湖北省今年3月在全省啟動(dòng)針對(duì)形式主義、官僚主義的專項(xiàng)治理行動(dòng)；四川省委近日出臺(tái)《進(jìn)一步精簡文件簡報(bào)十六條措施》；就“為官不為”“為官亂為”問題，北京市紀(jì)委近兩年來已對(duì)841人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理或行政問責(zé)……

見木知林。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委七次全會(huì)部署，各級(jí)各地乘勢(shì)而上、鞏固深化糾正“四風(fēng)”成果，加大對(duì)形式主義、官僚主義問題的糾治力度，確保黨的路線方針政策、中央的決策部署有效落實(shí)。

提高政治站位，同黨中央對(duì)標(biāo)對(duì)表

“注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待黨中央決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號(hào)等突出問題，把糾正‘四風(fēng)’往深里抓、實(shí)里做?！?/p>

年初的中央紀(jì)委七次全會(huì)，將反對(duì)以形式主義、官僚主義對(duì)待黨中央決策部署作為今年一項(xiàng)重要任務(wù)作出部署。貫徹七次全會(huì)精神，各省區(qū)市紀(jì)委全會(huì)都將糾正形式主義、官僚主義問題當(dāng)作今年一項(xiàng)重要工作來抓。

這既是指向問題，更是堅(jiān)決落實(shí)黨中央的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決對(duì)形式主義、官僚主義說“不”：從制定中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；從對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)落實(shí)黨的路線方針政策走樣等問題嚴(yán)肅反饋、督促整改，到在新修訂的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中鮮明指出形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)……黨中央的態(tài)度鮮明堅(jiān)定、要求一以貫之。

今年一季度，中央紀(jì)委又作出部署，要求有關(guān)省區(qū)市紀(jì)委就形式主義、官僚主義的表現(xiàn)、問題難點(diǎn)、糾治情況，進(jìn)行仔細(xì)深入的調(diào)查研究，并有針對(duì)性地提出意見建議。

形式主義、官僚主義是老問題，如今又有新表現(xiàn)。如有的中央機(jī)關(guān)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需的知識(shí)，甚至連“四個(gè)全面”的內(nèi)容也答不上來；有的地方在貫徹執(zhí)行中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署時(shí)，“造盆景”、“壘大戶”，求好看、不求實(shí)效；有的地方落實(shí)中央環(huán)保政策不作為、慢作為，致使環(huán)境污染破壞，群眾強(qiáng)烈不滿……無論是文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假的形式主義，還是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)的官僚主義，既造成干群關(guān)系疏離，也阻礙黨的路線方針政策落地。

“要從政治的高度來認(rèn)識(shí)、整治弄虛作假的惡劣作風(fēng)?！边@是今年全國兩會(huì)上，遼寧省委書記李希談及遼寧數(shù)據(jù)造假問題時(shí)說的，可謂點(diǎn)到了要害。對(duì)于形式主義、官僚主義，就要站在政治的高度來看待。

從實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命出發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開啟黨治國理政新時(shí)代，引領(lǐng)黨和國家事業(yè)沿著正確方向穩(wěn)步向前發(fā)展。然而，如果像有的地方、部門或單位那樣，把黨的路線方針政策當(dāng)口號(hào)，以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以形式主義、官僚主義方式對(duì)待中央決策部署，不能密切聯(lián)系自身實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，再好的政策也難以結(jié)出沉甸甸的果實(shí)。由此看來，形式主義、官僚主義也許表現(xiàn)不同，但均關(guān)乎 “五位一體”“四個(gè)全面”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，都是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的“攔路虎”。

造成形式主義、官僚主義的原因很多，從講政治的角度看，最主要的就是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、政治站位和政治覺悟低、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。

原因背后蘊(yùn)含著解決之道。破除形式主義、官僚主義，一個(gè)關(guān)鍵就是樹牢“四個(gè)意識(shí)”，以黨中央的旗幟立場(chǎng)、決策部署、擔(dān)當(dāng)精神為標(biāo)桿，不斷從政治意識(shí)和大局意識(shí)上找差距、補(bǔ)不足，提高政治站位和政治覺悟，真正做到向核心看齊。

找差距、糾偏差，有的地方從深入學(xué)習(xí)入手，如甘肅省委制定《省委理論中心組2017年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為主線，今年以來，已經(jīng)集中學(xué)習(xí)研討11次；講政治、嚴(yán)落實(shí)，有的地方以建機(jī)制為保障，如遼寧省委專門制定有關(guān)意見，圍繞牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、切實(shí)履行主體責(zé)任、堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，建立完善傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)、定期報(bào)告、督促檢查、考核問責(zé)五項(xiàng)機(jī)制。

