：區(qū)域互學(xué)

由于地處全球紅樹林分布區(qū)域的北緣，受低溫所限，中國(guó)的紅樹林面積只占全球千分之二。而在全球范圍內(nèi)，很多紅樹林資源豐富的熱帶地區(qū)已經(jīng)有了不少紅樹林可持續(xù)利用的經(jīng)驗(yàn)。不僅《行動(dòng)計(jì)劃》要求要推動(dòng)國(guó)際交流與合作，在2021年10月舉行的中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理也在發(fā)言中提出，要加強(qiáng)雙方的紅樹林保護(hù)合作，并促進(jìn)知識(shí)共享。

在2021年10月聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約第１５次締約國(guó)大會(huì)第一階段開幕前夕，中國(guó)－東盟紅樹林保護(hù)倡議發(fā)布，并提出建立以中國(guó)和東盟國(guó)家本土民間組織為主體的“中國(guó)-東盟紅樹林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。該網(wǎng)絡(luò)旨在通過區(qū)域合作的方式，科學(xué)修復(fù)和管護(hù)紅樹林，以遏制紅樹林生態(tài)系統(tǒng)退化，并聯(lián)合各界探索區(qū)域生態(tài)治理的新路徑。

中國(guó)與東盟國(guó)家開展紅樹林保護(hù)合作有著特殊意義。東南亞被稱為全球紅樹林的分布中心，這是因?yàn)闁|南亞的紅樹林面積占全球三分之一，僅印度尼西亞就擁有20%。而且東南亞的紅樹物種之豐富也屬全球之最。

但這里也是紅樹林凈損失最大的區(qū)域之一。2018 年，保護(hù)國(guó)際 (CI)、國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì) (TNC)、濕地國(guó)際和世界自然基金會(huì) (WWF) 成立了全球紅樹林聯(lián)盟，目標(biāo)是通過公平有效的保護(hù)和修復(fù)措施來擴(kuò)大紅樹林的恢復(fù)面積。2021年該聯(lián)盟發(fā)布《世界紅樹林狀況》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），概述了目前全球紅樹林研究與保護(hù)行動(dòng)的最新情況。根據(jù)《報(bào)告》，近80%的人為驅(qū)動(dòng)紅樹林的損失集中發(fā)生在六個(gè)國(guó)家：印度尼西亞、緬甸、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)和越南。

東南亞紅樹林消失的最大原因是被改造用于商品生產(chǎn)，比如魚蝦養(yǎng)殖和水稻種植，近些年油棕種植的擴(kuò)張也帶來顯著影響。據(jù)上述報(bào)告估計(jì)，自1975年以來，在泰國(guó)僅養(yǎng)蝦場(chǎng)的發(fā)展就導(dǎo)致了50-65%的紅樹林消失。     

《報(bào)告》也介紹了很多東南亞、非洲和加勒比等地區(qū)在社區(qū)層面對(duì)紅樹林資源可持續(xù)利用案例。王文卿曾赴越南和印尼考察當(dāng)?shù)氐募t樹林修復(fù)工作，他認(rèn)為，相比中國(guó)，那里沿海居民對(duì)紅樹林的生計(jì)依賴性更高，基于社區(qū)的可持續(xù)利用實(shí)踐更多，在這方面中國(guó)應(yīng)當(dāng)引以為鑒。但在有些專家看來，這些案例不太容易照搬到中國(guó)。一是因?yàn)橹袊?guó)沿海人均紅樹林占有量要小得多，無法僅靠自然資源來滿足生計(jì)；二是過去幾十年圍塘養(yǎng)殖獲得了高密度的經(jīng)濟(jì)收益，相比較其他熱帶國(guó)家，中國(guó)放棄圍塘養(yǎng)殖的機(jī)會(huì)成本要高得多。

養(yǎng)蝦場(chǎng)的發(fā)展是導(dǎo)致東南亞紅樹林破壞的主要因素之一。圖片來源：Alamy

但東南亞地區(qū)在制度和實(shí)踐層面對(duì)社區(qū)共管的探索，仍然值得關(guān)注。1997年泰國(guó)憲法確立了傳統(tǒng)社區(qū)在自然資源管理方面的權(quán)利。有研究表明，與國(guó)有森林相比，泰國(guó)的社區(qū)森林擁有更多的生物多樣性。柬埔寨、緬甸、菲律賓和越南也都建立了成熟的社區(qū)管理森林制度。2012年，印度尼西亞國(guó)家紅樹林戰(zhàn)略要求所有紅樹林管理通過國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或由政府、非政府組織、沿海社區(qū)和商業(yè)領(lǐng)袖組成的區(qū)域多利益相關(guān)方紅樹林管理工作組進(jìn)行。然而，光有制度是不夠的。受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和治理能力，通過社區(qū)來保護(hù)紅樹林依然挑戰(zhàn)巨大——不僅需要實(shí)實(shí)在在的生計(jì)替代來源，也需要運(yùn)行良好的參與式協(xié)作管理框架。

在這方面，中國(guó)的民間組織也有了一些嘗試。在中緬氣候援助的框架下，北京朝陽區(qū)永續(xù)全球環(huán)境研究所（GEI）自2017年開始在緬甸聯(lián)合當(dāng)?shù)鼗锇闄C(jī)構(gòu)，通過推動(dòng)社區(qū)參與保護(hù)，包括建立社區(qū)基金提供低息貸款改善當(dāng)?shù)厣?jì)、推廣清潔爐灶，以減少一些社區(qū)砍伐紅樹林用作薪柴的行為。GEI海洋項(xiàng)目經(jīng)理范敏告訴中外對(duì)話，接下來會(huì)致力于推動(dòng)部分項(xiàng)目區(qū)域所在地的紅樹林劃定為公共保護(hù)森林——緬甸自然保護(hù)地中的一個(gè)類別，社區(qū)居民可以在其中申請(qǐng)社區(qū)森林，以擁有３０年的可持續(xù)使用權(quán)，可以享受產(chǎn)品免稅等優(yōu)惠。政府也會(huì)發(fā)放紅樹苗給社區(qū)來種植、修復(fù)。

值得一提的是，GEI在緬甸所使用的是以社區(qū)為主導(dǎo)的“社區(qū)協(xié)議保護(hù)”機(jī)制，最早是GEI從秘魯引入中國(guó)，在中國(guó)西南山地的保護(hù)區(qū)經(jīng)過實(shí)踐、本土化成功之后，再“出口”到東南亞項(xiàng)目中去的。王文卿說，中國(guó)這些年在紅樹林修復(fù)的種植技術(shù)上積累了豐富理論和經(jīng)驗(yàn)，并形成了十幾項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。他注意到，灘涂造林、少數(shù)幾個(gè)樹種的大面積種植等教訓(xùn)，在東南亞一些國(guó)家仍在發(fā)生，因此中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。范敏說，不僅中國(guó)過去在修復(fù)紅樹林上的技術(shù)積累可以分享給東盟紅樹林國(guó)家，而且眼下開始著力解決的退塘問題，也將是未來東盟相關(guān)國(guó)家要面臨的主要挑戰(zhàn)。

作者簡(jiǎn)介：孔令鈺，自由撰稿人，關(guān)注環(huán)境與科學(xué)議題。她曾是財(cái)新傳媒記者和廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心項(xiàng)目經(jīng)理。