北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授陳玉宇   澎湃新聞?dòng)浾?周頔 攝

2月24日，在北京大學(xué)光華管理學(xué)院與北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所聯(lián)合舉辦的“2022年兩會(huì)前經(jīng)濟(jì)形勢和政策展望分析會(huì)”上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇在回答澎湃新聞?dòng)嘘P(guān)地方財(cái)政平衡問題時(shí)表示，中國的財(cái)政體系建設(shè)中，有一個(gè)重要矛盾長期存在：地方承擔(dān)了非常多的公共服務(wù)“事權(quán)”，但是“財(cái)權(quán)”十分有限。

陳玉宇分析道，因?yàn)榈胤秸淖晕壹s束機(jī)制更不透明、更容易浪費(fèi)，所以地方政府主要依賴于中央政府、省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移來完成許多公共事務(wù)，這就導(dǎo)致地方財(cái)政時(shí)常捉襟見肘。在這種情況下，就出現(xiàn)了地方預(yù)算外基金、地方融資平臺(tái)。

“整體來講，服務(wù)于地方長遠(yuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方融資平臺(tái)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了非常大、非常好的作用，但是地方融資平臺(tái)也出現(xiàn)了資本無序擴(kuò)張的情況。”陳玉宇表示，目前地方融資平臺(tái)的總資產(chǎn)幾乎占了GDP的120%，有將近120萬億元人民幣。其中，跟地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的占比將近一半，而剩下的則是在缺乏透明、缺乏監(jiān)管的方式下進(jìn)行的各類投資，包括股權(quán)投資、對(duì)企業(yè)的投資、產(chǎn)業(yè)基金投資等等，這些投資帶來了相當(dāng)程度的金融風(fēng)險(xiǎn)。

陳玉宇表示，盡管地方融資平臺(tái)曾經(jīng)立下過歷史功勞，但它現(xiàn)在正在滋生出對(duì)整個(gè)金融體系產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，需要極度關(guān)注，也需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行充分的信息收集、監(jiān)測、監(jiān)控，然后在未來花3-5年甚至更長時(shí)間里，把它們分批、分類進(jìn)行整改，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，一方面保留為地方發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施融資的基本功能，另一方面化解其金融風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于地方融資平臺(tái)改革，陳玉宇認(rèn)為，要處理問題，又必須避免只是簡單地進(jìn)行監(jiān)管、控制、限制，他特別指出，簡單粗暴的政策應(yīng)對(duì)手段，有時(shí)候會(huì)造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。