更為直接、具體的，則是各級(jí)各地旗幟鮮明地向形式主義、官僚主義亮劍。正如一位省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)所言，“對(duì)于各級(jí)黨組織和黨員干部來說，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義，既為政策有效落實(shí)提供有力保障，也是落實(shí)黨中央決策部署的具體體現(xiàn)，這本身就是講政治?！?/p>

抓“深”做“實(shí)”，把作風(fēng)建設(shè)引向深入

形式主義、官僚主義，是典型的不良作風(fēng)，位列“四風(fēng)”之首，為人民群眾所深惡痛絕。

形式主義、官僚主義與我們黨的優(yōu)良作風(fēng)背道而馳，是我們黨歷來所堅(jiān)決反對(duì)的。毛澤東同志曾指出，“形式主義害死人”。鄧小平同志也曾指出，“我們必須向脫離群眾的、官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)常的斗爭。”

可以說，無論過去還是現(xiàn)在，整治形式主義、官僚主義，都是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容；而作風(fēng)建設(shè)，又是糾治形式主義、官僚主義的有效手段。

揆諸現(xiàn)實(shí)，黨的十八大以來，黨中央以上率下，中央紀(jì)委嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，全黨上下以踏石留印、抓鐵有痕的真抓實(shí)治嚴(yán)糾“四風(fēng)”，有效遏制了享樂奢靡之風(fēng)，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。另一方面，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐中，形式主義、官僚主義因其隱蔽性強(qiáng)、不好界定等原因，查糾起來的確有一定的難度，也成為極其難啃的一塊“硬骨頭”。廣東佛山通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)顯示，在全市2016年受理的“四風(fēng)”問題中，官僚主義、形式主義高居前兩名。

唯其艱難，方顯勇毅。深化作風(fēng)建設(shè)，必須迎難而上，破解這個(gè)頑癥痼疾，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)無疑是最管用的利器。

“有的干部假作為，開過會(huì)、講過話、發(fā)過文、批過示，就算干完工作了，其實(shí)是‘?dāng)]起袖子不干活’；有的干部不作為，哼著小曲喝著酒，等著‘船到碼頭車到站’?！备鶕?jù)群眾反映、針對(duì)突出問題，不少地方將整治的靶向集中在 “不作為、不擔(dān)當(dāng)”上：

“廣東省湛江市徐聞縣15名縣直部門和鎮(zhèn)村的干部因海灘涂長期被非法占有無人過問被處分，18名縣鎮(zhèn)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)?！?/p>

“重慶市萬州區(qū)周家壩街道轄區(qū)居民因周邊道路交通風(fēng)險(xiǎn)大，為申請(qǐng)安裝紅綠燈，被幾個(gè)部門支來支去，訴求長期得不到解決，6名領(lǐng)導(dǎo)干部因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，所在街道和4個(gè)區(qū)級(jí)部門作出書面檢查?！?/p>

“2016年以來，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委對(duì)落實(shí)上級(jí)決策部署不力的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，累計(jì)處理65家單位、254名責(zé)任人員?！?/p>

……

在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，一些地方充分利用媒體平臺(tái)，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，強(qiáng)化震懾、教育警醒。比如，湖北省通過電視問政專欄《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》連續(xù)曝光11起不擔(dān)當(dāng)不作為典型問題；天津市紀(jì)委利用該市“兩報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)”，“分批次、分區(qū)域、分系統(tǒng)”點(diǎn)名道姓公開曝光查處的典型問題。

除此以外，一些地方還不斷創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有的建立“為官不為”明察暗訪專門隊(duì)伍，在各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、交叉暗訪；有的則設(shè)立專門監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、拓展問題線索來源，增強(qiáng)群眾參與。

既要雷霆手段，也要在堅(jiān)持中不斷深化。今年以來，不少地區(qū)根據(jù)中央紀(jì)委七次全會(huì)部署，將著力點(diǎn)進(jìn)一步聚焦。比如，今年3月北京市紀(jì)委、監(jiān)察委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“為官不為”“為官亂為”專項(xiàng)治理工作方案》，列出整治工作的10方面重點(diǎn)，其中“落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神不到位、不作為引發(fā)嚴(yán)重后果、錯(cuò)失工作時(shí)機(jī)、耽誤工作進(jìn)程”位列第一條；從今年4月開始，河北在全省繼續(xù)開展“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，其中“一問責(zé)”就重點(diǎn)針對(duì)落實(shí)黨的路線方針政策和中央、省委決策部署不力等方面的問題。

