“去關(guān)注更多百姓關(guān)心的事兒和接地氣的東西”是全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員張興贏履職的初心。2022年全國兩會開幕在即，在他準(zhǔn)備向大會提交的提案中，有一份與農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)。

在“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)的提案”中，張興贏指出，近20年來，中國80%以上的災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都分布在農(nóng)村地區(qū)。中國832個(gè)已脫貧貧困縣中，有70%以上位于易受暴雨和洪水地質(zhì)災(zāi)害影響的地區(qū)，因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。尤其是西部地區(qū)，其主要原因就是中國西部農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的工程性措施和非工程性措施相比中東部地區(qū)普遍偏弱。

2021年在河南發(fā)生的特大暴雨災(zāi)害中，一些地方鄉(xiāng)村道路沖毀，電力、通訊、交通中斷形成“孤島”的局面屢屢發(fā)生。這讓張興贏感覺到，在同等強(qiáng)度的自然災(zāi)害面前，農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)能力更加薄弱。他認(rèn)為，農(nóng)村是當(dāng)代中國社會治理的基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全理念指導(dǎo)下，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力，已成為推動中國高質(zhì)量發(fā)展的重要課題之一。

張興贏是國家衛(wèi)星氣象中心副主任、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師、風(fēng)云四號氣象衛(wèi)星工程地面系統(tǒng)副總指揮。近日，在國家衛(wèi)星氣象中心的辦公室里，他接受了澎湃新聞（m.nxos.com.cn）專訪。

以下為對話內(nèi)容：

農(nóng)村“不設(shè)防”的現(xiàn)象仍然普遍

澎湃新聞：近年來您一直把防災(zāi)減災(zāi)問題聚焦在農(nóng)村，為什么會持續(xù)關(guān)注農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)問題？

張興贏：因?yàn)槿驓夂蜃兓瘞淼膶?shí)際影響比我們預(yù)期要大得多。大家看到最近的是今年2月份發(fā)生的大西洋強(qiáng)風(fēng)暴“尤尼斯”侵襲歐洲，其實(shí)在這個(gè)季節(jié)發(fā)生強(qiáng)風(fēng)暴非常罕見。大家再往回看，去年12月份美國中部6個(gè)州罕見地遭遇至少30場龍卷風(fēng)襲擊，去年7月我國河南發(fā)生特大暴雨事件造成的影響和損失都是非常嚴(yán)重的。

所有這一切，可以看到氣候變化未來帶來的極端天氣災(zāi)害會越來越多。為什么我會關(guān)注農(nóng)村地區(qū)？一旦災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，實(shí)際上受損失最重的還是農(nóng)村地區(qū)，這是非常淺顯的道理，因?yàn)槌鞘械幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)體系會相對比較完善，而農(nóng)村“不設(shè)防”的現(xiàn)象比較多，而且農(nóng)村本身的地理環(huán)境和自然條件也會更容易受災(zāi)。根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，中國發(fā)生的災(zāi)害大概80%的受災(zāi)最重的地方都會發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。

從長期觀察來看，在整個(gè)災(zāi)害越來越頻繁的條件下，我們國家應(yīng)該高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)體系，要確保廣大的農(nóng)村地區(qū)處于一個(gè)安全的生產(chǎn)狀態(tài)，這也是今年我提案的一個(gè)初衷。

澎湃新聞：目前農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)存在哪些短板？

張興贏：我覺得目前中國農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)體系存在的短板主要在三個(gè)方面：

第一，本身整個(gè)農(nóng)村的地理環(huán)境和自然條件造成了它對災(zāi)害的防御能力比較弱。農(nóng)村地區(qū)的地形、地質(zhì)、自然稟賦等層面的復(fù)雜危害更加嚴(yán)峻，疊加農(nóng)村的防災(zāi)能力明顯不足，造成農(nóng)村的災(zāi)害更容易發(fā)生。

第二，受城鄉(xiāng)二元化體制的影響，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理普遍存在著重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象，導(dǎo)致公共事業(yè)發(fā)展、公共管理和政府協(xié)調(diào)能力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村應(yīng)對防災(zāi)減災(zāi)嚴(yán)峻形勢的要求和人民日益增長的安全生產(chǎn)環(huán)境的需求。

