改革創(chuàng)新中難免出現(xiàn)失誤，因此而要負(fù)責(zé)任，影響仕途，有些冤枉？從現(xiàn)在起，銳意進(jìn)取，勇于嘗試，積極探索的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不用再為此糾結(jié)！

昨日（6月20日）下午，記者從廣州市紀(jì)委監(jiān)察局舉行的廉潔廣州建設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)上了解到，市紀(jì)委牽頭制定了《關(guān)于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），規(guī)定改革創(chuàng)新領(lǐng)域的四類(lèi)失誤，同時(shí)符合四個(gè)條件時(shí)，可以免責(zé)?！笆д`”若被免責(zé)，將不影響當(dāng)事人日后的提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)。

廣州市紀(jì)委監(jiān)察局新聞發(fā)言人、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)蔡鵬浩介紹，考慮到國(guó)有企業(yè)的相對(duì)特殊性，市紀(jì)委已會(huì)同市國(guó)資委等有關(guān)單位，另行起草了國(guó)企相應(yīng)制度，作為《意見(jiàn)》的配套文件，擬以市紀(jì)委和市國(guó)資委名義聯(lián)合印發(fā)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》及配套文件旨在建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 

解讀《意見(jiàn)》關(guān)鍵詞

“失誤”若被免責(zé)不影響日后提拔任用

三個(gè)原則

廣州市制定出臺(tái)《關(guān)于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見(jiàn)》有三個(gè)基本原則。

一是鼓勵(lì)改革、激勵(lì)創(chuàng)新。不因改革創(chuàng)新的一般性失誤影響對(duì)黨員干部的提拔使用，不因先行先試的無(wú)意過(guò)失改變對(duì)黨員、干部的客觀評(píng)價(jià)，旗幟鮮明地為受到誣告錯(cuò)告的干部澄清是非。——開(kāi)展寬容失誤工作的主要目標(biāo)。

二是實(shí)事求是、客觀公正。尊重市情、尊重歷史、尊重改革規(guī)律，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?！J(rèn)定是否寬容失誤的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)懲謀私。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)決防止打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名以權(quán)謀私、侵害群眾利益的行為?！_(kāi)展寬容失誤工作的紀(jì)律要求。

五類(lèi)領(lǐng)域

寬容失誤的適用內(nèi)容集中于改革創(chuàng)新領(lǐng)域，具體包括5類(lèi)。

“《意見(jiàn)》是問(wèn)責(zé)制度的重要配套，適用對(duì)象與問(wèn)責(zé)對(duì)象一致?！辈贴i浩介紹，《意見(jiàn)》適用的對(duì)象為黨的機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)、各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和國(guó)有企業(yè)，以及在上述單位中從事公務(wù)的人員。

根據(jù)《意見(jiàn)》，寬容失誤的適用內(nèi)容具體包括下列5類(lèi)：

1.推進(jìn)中央和省、市全面深化改革及相關(guān)試點(diǎn)工作；

2.承擔(dān)無(wú)先例遵循的探索性工作或科技創(chuàng)新工作；

3.解決歷史遺留、改革發(fā)展中遇到的疑難問(wèn)題；

4.貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)；

5.其他深化改革、探索試驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展的工作。

四個(gè)條件

根據(jù)《意見(jiàn)》，寬容的結(jié)果包括免責(zé)、從輕、減輕處理三種?！笆д`”必須同時(shí)符合四個(gè)條件，才可依照規(guī)定免責(zé)。

《意見(jiàn)》規(guī)定的“失誤”主要有四類(lèi)：1.在改革發(fā)展工作中因無(wú)先例、范例參考，或開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)新過(guò)程中對(duì)政策、環(huán)境等把握不夠精準(zhǔn)而出現(xiàn)偏差。2.在上級(jí)沒(méi)有明確限制性規(guī)定的領(lǐng)域和事項(xiàng)中，開(kāi)展探索性試驗(yàn)、嘗試性工作，未達(dá)到預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.由于非主觀原因、難以預(yù)見(jiàn)等因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。4.處置突發(fā)事件或緊急狀況，臨機(jī)決斷、急事急辦、特事特辦而突破一般性規(guī)定。

