文/彭曉釗、陳材杰 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院金融發(fā)展與國(guó)資國(guó)企研究所

近日，浙江省人社廳副廳長(zhǎng)陳中出席新聞發(fā)布會(huì)介紹到，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)10萬(wàn)元—50萬(wàn)元貸款，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬(wàn)元以下由政府全部代償，貸款10萬(wàn)元以上由政府代償80%。網(wǎng)絡(luò)上對(duì)此熱議不斷，有人為“大氣”支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)點(diǎn)贊，也有人對(duì)“錢從哪里來(lái)”“會(huì)不會(huì)有騙補(bǔ)”等提出質(zhì)疑。其實(shí)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償政策早在2015年就已發(fā)布，對(duì)大學(xué)生申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款設(shè)有審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)惡意拖欠貸款行為也有懲戒措施，不存在網(wǎng)友擔(dān)心的政策漏洞?！罢鷥敶髮W(xué)生貸款”被刷上熱搜可能是一場(chǎng)誤會(huì)，但該如何激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新卻值得深入探討。

一、警惕政府不當(dāng)或過當(dāng)介入“好心辦壞事”

網(wǎng)友對(duì)“政府代償大學(xué)生貸款”關(guān)注的背后反映兩個(gè)層次的問題，首先是政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有無(wú)必要性問題，其次是政府兜底大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是否過度問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行分析，歸根結(jié)底是對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，政府要扮演何種角色，該如何明確與市場(chǎng)之間的邊界，又該如何與市場(chǎng)配合發(fā)揮有效作用。

第一，政府介入對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有其必要性，但必須合理界定市場(chǎng)與政府的邊界。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一般具有較大的不確定性，需要參與主體付出相當(dāng)高昂的試錯(cuò)成本，適時(shí)適當(dāng)采取政策工具予以支持是有必要的。至于如何界定市場(chǎng)與政府邊界，可用經(jīng)濟(jì)學(xué)框架予以解釋：假定在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，市場(chǎng)機(jī)制配置資源會(huì)產(chǎn)生交易成本，政府介入資源配置會(huì)產(chǎn)生租值耗散。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，交易成本低于租值耗散，政府介入就具有正向激勵(lì)作用；隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展，交易成本下降、租值耗散加大，一旦超過臨界點(diǎn)，政府介入就會(huì)“弊大于利”。因此，政府介入應(yīng)在效應(yīng)為正的臨界點(diǎn)之前，即處于租值耗散等于交易成本之前。

//圖1 市場(chǎng)與政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的作用邊界

第二，政府介入不當(dāng)、過當(dāng)或不足都有可能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生不利影響。一是當(dāng)政府“押注”某一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向，由于技術(shù)創(chuàng)新路線不確定性，可能導(dǎo)致與市場(chǎng)需求和技術(shù)演進(jìn)方向脫節(jié)，錯(cuò)失技術(shù)發(fā)展良機(jī)。二是當(dāng)政府過度使用產(chǎn)業(yè)扶持政策，可能誘導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先滿足政府目標(biāo)，做出違背市場(chǎng)規(guī)則的非理性選擇。三是當(dāng)政府代替市場(chǎng)直接控制價(jià)格，將會(huì)扭曲市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，出現(xiàn)走后門、遞紙條等現(xiàn)象。四是當(dāng)政府無(wú)法為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展完善基礎(chǔ)性制度安排，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的社會(huì)環(huán)境等，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)由于外部性問題而受到抑制。

第三，政府可通過調(diào)節(jié)供需關(guān)系和優(yōu)化制度供給對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)予以支持。一是通過優(yōu)化調(diào)節(jié)供需關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。在創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足時(shí)，通過補(bǔ)貼消費(fèi)者、政府采購(gòu)等方式適當(dāng)刺激需求側(cè)，再傳導(dǎo)至供給側(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體間接支持；在創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)供給不足時(shí)，通過財(cái)稅優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，扶持處于幼稚期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，使其快速發(fā)展壯大。二是通過制度供給和優(yōu)化，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的交易成本，包括構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律制度體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的社會(huì)環(huán)境，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，加大行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)投入等。

二、正視供給側(cè)與需求側(cè)“政策失衡”問題

近年來(lái)不僅是浙江，各地政府都有出臺(tái)類似政策，對(duì)改進(jìn)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、豐富壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍起到了良好推動(dòng)作用。但不可否認(rèn)的是，并非所有政策都達(dá)到預(yù)期效果，其中多數(shù)很大程度上延續(xù)了產(chǎn)業(yè)政策偏好供給側(cè)導(dǎo)向，政策制定比較粗糙，存在“重供給、輕需求、缺制度”的突出問題。

第一，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的供給側(cè)政策過度泛濫。在各地政府“追趕競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制下，產(chǎn)業(yè)政策、人才政策往往層層加碼放大，特別是對(duì)熱門領(lǐng)域的扶持政策經(jīng)?！耙桓C蜂”上馬，多數(shù)體現(xiàn)為直接面向生產(chǎn)端的研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。雖然在短期內(nèi)激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力，但是受到信息不對(duì)稱影響，識(shí)別受惠企業(yè)及個(gè)人的真實(shí)信息往往成本高昂，使得通過“包裝”騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象層出不窮，不僅削弱了政策的實(shí)際激勵(lì)效果，更嚴(yán)重的是擾亂了市場(chǎng)機(jī)制作用，導(dǎo)致刻意迎合政府偏好的“假創(chuàng)新”“假創(chuàng)業(yè)”“假人才”時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生大量脫離市場(chǎng)和效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“泡沫”。