第三，由于缺乏就業(yè)機(jī)會，以農(nóng)村青壯勞力為代表的農(nóng)民工流向城市地區(qū)，農(nóng)村大多是留守的老人和兒童，缺乏基礎(chǔ)性群眾力量，且防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育相對滯后，缺乏防災(zāi)救災(zāi)知識及自救、互救技能。

這三點(diǎn)導(dǎo)致目前整個(gè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的形勢比較嚴(yán)峻。

建議編制實(shí)施以村屯為單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，提高災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)

澎湃新聞：針對您剛才談到的幾點(diǎn)問題，您覺得應(yīng)該如何去加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力？

張興贏：我覺得要在以下四個(gè)方面加強(qiáng)對農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和減災(zāi)體系的建設(shè)：

第一，健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系，推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理機(jī)制和能力建設(shè)。剛才提到農(nóng)村的現(xiàn)狀，我們希望科技手段能夠在農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)體系中發(fā)揮作用，比如5G網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，如果能夠普及到農(nóng)村末端神經(jīng)，就能夠在防災(zāi)方面第一時(shí)間讓百姓接收到災(zāi)害的信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)的精細(xì)化。

第二，各級政府還是要有一些傾斜性的政策支持農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)的建設(shè)尤其是針對貧困地區(qū)。這個(gè)政策不僅僅只是資金支持這么簡單，還需要一攬子的頂層設(shè)計(jì)再加上資金，才能把農(nóng)村預(yù)警能力建立起來，把農(nóng)村“最后一公里”的短板給它補(bǔ)齊。另外，要提高設(shè)防能力，編制和實(shí)施以村屯為單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，并將其納入村屯現(xiàn)代化建設(shè)的管理體系和布局中。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)的科普和宣傳教育，構(gòu)建全體村民參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的文化氛圍，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基本知識、防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救技能等知識培訓(xùn)，這樣他們一旦有基本的防災(zāi)救災(zāi)知識，就能夠更好地應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

第四，災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生了怎么辦？目前我們國家自然災(zāi)害發(fā)生后主要是依托政府開展救災(zāi)和災(zāi)后重建等工作，一方面給政府帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面政府的救災(zāi)面非常廣，老百姓雖然得到了補(bǔ)償，但只能是一個(gè)“基本線”。我建議國家能夠在農(nóng)村的災(zāi)害保險(xiǎn)上做一些工作，讓市場的資源對接到農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)以及災(zāi)害基金的建設(shè)，在發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候能夠更好地發(fā)揮市場杠桿的作用，保障農(nóng)民受到災(zāi)害之后盡快地重建家園。

以上四點(diǎn)如果能落實(shí)就能夠很大程度加強(qiáng)我國農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。

澎湃新聞：您剛才提到農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)，記得在之前的全國“兩會”上，您就曾提出要建立符合中國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，包括要對災(zāi)害保險(xiǎn)立法，不知道相關(guān)提案有何進(jìn)展？

張興贏：2020年全國兩會期間，我當(dāng)時(shí)提出“關(guān)于高度重視和防范氣候變化引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的提案”。這個(gè)提案由應(yīng)急管理部牽頭辦理，經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、中國銀保監(jiān)會三家單位，對我進(jìn)行了答復(fù)，我也看到了一些進(jìn)展：

第一，應(yīng)急管理部牽頭，正在制定《自然災(zāi)害防治法》，在保障措施章節(jié)中明確，國家推動保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面發(fā)揮作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

第二，中國銀保監(jiān)會已經(jīng)出臺了針對巨災(zāi)中地震災(zāi)害保險(xiǎn)的制度建立，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)銷售地震巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，由40多家保險(xiǎn)公司組成中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體集合行業(yè)承保能力，負(fù)責(zé)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)的具體運(yùn)作。福建、浙江、北京、江蘇、深圳、寧波、山東、云南、四川、廣東、廈門、重慶、河北、海南、上海、寧夏、湖北等17個(gè)省市先后開展實(shí)踐探索，積累巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。未來我們希望能有更多災(zāi)種囊括到里面去。

另外，針對這個(gè)提案，生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局也在做農(nóng)村應(yīng)對氣候變化、氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系的建設(shè)等工作，都取得了進(jìn)展。我非常可喜地看到提案的落地，這也是中國民主協(xié)商非常生動的詮釋。