4月26日，杭州市互聯(lián)網(wǎng)自行車規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的媒體座談會(huì)，發(fā)布《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理的指導(dǎo)意見（試行）》，向社會(huì)公開征集意見，并對(duì)《指導(dǎo)意見（試行）》征求意見稿作出解讀。

該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由杭州市交通運(yùn)輸局牽頭聯(lián)合各相關(guān)部門成立。澎湃新聞在座談會(huì)上獲悉，杭州官方已將“共享單車”定義為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，共享單車概念在杭州官方的管理詞匯中將不再出現(xiàn)。

去年11月初，共享單車本土品牌“騎唄”開始在杭州投放。截至目前，已有騎唄、OFO、小鳴、永安行、摩拜等7家單車運(yùn)營平臺(tái)進(jìn)入杭州市場，目前投放規(guī)模約25萬輛。因其解決了最后幾百米出行的痛點(diǎn)，隨借隨還不受時(shí)間、空間約束，隨之而來的是無序競爭、無序投放和無序管理，嚴(yán)重侵占當(dāng)?shù)毓操Y源，影響了市容市貌和道路交通秩序。

“共享單車”嚴(yán)格講并不是“共享”

共享單車的無序進(jìn)入，給杭州城市管理帶來了極大考驗(yàn)。據(jù)公開報(bào)道，3月的最后一個(gè)周末、清明節(jié)假期，杭州市西湖景區(qū)“共享單車”無序擺放問題接連爆發(fā)，太子灣等景點(diǎn)路段一度交通癱瘓。

為解決這一問題，4月初，杭州市交通運(yùn)輸局牽頭，聯(lián)合市城管委、公安交警局等部門成立工作專班，召集市交通治安、市場監(jiān)管、景區(qū)管委會(huì)、公共自行車公司等單位參與，分組考察了成都、深圳兩地，學(xué)習(xí)兩地對(duì)共享單車管理指導(dǎo)意見的編制及現(xiàn)場措施，同時(shí)召開互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營企業(yè)座談會(huì)，深入分析杭州市互聯(lián)網(wǎng)自行車狀況，從而形成《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理的指導(dǎo)意見（送審稿）》。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，“共享單車”在各地稱呼不一，深圳、成都、上海、南京等出臺(tái)《指導(dǎo)意見》時(shí)，提出了“互聯(lián)網(wǎng)自行車”、“網(wǎng)約自行車”、“共享自行車”等名稱。

“我們認(rèn)為，共享單車嚴(yán)格意義講并不是‘共享’，它是一種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建的服務(wù)平臺(tái)，通過商業(yè)租賃形式，向社會(huì)公眾提供的自行車租賃服務(wù)，本質(zhì)上是一種分時(shí)租賃，形式上借助了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。所以杭州將‘共享單車’定義為‘互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車’?！焙贾菔羞\(yùn)管局公交軌道處處長沈建鋒26日向澎湃新聞（m.nxos.com.cn）表示。

沈建鋒向澎湃新聞表示，“互聯(lián)網(wǎng)”“網(wǎng)約”只是用車方式。公共自行車是一種由政府出資建設(shè)、企業(yè)特許經(jīng)營、享受財(cái)政補(bǔ)貼，側(cè)重于公益的公共出行服務(wù)方式；而“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”雖然在提供公共出行服務(wù)功能上與公共自行車一致，甚至在解決“最后一公里”問題上更高效、創(chuàng)新和貼近痛點(diǎn)，但其最終目標(biāo)終歸是贏利，所以可以看作是企業(yè)市場化手段提供的公共出行服務(wù)，兼具商業(yè)性和公共性。

此外，從各地出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》來看，南京包含了電動(dòng)自行車，北京明確不發(fā)展電動(dòng)車租賃，其它城市未提及。綜合考慮騎行安全、停放秩序和充換電配套設(shè)施安全等因素，杭州市暫時(shí)禁止發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車。

參照公共自行車確定運(yùn)維人員

在已公布共享單車管理政策的幾個(gè)城市中，基本要求企業(yè)具備線上線下服務(wù)能力，擁有保障服務(wù)的營業(yè)場所和管理人員，并要求在所在市注冊(cè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

“我們沒有太苛刻的市場準(zhǔn)入條件，杭州對(duì)新生業(yè)態(tài)是包容和鼓勵(lì)的，同時(shí)杭州公共自行車體系比較成熟，可以與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車形成良性競爭，此外，現(xiàn)階段管理法規(guī)缺位、概念過熱，我們建議以時(shí)間爭取空間，發(fā)揮市場本身的調(diào)節(jié)功能?！鄙蚪ㄤh表示。

澎湃新聞注意到，雖然杭州的《指導(dǎo)意見（試行）》征求意見稿對(duì)網(wǎng)租自行車沒有設(shè)置苛刻的準(zhǔn)入門檻，但在工商登記、車輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維力量等方面進(jìn)行了量化確定，如車輛標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維力量配備相比其它城市更為嚴(yán)格。主管部門在制定政策時(shí)認(rèn)為，投入服務(wù)的自行車必須有精確定位功能，否則極易成為城市垃圾無人處理；而運(yùn)維人車比按1比80確定，主要參照了杭州公共自行車有樁化管理1比70的人車比，這個(gè)配比標(biāo)準(zhǔn)是天津的2.5倍。

目前，南京、天津通過上牌控制共享單車總量，而杭州自2005年起不再受理自行車牌照登記，無法以牌照來控制數(shù)量。

“政府不會(huì)控制投放總量，在實(shí)際管理中，我們?cè)谑姓笇?dǎo)下，交通運(yùn)輸行政管理部門將通過發(fā)布監(jiān)測報(bào)告等方式，對(duì)運(yùn)力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和投放指導(dǎo)；城管委將與城建部門編制和實(shí)施城市非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域設(shè)置導(dǎo)則，可根據(jù)停車泊位的數(shù)量來限制車輛的投放量；同時(shí)通過企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理來約束車輛規(guī)模無序擴(kuò)張?！鄙蚪ㄤh告訴澎湃新聞。

2008年5月，杭州全國率先推出公共自行車出行系統(tǒng)，以解決公交出行的“最后一公里”。經(jīng)過近9年的發(fā)展，杭州市公共自行車已經(jīng)建立3737個(gè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)，各點(diǎn)間距300~500米，投放車輛8.58萬輛。2016年年租用量達(dá)1.15億人次，日均租用量31.5萬人次，日最高租用量47.3萬人次。截至今年1月底，累計(jì)租用量達(dá)7.44億人次。作為全球規(guī)模最大、租用人次最多、便捷度最高的公共自行車項(xiàng)目，杭州的經(jīng)驗(yàn)已成功輸出到全國200多個(gè)城市。