全面了解情況，深入剖析問題，有助于在深化中辨證施治，對(duì)癥下藥。根據(jù)中央紀(jì)委部署開展的糾治形式主義、官僚主義問題調(diào)研成果，湖北省在專項(xiàng)治理行動(dòng)中，確定了“不擔(dān)當(dāng)、不作為，工作不實(shí)、弄虛作假，文山會(huì)海、照抄照轉(zhuǎn)”三個(gè)方面重點(diǎn)；廣東省將問題提煉歸納為“只開會(huì)不落實(shí)”“只發(fā)文不檢查”“光說不練”“包裝粉飾”四種類型，為及時(shí)有效辨識(shí)、糾治以形式主義、官僚主義對(duì)待中央決策部署問題提供了有價(jià)值的參考。

校準(zhǔn)行為方向，標(biāo)本兼治解決問題

不思進(jìn)取當(dāng)“庸官”，推諉扯皮當(dāng)“躲官”，作風(fēng)漂浮當(dāng)“看官”，辦事拖沓當(dāng)“懶官”，裝聾作啞當(dāng)“木官”……這是有人為新時(shí)期形式主義、官僚主義所作的“畫像”,未必完全準(zhǔn)確，卻也入木三分。

形式主義、官僚主義面目可憎、危害甚大，然而為何總有黨員干部樂此不疲、屢犯不止？

習(xí)近平總書記指出，基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。形式主義與官僚主義是一對(duì)如影隨形的孿生兄弟，上級(jí)督查若慣于以“開會(huì)才算重視，發(fā)文就算落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的“虛落實(shí)”就成了通行證；上面考核評(píng)比唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄，下面迎接考核“兵馬未動(dòng)，材料先行”便成了“有效經(jīng)驗(yàn)”。

因而，要從源頭整治形式主義、官僚主義，既要努力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處，也要端正導(dǎo)向、綜合施治。

端正導(dǎo)向，校準(zhǔn)考核的標(biāo)尺必不可少。有的省份結(jié)合自身實(shí)際，完善績效考核評(píng)價(jià)體系、干部晉升職級(jí)管理辦法等，進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理，強(qiáng)化正向激勵(lì)；有的地方則結(jié)合中央具體部署制定工作成效考核辦法，并將召開會(huì)議、成立小組、簽責(zé)任狀、制定路線圖等從考核內(nèi)容中剔除，防止部分黨員干部將“形式”變成“形式主義”。

“為政之要，首在用人”，端正選人用人導(dǎo)向是有效的“指揮棒”。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，為問責(zé)不作為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了有力保證。重慶市動(dòng)真碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的673名存在為官不為等情形的科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行調(diào)整，對(duì)有信訪反映的26名干部進(jìn)行約談提醒，告誡搞形式主義、官僚主義者沒有生存空間、發(fā)展市場(chǎng)。

內(nèi)無妄思則外無妄動(dòng)，必須抓好思想教育這個(gè)根本，通過堅(jiān)定黨員干部理想信念宗旨，清除形式主義、官僚主義的思想土壤。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都是在引導(dǎo)敦促黨員干部不斷錘煉黨性，革除“精神之弊”與“行為之垢”，踐行我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。比如云南在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，通過樹立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型，讓黨員干部在對(duì)照中檢查自身理想信念、群眾觀念等方面存在的問題；浙江以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，在全省黨員干部中開展“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”大討論，提升黨員干部對(duì)實(shí)干實(shí)為的思想認(rèn)識(shí)。

“全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，讓全社會(huì)對(duì)整治形式主義、官僚主義問題充滿了信心?！币晃婚L期從事黨建工作研究的學(xué)者對(duì)記者說。糾治形式主義、官僚主義，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，不少地方通過召開民主生活會(huì)等形式，讓“關(guān)鍵少數(shù)”通過嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)照檢查落實(shí)中央決策部署中存在的形式主義、官僚主義問題，從而有力推動(dòng)黨中央政策有效落實(shí)；而通過開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，更為革除形式主義和官僚主義、激發(fā)黨員干部干勁營造了良好的環(huán)境和氛圍。

遏制形式主義、官僚主義，歸根到底要讓實(shí)干精神扎下根來。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，前行之路還有艱難險(xiǎn)阻，仍需爬坡過坎、負(fù)重前行，廣大黨員干部只有從實(shí)處著眼、用實(shí)干考量，既擼起袖子、又干字當(dāng)頭，才能以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，推動(dòng)偉大事業(yè)不斷勝利向前。 

（原題為《堅(jiān)決阻擊政策落實(shí)的“天敵”》）