根據(jù)《意見(jiàn)》，寬容的結(jié)果包括免責(zé)、從輕、減輕處理三種。其中，“失誤”必須同時(shí)符合四個(gè)條件，才可依照規(guī)定免責(zé)。這四個(gè)條件是：1.黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明令禁止，或者雖沒(méi)有明確規(guī)定但符合中央和省、市決策部署精神；2.符合充分論證、集體研究等程序要求；3.勤勉盡職、竭盡所能、主動(dòng)作為，積極研究、推動(dòng)、督辦相關(guān)工作；4.沒(méi)有蓄意侵害群眾利益，沒(méi)有為自己、利益關(guān)系人或者其他組織謀取不正當(dāng)利益。

具有上述免責(zé)條件之一，或者存在主動(dòng)采取措施有效避免損失擴(kuò)大、挽回?fù)p失、消除不良影響，積極配合調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任等情形的，可以依照規(guī)定減輕、從輕處理。

三種處理

對(duì)免責(zé)和減輕、從輕處理三種寬容結(jié)果，《意見(jiàn)》規(guī)定了不同的處理方式。

《意見(jiàn)》規(guī)定，支持改革創(chuàng)新、寬容失誤工作結(jié)合問(wèn)責(zé)工作同步進(jìn)行。開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展寬容失誤工作。

當(dāng)事人認(rèn)為自身行為符合寬容失誤條件的，應(yīng)當(dāng)在問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）告知其有申辯權(quán)利之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申辯意見(jiàn)，由問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）受理。

問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)界定調(diào)查事項(xiàng)是否屬于《意見(jiàn)》規(guī)定的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人申辯意見(jiàn)，征求當(dāng)事人分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。對(duì)事實(shí)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或?qū)＜医M成調(diào)查組開(kāi)展評(píng)估。

根據(jù)調(diào)查或者評(píng)估結(jié)果，問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）對(duì)當(dāng)事人是否符合寬容失誤條件作出初步認(rèn)定，并將申辯意見(jiàn)、評(píng)估結(jié)果以及初步認(rèn)定意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)調(diào)查報(bào)告，提交有管理權(quán)限的問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出決定。

問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出免于問(wèn)責(zé)決定的，問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清相關(guān)情況，消除負(fù)面影響。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合寬容失誤條件而問(wèn)責(zé)的，不影響當(dāng)事人根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出申訴。

對(duì)免責(zé)和減輕、從輕處理三種寬容結(jié)果，《意見(jiàn)》規(guī)定了不同的處理方式。對(duì)免于問(wèn)責(zé)的寬容結(jié)果，對(duì)于當(dāng)事人，在干部任用中不影響提拔使用，在廉政審查中不作負(fù)面評(píng)價(jià)；不影響考核結(jié)果，不影響個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)?！皬妮p”是指在規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受到的問(wèn)責(zé)處理幅度以內(nèi)，給予較輕的處理；“減輕”，是指在規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受到的問(wèn)責(zé)處理幅度以外，減輕一檔給予處理。

蔡鵬浩介紹，為了避免改革創(chuàng)新中的失誤重復(fù)出現(xiàn)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)定，改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)向相關(guān)人員和單位指出問(wèn)題所在，督促整改；對(duì)頻繁出現(xiàn)或同地區(qū)同系統(tǒng)集中出現(xiàn)的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)組織相關(guān)單位查找問(wèn)題癥結(jié)，提出改進(jìn)措施，防止問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

（原題為《廣州出臺(tái)<關(guān)于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見(jiàn)> 改革創(chuàng)新四類(lèi)失誤 符合條件可以免責(zé)》）