第二，拉動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求側(cè)政策偏少偏弱。各地政府使用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求側(cè)政策意識(shí)較弱，有效放大市場(chǎng)需求的政策還比較缺乏。以公共采購(gòu)政策為例，各地政府及國(guó)有企業(yè)通常愿意給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼或直接參與生產(chǎn)，而不愿意采取公共采購(gòu)形式。即使有公共采購(gòu)也基本奉行“最低價(jià)”邏輯，缺乏明確支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和安排，對(duì)尚不具備成本優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不利。又如消費(fèi)者補(bǔ)貼政策，基本停留在技術(shù)成熟的少數(shù)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，更多具有廣泛技術(shù)應(yīng)用前景的新興領(lǐng)域未有涉及，同時(shí)很多政策也未設(shè)置統(tǒng)一技術(shù)門檻和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)“補(bǔ)貼依賴癥”。

第三，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性制度不夠健全。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程，牽涉到商事、財(cái)稅、金融、教育、科研、產(chǎn)權(quán)、社保等諸多領(lǐng)域的改革，“多頭管理、政出多門”導(dǎo)致相關(guān)政策推進(jìn)缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，很多“老大難”問題尤其是制度性缺陷遲遲無(wú)法解決。例如，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與激勵(lì)存在多個(gè)痛點(diǎn)問題：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)在注冊(cè)認(rèn)證、職能配置等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增加了維權(quán)時(shí)間和成本；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本過低，懲處手段震懾作用有限，司法判決所決定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)格與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)；三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化制度和途徑尚不成熟，相當(dāng)程度上抑制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力。

三、對(duì)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

持續(xù)深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，需對(duì)既往創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策做出調(diào)整優(yōu)化，合理劃定政府與市場(chǎng)作用邊界，實(shí)施更加均衡化、精準(zhǔn)化的供給側(cè)與需求側(cè)政策，加快形成“以市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)創(chuàng)新政策、以優(yōu)勝劣汰篩選創(chuàng)新主體、以階段性退出確保正向效應(yīng)”良性機(jī)理，引導(dǎo)千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)代浪潮中產(chǎn)生新技術(shù)、新領(lǐng)域、新賽道。

第一，更加重視擴(kuò)大有效需求政策，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加快完善政府采購(gòu)及招投標(biāo)制度，改變現(xiàn)行采購(gòu)政策“最低價(jià)”邏輯，加大與產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)信用等核心要素掛鉤，從需求側(cè)倒逼市場(chǎng)主體提升自主創(chuàng)新能力?？茖W(xué)利用消費(fèi)者補(bǔ)貼政策，推動(dòng)更多補(bǔ)貼從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向消費(fèi)者，產(chǎn)品選擇上加大對(duì)戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域傾向，政策退出上設(shè)置合理緩沖期，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上漸進(jìn)提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，使更具創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體脫穎而出。加大創(chuàng)新券在全國(guó)范圍推廣，支持打破地域與行業(yè)界限擴(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍，引入完善階段性評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)罰機(jī)制，更有效滿足各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

第二，全面優(yōu)化創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給政策，彌補(bǔ)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部性難題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠更多流向公共平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生命周期前期階段等領(lǐng)域，推廣以研發(fā)合同訂單、專項(xiàng)資助等取代一次性撥款方式，支持基礎(chǔ)科研及前沿技術(shù)探索。大幅度消減各類型產(chǎn)業(yè)直接補(bǔ)貼，騰挪財(cái)政空間實(shí)施更大力度普惠性減稅降負(fù)，降低對(duì)市場(chǎng)主體行政事業(yè)性收費(fèi)、社保繳費(fèi)等非稅收費(fèi)負(fù)擔(dān)，細(xì)化政府性基金征收目的、征收金額及征收時(shí)限。鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作創(chuàng)辦應(yīng)用創(chuàng)新型高校，深化產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)，培養(yǎng)更多既懂技術(shù)又會(huì)管理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵(lì)大型企業(yè)設(shè)立具有產(chǎn)業(yè)特色“雙創(chuàng)”載體，創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)業(yè)模式，發(fā)起或參與設(shè)立內(nèi)部創(chuàng)投基金，用于參股、投資員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

第三，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，形成穩(wěn)定可預(yù)期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。參考國(guó)際通行做法，研究修訂“補(bǔ)償為主、懲罰為輔”的侵權(quán)損害認(rèn)定機(jī)制為“懲罰為主”的侵權(quán)損害認(rèn)定機(jī)制，大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額度，讓權(quán)益所有者維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資本所有者投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)。借鑒歐美風(fēng)險(xiǎn)投資立法經(jīng)驗(yàn)，破解限制風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的公司法障礙，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和長(zhǎng)期投資的稅收體系，允許更多金融機(jī)構(gòu)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等發(fā)展模式，利用資本力量激發(fā)和護(hù)航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。借鑒美日創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策立法工作，統(tǒng)合商事、財(cái)稅、金融、教育、科研、產(chǎn)權(quán)、社保等各類相關(guān)政策以法律法規(guī)形式予以明確。