改革創(chuàng)新中難免出現(xiàn)失誤，因此而要負(fù)責(zé)任，影響仕途，有些冤枉？從現(xiàn)在起，銳意進(jìn)取，勇于嘗試，積極探索的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不用再為此糾結(jié)！

昨日（6月20日）下午，記者從廣州市紀(jì)委監(jiān)察局舉行的廉潔廣州建設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會上了解到，市紀(jì)委牽頭制定了《關(guān)于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)定改革創(chuàng)新領(lǐng)域的四類失誤，同時符合四個條件時，可以免責(zé)?！笆д`”若被免責(zé)，將不影響當(dāng)事人日后的提拔任用、評先評優(yōu)。

廣州市紀(jì)委監(jiān)察局新聞發(fā)言人、市監(jiān)察局副局長蔡鵬浩介紹，考慮到國有企業(yè)的相對特殊性，市紀(jì)委已會同市國資委等有關(guān)單位，另行起草了國企相應(yīng)制度，作為《意見》的配套文件，擬以市紀(jì)委和市國資委名義聯(lián)合印發(fā)實施。《意見》及配套文件旨在建立健全容錯糾錯機(jī)制，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 

解讀《意見》關(guān)鍵詞

“失誤”若被免責(zé)不影響日后提拔任用

三個原則

廣州市制定出臺《關(guān)于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見》有三個基本原則。

一是鼓勵改革、激勵創(chuàng)新。不因改革創(chuàng)新的一般性失誤影響對黨員干部的提拔使用，不因先行先試的無意過失改變對黨員、干部的客觀評價，旗幟鮮明地為受到誣告錯告的干部澄清是非。——開展寬容失誤工作的主要目標(biāo)。

二是實事求是、客觀公正。尊重市情、尊重歷史、尊重改革規(guī)律，堅持“三個區(qū)分開來”，把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！J(rèn)定是否寬容失誤的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)懲謀私。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅決防止打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)恼児こ蹋瑘詻Q懲治借改革創(chuàng)新之名以權(quán)謀私、侵害群眾利益的行為?！_展寬容失誤工作的紀(jì)律要求。

五類領(lǐng)域

寬容失誤的適用內(nèi)容集中于改革創(chuàng)新領(lǐng)域，具體包括5類。

“《意見》是問責(zé)制度的重要配套，適用對象與問責(zé)對象一致。”蔡鵬浩介紹，《意見》適用的對象為黨的機(jī)關(guān)及其工作部門、各級人民政府及其工作部門、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和國有企業(yè)，以及在上述單位中從事公務(wù)的人員。

根據(jù)《意見》，寬容失誤的適用內(nèi)容具體包括下列5類：

1.推進(jìn)中央和省、市全面深化改革及相關(guān)試點工作；

2.承擔(dān)無先例遵循的探索性工作或科技創(chuàng)新工作；

3.解決歷史遺留、改革發(fā)展中遇到的疑難問題；

4.貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的項目建設(shè)；

5.其他深化改革、探索試驗、推動發(fā)展的工作。

四個條件

根據(jù)《意見》，寬容的結(jié)果包括免責(zé)、從輕、減輕處理三種。“失誤”必須同時符合四個條件，才可依照規(guī)定免責(zé)。

《意見》規(guī)定的“失誤”主要有四類：1.在改革發(fā)展工作中因無先例、范例參考，或開展試點創(chuàng)新過程中對政策、環(huán)境等把握不夠精準(zhǔn)而出現(xiàn)偏差。2.在上級沒有明確限制性規(guī)定的領(lǐng)域和事項中，開展探索性試驗、嘗試性工作，未達(dá)到預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.由于非主觀原因、難以預(yù)見等因素，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。4.處置突發(fā)事件或緊急狀況，臨機(jī)決斷、急事急辦、特事特辦而突破一般性規(guī)定。

根據(jù)《意見》，寬容的結(jié)果包括免責(zé)、從輕、減輕處理三種。其中，“失誤”必須同時符合四個條件，才可依照規(guī)定免責(zé)。這四個條件是：1.黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明令禁止，或者雖沒有明確規(guī)定但符合中央和省、市決策部署精神；2.符合充分論證、集體研究等程序要求；3.勤勉盡職、竭盡所能、主動作為，積極研究、推動、督辦相關(guān)工作；4.沒有蓄意侵害群眾利益，沒有為自己、利益關(guān)系人或者其他組織謀取不正當(dāng)利益。

具有上述免責(zé)條件之一，或者存在主動采取措施有效避免損失擴(kuò)大、挽回?fù)p失、消除不良影響，積極配合調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任等情形的，可以依照規(guī)定減輕、從輕處理。

三種處理

對免責(zé)和減輕、從輕處理三種寬容結(jié)果，《意見》規(guī)定了不同的處理方式。

《意見》規(guī)定，支持改革創(chuàng)新、寬容失誤工作結(jié)合問責(zé)工作同步進(jìn)行。開展問責(zé)工作時，應(yīng)當(dāng)主動開展寬容失誤工作。

當(dāng)事人認(rèn)為自身行為符合寬容失誤條件的，應(yīng)當(dāng)在問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）告知其有申辯權(quán)利之日起10個工作日內(nèi)提出書面申辯意見，由問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）受理。

問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)界定調(diào)查事項是否屬于《意見》規(guī)定的改革創(chuàng)新事項，充分聽取當(dāng)事人申辯意見，征求當(dāng)事人分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。對事實復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的事項，應(yīng)邀請有關(guān)部門或?qū)＜医M成調(diào)查組開展評估。

根據(jù)調(diào)查或者評估結(jié)果，問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）對當(dāng)事人是否符合寬容失誤條件作出初步認(rèn)定，并將申辯意見、評估結(jié)果以及初步認(rèn)定意見寫進(jìn)調(diào)查報告，提交有管理權(quán)限的問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出決定。

問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出免于問責(zé)決定的，問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時澄清相關(guān)情況，消除負(fù)面影響。問責(zé)決定機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合寬容失誤條件而問責(zé)的，不影響當(dāng)事人根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出申訴。

對免責(zé)和減輕、從輕處理三種寬容結(jié)果，《意見》規(guī)定了不同的處理方式。對免于問責(zé)的寬容結(jié)果，對于當(dāng)事人，在干部任用中不影響提拔使用，在廉政審查中不作負(fù)面評價；不影響考核結(jié)果，不影響個人評先評優(yōu)。“從輕”是指在規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受到的問責(zé)處理幅度以內(nèi)，給予較輕的處理；“減輕”，是指在規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受到的問責(zé)處理幅度以外，減輕一檔給予處理。

蔡鵬浩介紹，為了避免改革創(chuàng)新中的失誤重復(fù)出現(xiàn)，《意見》進(jìn)一步規(guī)定，改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)向相關(guān)人員和單位指出問題所在，督促整改；對頻繁出現(xiàn)或同地區(qū)同系統(tǒng)集中出現(xiàn)的問題，問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)組織相關(guān)單位查找問題癥結(jié)，提出改進(jìn)措施，防止問題重復(fù)發(fā)生。

（原題為《廣州出臺<關(guān)于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見> 改革創(chuàng)新四類失誤 符合條件可以免責(zé)》）